摘 要 “中西部高等教育振興計(jì)劃”給西部高等學(xué)校教育資源的優(yōu)化帶來了很好的機(jī)遇。西部高校應(yīng)通過調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)、健全投入機(jī)制、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高教育資源使用效益、增強(qiáng)教育服務(wù)社會(huì)的能力等措施來優(yōu)化高等教育資源配置。

關(guān)鍵詞 西部 高等教育資源配置 振興計(jì)劃

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On the Problems of Western Higher Education Resource Allocation

——Revelation of \"Midwestern Higher Education Revitalization Plan\"

HU Yulin[1]， WANG Chengduan[2]

（[1] Leshan Normal University， Leshan， Sichuan 614007；

[2] Sichuan University of Science Technology， Zigong， Sichuan 643000）

Abstract \"Western higher education revitalization plan\" brings a good opportunity to optimize education resources in western universities. Western universities should through the adjustment of discipline structure， improve the investment mechanism， strengthening the construction of teaching staff， improve efficiency in the use of educational resources， to enhance the capacity of education service to society and other measures to optimize the allocation of higher education resources.

Key words western； higher education resource allocation； revitalization plan

0 引言

由于受到不同地域的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的影響，我國的高等教育資源配置不平衡、區(qū)域布局不合理。與中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)存在高校數(shù)量少、政府投入低、辦學(xué)條件差、高層次人才隊(duì)伍不足等問題。針對(duì)高等教育資源分布不均衡的問題，國家推出了一系列的政策和措施來促進(jìn)西部高校的發(fā)展，如重點(diǎn)建設(shè)西部高校、對(duì)口支援西部地區(qū)高校計(jì)劃、省部共建高校計(jì)劃以及近期剛出臺(tái)的《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012-2020年）》。①這些政策和措施給中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)高等教育的發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也帶來了極大的挑戰(zhàn)。如何抓住這一有利契機(jī)，通過調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)、健全投入機(jī)制、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高教育資源使用效益、增強(qiáng)教育服務(wù)社會(huì)的能力等措施來優(yōu)化高等教育資源配置？這是擺在西部地區(qū)各地方高校面前的一個(gè)亟待解決的問題。

1 西部高等教育資源配置的主要問題

高等教育資源是一種稀缺的資源，可以分為有形的和無形的教育資源。有形的教育資源包括學(xué)校的固定資產(chǎn)，如房屋建筑、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施以及教職工的工資獎(jiǎng)金、科研基金、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等經(jīng)費(fèi)來源，還包括師資隊(duì)伍、重點(diǎn)學(xué)科、科研水平、教育科研信息、教育管理等因素。無形的教育資源包括高校的辦學(xué)聲譽(yù)和形象、高校的人才產(chǎn)出資源、高校的品牌和社會(huì)知名度以及與大學(xué)相聯(lián)系的其他社會(huì)資源。

通過解讀這個(gè)《振興計(jì)劃》，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中西部高等教育現(xiàn)對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)地區(qū)而言，尚存在著諸多問題，比如是世界公認(rèn)的一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科數(shù)量較少，學(xué)科專業(yè)布局和師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)區(qū)地方的意識(shí)和能力有限，教育觀念相對(duì)陳舊，教育改革力度不夠深入，流于形式。西部地區(qū)高等資源受其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，存在的問題則更為突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量少。西部地區(qū)高等教育資源稀缺，主要表現(xiàn)在重點(diǎn)直屬高校少、重點(diǎn)學(xué)科少、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室少、研究生學(xué)位授權(quán)點(diǎn)少、以及招生名額少等方面。二是政府財(cái)政投入不夠?，F(xiàn)在，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自中央和地方財(cái)政撥款。西部高等學(xué)校大都處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，不能滿足發(fā)展的需要。不少高校在教學(xué)儀器、圖書資源、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室等方面存在很大的缺額，整體辦學(xué)條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。高校擴(kuò)招后，學(xué)費(fèi)偏高，致使西部高校貧困生群體擴(kuò)大，增加了居民尤其是農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，造成了嚴(yán)重的教育不公平。三是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。由于自然環(huán)境較差、財(cái)政水平低，西部地區(qū)高等教育人力資源開發(fā)長期處于落后水平，高層次人才缺乏、師資隊(duì)伍流失嚴(yán)重、引進(jìn)人才極端困難、高校生師比普遍超標(biāo)、專任教師和行政人員比例失調(diào)等，已經(jīng)成為西部高等教育資源發(fā)展的主要制約因素。四是高等教育資源使用效益不高。西部高校在使用高等教育資源的時(shí)候，往往忽視資源的動(dòng)態(tài)效果，很少考慮怎樣使資源為更多的需求者服務(wù)，造成資源的使用效益不高，更加影響了高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

2 西部高等教育資源配置優(yōu)化的對(duì)策

（1）加強(qiáng)西部重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科群。據(jù)“振興規(guī)劃” ，結(jié)合中西部省份的具體情況，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障能力的本地需求，研究出臺(tái)并在該地區(qū)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，建立教學(xué)卓越，專注于多項(xiàng)功能，高水平的正規(guī)地方本科院校并加快發(fā)展，提高人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的質(zhì)量，并提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力發(fā)展，增加在該地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮示范性高水平大學(xué)，優(yōu)質(zhì)高等教育資源在該地區(qū)的科學(xué)發(fā)展中的作用。除了促進(jìn)地方高校的建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)部門，行業(yè)和地方共建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的決策機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)和資助各種資源，深化高校改革和高校推廣和建立體制機(jī)制，提高辦學(xué)水平。重點(diǎn)打造一批有國際競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)學(xué)科群，該學(xué)科群的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)專業(yè)的戰(zhàn)略性，應(yīng)當(dāng)集中于新興產(chǎn)業(yè)和國防、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、采礦、石油和其他涉及民生的領(lǐng)域，提高行業(yè)的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的學(xué)科能力。與此同時(shí)，優(yōu)化本科和高等職業(yè)院校專業(yè)布局。大力支持建立應(yīng)用型和技能專業(yè)人才的相關(guān)專業(yè)，以及為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，所急需的區(qū)域性人才相關(guān)的專業(yè)。

對(duì)于西部高校教師而言，要積極拓展來源。在按照高等教育法的要求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把入口關(guān)，促進(jìn)優(yōu)秀的兼職人員進(jìn)入西部高校工作，支持從科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界，選拔一專多能的雙師型教師，西部高?？梢蕴剿骱脱芯繖C(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界，合資合作相結(jié)合的方式，雇用、租用更多的有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人作兼職教師。鼓勵(lì)和支持學(xué)校通過簽訂協(xié)議，以吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，到西部學(xué)校致力于教學(xué)和研究，積極推進(jìn)校際、國際之間的教師資源共享，公共課和部分專業(yè)課教師實(shí)行相互之間的互聘，積極挖掘社會(huì)剩余的人力資源，擴(kuò)大西部高校教師的來源。

（2）完善政府財(cái)政監(jiān)控與投入機(jī)制。根據(jù)“振興規(guī)劃” ，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)高校，使投入制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。對(duì)于西部高等院校，中央要進(jìn)一步完善預(yù)算劃撥制度，提高籌資的標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。中央政府繼續(xù)在西部普通本科院校的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持制度化和規(guī)范化，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)政府投入資金資產(chǎn)的規(guī)范、有效使用，確保資產(chǎn)資金的安全。與此同時(shí)，增加對(duì)西部地區(qū)的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼資助力度。國家資助的獎(jiǎng)學(xué)金名額和籌資，傾斜到西部的地方性院校。堅(jiān)持不懈地實(shí)施國家助學(xué)貸款學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償?shù)霓k法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校的畢業(yè)生到西部地區(qū)和基層偏遠(yuǎn)地區(qū)的困難地區(qū)工作。

（3）提高教師整體素質(zhì)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。人才，是高等院校得以生存和發(fā)展的根本所在，而師資隊(duì)伍建設(shè)則是高校發(fā)展的戰(zhàn)略方針。 “振興計(jì)劃”當(dāng)中，通過建立機(jī)制，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，加快高層次人才培養(yǎng)的速度，強(qiáng)化質(zhì)量，充分發(fā)揮高級(jí)別人才的主導(dǎo)和示范作用，大力加強(qiáng)高等院校教師在科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)踐方面的培養(yǎng)和培訓(xùn)。在新的歷史背景下，對(duì)于人力資源的配置與整合，高等院校要給予高度重視，并進(jìn)一步強(qiáng)化。一流的師資隊(duì)伍，創(chuàng)造一流的大學(xué)。西部各高校及其二級(jí)辦學(xué)單位大學(xué)的管理，都要建立起人力資源開發(fā)相應(yīng)規(guī)劃，實(shí)施人力資源優(yōu)化配置的策略。通過建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理，提高教師的教育水平，并提高教學(xué)和科研的比重，提高管理人員的素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化高校隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。道德教育為核心，以提高教師的整體素質(zhì)。大力加強(qiáng)道德教育，全面提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)方針，必須堅(jiān)持。

（4）提高教育資源的使用效益、增強(qiáng)高校服務(wù)社會(huì)的能力。高校之間、高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位之間應(yīng)該開展協(xié)作，大力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是提高教育資源使用效益的一種方法。按照《振興計(jì)劃》，西部各省區(qū)應(yīng)通過建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享。加大西部高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)的技術(shù)的推進(jìn)力度。引入先進(jìn)的教育教學(xué)理念，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)，促進(jìn)教學(xué)方法的革新。建立中西部高校校際之間的交流和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷完善中西部高校高質(zhì)量的數(shù)字資源共享機(jī)制。逐步完善數(shù)字化的遠(yuǎn)端教學(xué)技術(shù)支撐，使用，評(píng)價(jià)服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)信息資源的共享，以及與教育教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，加快整合和共享各種優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，加強(qiáng)與國內(nèi)外交流合作，也是一種提高利用教育資源的效率和效益的有效途徑。

《振興計(jì)劃》提出了如下幾個(gè)層次的交流合作：加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外高校交流與合作，繼續(xù)實(shí)施對(duì)口支援西部高校計(jì)劃；擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，擴(kuò)展與周邊國家教育交流與合作；支持西部高校學(xué)生出國留學(xué)和回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展；西部地方政府和部門積極引導(dǎo)留學(xué)人員回國，給他們搭建一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)和促進(jìn)優(yōu)秀留學(xué)歸國人員去西部地區(qū)工作，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)他們?cè)谖鞑縿?chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)中西方的交流，努力為西部高校接收來華的外國留學(xué)生創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推動(dòng)中西部地區(qū)來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展。關(guān)于改進(jìn)這些服務(wù)，也就是大學(xué)社區(qū)服務(wù)的能力問題 “振興規(guī)劃”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作服務(wù)方面，提出了一系列措施。西部高校應(yīng)該面向區(qū)域發(fā)展需求，開展多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，完善地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，西部高校應(yīng)積極推動(dòng)成人教育和繼續(xù)職業(yè)教育，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育。

3 結(jié)語

中西部高等教育振興計(jì)劃的出臺(tái)給西部高等教育資源配置問題帶來了實(shí)質(zhì)性的啟示，給西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)未來的發(fā)展提供了有力的智力支持，使西部的人民看到了教育公平的希望。西部各省區(qū)應(yīng)抓緊新時(shí)期的新機(jī)遇，根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的有效的高等教育資源配置方案和措施，提高地方高等教育的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)全面提升我國高等教育發(fā)展水平、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的宏愿。

本論文為2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國西部高等教育資源分布現(xiàn)狀與配置機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJA630117）的階段性成果

參考文獻(xiàn)

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