摘 要：新聞輿論監(jiān)督是馬克思主義新聞理論的重要組成部分，是社會主義政黨和政府管理職能的一種延伸和補(bǔ)充，是構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要工具之一，中國共產(chǎn)黨歷來重視新聞輿論監(jiān)督。本文研究了建國以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞輿論監(jiān)督理論以及其“度”的形成、發(fā)展、完善過程，結(jié)合當(dāng)前新聞輿論監(jiān)督進(jìn)程中存在的問題，論述了全媒體時代堅(jiān)持馬克思主義新聞觀，充分認(rèn)識新聞輿論監(jiān)督的“度”以及在新聞輿論監(jiān)督實(shí)踐中把握好輿論監(jiān)督“度”的重要性，從如何堅(jiān)持馬克思主義新聞觀，謹(jǐn)守新聞輿論監(jiān)督的“度”的角度，對當(dāng)前新聞工作者完成好新聞工作的責(zé)任和任務(wù)，履行好黨和國家、人民賦予或期許的新聞輿論監(jiān)督的重任進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新聞輿論監(jiān)督；尺度；形成與發(fā)展

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）02-0027-03

在我國，新聞輿論監(jiān)督是建立在社會主義制度基礎(chǔ)上的，是黨和政府管理職能的一種延伸和補(bǔ)充，是構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要工具之一。充分認(rèn)識新聞輿論監(jiān)督理論的形成、發(fā)展，在新聞實(shí)踐中把握好“度”，做到能夠幫忙不添亂，達(dá)到團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，促進(jìn)工作的目的，對于從事新聞輿論監(jiān)督的新聞工作者來說，至關(guān)重要。

一、我國新聞輿論監(jiān)督理論的形成和發(fā)展

“輿論”一詞最早出現(xiàn)在《三國志·魏書·王朗傳》中，指的是百姓的議論與意見。“監(jiān)督”在《辭?！分械慕忉屖恰氨O(jiān)察督促”，包含監(jiān)察、督促兩層意思，監(jiān)察是要發(fā)現(xiàn)問題，督促是要解決問題?！靶侣勢浾摫O(jiān)督”就是通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督方式。

郭鎮(zhèn)之在《輿論監(jiān)督與西方新聞工作者的專業(yè)主義》一文中指出“輿論監(jiān)督”是中國新聞界創(chuàng)造的帶有中國特色的詞組，在西方的新聞媒介和大眾傳播文獻(xiàn)（主要是英美國家）中，沒有“輿論”（public opinion）和“監(jiān)督”（supervision）這樣的固定搭配。

在我國，“輿論監(jiān)督”作為一個獨(dú)立詞匯第一次出現(xiàn)在黨的文件中，是在1987年黨的十三大政治報(bào)告中，也就是在這個報(bào)告里，明確提出了新聞輿論監(jiān)督的概念，要求“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增強(qiáng)對政務(wù)和黨務(wù)活動的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭。”從此以后，輿論監(jiān)督一詞開始連續(xù)出現(xiàn)在黨的全國代表大會的報(bào)告中。

“輿論監(jiān)督”作為一項(xiàng)重要的制度在我國被確定下來，是在2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中，條例第八節(jié)專門將輿論監(jiān)督列出，并對如何堅(jiān)持新聞輿論監(jiān)督作了明確規(guī)定。第三十三條、三十四條一方面要求要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！绷硪环矫嬉裁鞔_提出 “新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果?！边@也構(gòu)成了我國新聞輿論監(jiān)督理論的基礎(chǔ)。

我國尚沒有頒布專門的《新聞法》，但中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)姚偉先生在《媒體輿論監(jiān)督與公民人身權(quán)保護(hù)》中認(rèn)為我國《憲法》第41條和第27條中的相應(yīng)條款，是對公民監(jiān)督權(quán)的完整規(guī)定。而我國的新聞媒介屬于全體人民，人民對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的批評與建議，經(jīng)過新聞媒介的表達(dá)得以集中和放大，才形成社會輿論，從而對國家和社會事務(wù)發(fā)揮影響力，成為輿論監(jiān)督。

二、新聞輿論監(jiān)督“度”的定義和內(nèi)涵

新聞輿論監(jiān)督的“度”，就是在履行新聞輿論監(jiān)督的過程中應(yīng)遵守法律法規(guī)、政策制度、新聞規(guī)則和紀(jì)律以及社會、行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。在我國，國家的法律法規(guī)、行業(yè)要求，黨和國家對新聞和輿論監(jiān)督工作的具體要求和約定俗成的社會道德規(guī)范共同構(gòu)成了新聞輿論監(jiān)督的“度”。具體實(shí)踐中，體現(xiàn)在政治、法律和道德三個層面。

政治上的“度”。就是新聞輿論監(jiān)督必須服務(wù)于我國的國體和政體，必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)，為全黨全國工作大局服務(wù)的“三為”方針，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，根據(jù)黨和國家的需要適時開展輿論監(jiān)督工作。

法律上的“度”。就是新聞輿論監(jiān)督不能違背憲法和刑法、民法、行業(yè)法以及地方法規(guī)的規(guī)定，這其中既涉及國家、社會、集體利益的維護(hù)，也有公民和法人的合法權(quán)利的保護(hù)。

道德上的“度”。就是要遵守中華民族的傳統(tǒng)道德、社會主義公德和新聞職業(yè)道德，堅(jiān)守遵循客觀事實(shí)和尊重他人人格尊嚴(yán)的底線。

三、不同歷史時期我國新聞輿論監(jiān)督對 “度”的要求

在我國，新聞輿論監(jiān)督的概念提出較晚。在新中國建立初期，雖然還沒有輿論監(jiān)督這個專有名詞，但當(dāng)時提出的批評一詞已經(jīng)具有今天輿論監(jiān)督相近的意義。對于其應(yīng)遵循的原則和尺度，在1950年4月19日中共中央發(fā)出《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評和自我批評的決定》中規(guī)定，“我們所提倡的批評，乃是人民群眾（首先是工人農(nóng)民）以促進(jìn)和鞏固國家建設(shè)事業(yè)為目的、有原則性有建設(shè)性的、與人為善的批評。”這也是后來我國新聞監(jiān)督堅(jiān)持正面宣傳為主的雛形。

此后經(jīng)由“文革”，輿論監(jiān)督理論也遲滯不前。直到十一屆三中全會，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會政策的調(diào)整，各項(xiàng)工作也逐漸正常化，社會對如何進(jìn)行輿論監(jiān)督的爭論也多了起來。為此，江澤民同志在1994年全國宣傳思想工作會議上講話時要求：“輿論監(jiān)督應(yīng)著眼于幫助黨和政府改進(jìn)工作，解決實(shí)際問題，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定”。

1996年10月10日中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》第一次明確要求，“新聞宣傳必須堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向?！彪m然這一要求是針對新聞宣傳提出來的，但對于新聞輿論監(jiān)督這也是一條必須遵守的紅線和應(yīng)謹(jǐn)守的“度”，是新時期做好新聞和新聞輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)和保障。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著以因特網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)為主要傳播手段的新媒體的興起，新聞輿論監(jiān)督也被一些人濫用成謀取私人利益的工具，尤其是一些所謂的網(wǎng)絡(luò)“大V”，以輿論領(lǐng)袖的面目，公然散布謠言，干預(yù)黨和政府以及司法、企業(yè)的正常工作，既背離了新聞輿論監(jiān)督的根本，也擾亂了社會秩序。對于如何開展好新聞輿論監(jiān)督，胡錦濤2008年6月20日考察人民日報(bào)社時，要求“新聞宣傳工作要高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民…...更好地發(fā)揮宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用。”

習(xí)近平在2013年全國宣傳思想工作會議則進(jìn)一步重申，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。要求在事關(guān)大是大非和政治原則問題上，必須增強(qiáng)主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識。

從我國不同時期對新聞要求和新聞輿論監(jiān)督的論述中，不難看出黨和政府對新聞輿論監(jiān)督的基本要求就是為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)，為全黨全國工作大局服務(wù)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定鼓勵、正面宣傳為主的方針，準(zhǔn)確及時地反映黨的路線、方針、政策。這既是對新聞工作的要求，也是新聞輿論監(jiān)督應(yīng)恪守的“度”。

四、新聞輿論監(jiān)督實(shí)踐中“度”的把握

新聞輿論監(jiān)督實(shí)踐中，新聞工作者想把握好 “度”，就要在工作中本著對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，以維護(hù)和諧穩(wěn)定社會大局為中心，堅(jiān)持黨性原則、真實(shí)原則、正面為主原則、平等原則、依法原則，將新聞輿論監(jiān)督與促進(jìn)社會主義事業(yè)良性發(fā)展、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，切實(shí)起到既解決了問題、又促進(jìn)了和諧的目的。

（一）新聞輿論監(jiān)督要堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)

我國是社會主義國家，國體決定我們新聞輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持黨和政府對新聞輿論監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，在政治上同黨中央保持一致，自覺服從黨和國家的整體利益，遵守黨的新聞工作政策和宣傳紀(jì)律，秉承對黨負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，從黨和人民的根本利益出發(fā)，做到幫忙不添亂、解難不發(fā)難、加溫不添火；從實(shí)際出發(fā)，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督手段，弄清哪些問題可以通過公開監(jiān)督解決問題，哪些可以通過內(nèi)參反映和輿論監(jiān)督共同解決。在促進(jìn)問題解決的過程中，要盡量消除負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)正面效應(yīng)，達(dá)到推動工作的目的。堅(jiān)決杜絕為監(jiān)督而監(jiān)督，更不能嘩眾取寵，追求轟動效應(yīng)，要堅(jiān)決反對以輿論監(jiān)督謀私利、樹威信、泄私憤、鳴不平等錯誤做法。

（二）新聞輿論監(jiān)督要圍繞黨和政府的中心工作展開

新聞輿論監(jiān)督的目的是要解決問題，是讓積壓存在的問題公開化，放置在大家的眼皮底下，通過公眾和職能部門的共同努力，促進(jìn)問題的科學(xué)合理解決。它除了公眾和一些官員眼中的曝光一途外，還有內(nèi)參，媒體居中協(xié)調(diào)推動等許多方法。從這層意義上說，新聞輿論監(jiān)督是社會情緒的“減壓閥”，是推進(jìn)工作的“催化劑”。因此，在進(jìn)行新聞輿論監(jiān)督時要首先考慮對黨和政府的工作是否有促進(jìn)，對和諧穩(wěn)定的社會大局是否有推動，對人民群眾的利益是否有保護(hù)，對社會正能量是否有弘揚(yáng)。作為一個負(fù)責(zé)任的新聞工作者在進(jìn)行輿論監(jiān)督時，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，應(yīng)該都是為了解決問題，推動工作，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，維護(hù)穩(wěn)定，增強(qiáng)人們的信心。

（三）新聞輿論監(jiān)督必須在法制的軌道上運(yùn)行

近年來，我國由輿論監(jiān)督引發(fā)的新聞官司已經(jīng)超過千起，新聞界的敗訴率在30%左右。造成這一現(xiàn)象的原因，有我國輿論監(jiān)督體系不完善的原因，也有新聞工作者自身的因素。作為新聞工作者在處理輿論監(jiān)督問題時，一定要頭腦清新，謹(jǐn)守中正，不要試圖做一錘定音的“法官”，也不要奢求成為道德的“審判官”。在新聞媒體和工作者履行輿論監(jiān)督的選題和內(nèi)容上，要有法可依、有章可循；其次，在對事情的判斷和取證過程中要恪守真實(shí)性原則，做到客觀、細(xì)致，實(shí)事求是，盡量避免對新聞事實(shí)的把握上有缺失，堅(jiān)決反對對事實(shí)進(jìn)行“合理想象”，添枝加葉；其三，輿論監(jiān)督不得泄露國家機(jī)密；其四，對于公民，新聞媒體和新聞記者在輿論監(jiān)督過程中不但不能妨礙公民對權(quán)利的追求，更不能誹謗他人，披露公民的隱私，侵害公民的名譽(yù)，造成對公民人格權(quán)的侵害，而且要為公民實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利提供服務(wù)和幫助。

（四）新聞輿論監(jiān)督必須公正客觀、實(shí)事求是

新聞輿論監(jiān)督前提是客觀公正，作為一種引導(dǎo)社會的公器，它雖然沒有國家機(jī)器的強(qiáng)制力量，但它對國家的安危、發(fā)展，對社會的穩(wěn)定，對公眾的生活都具有舉足輕重的影響力。因此，規(guī)范新聞從業(yè)人員的道德行為在輿論監(jiān)督中尤為重要， 一個真正的負(fù)責(zé)人的新聞工作者在履行輿論監(jiān)督職責(zé)時，一定要做到“守正為心，疾惡不懼”。原人民日報(bào)總編輯范敬宜認(rèn)為批評報(bào)道有三種境界，第一種——最高的境界，就是你的批評報(bào)道被批評者能夠欣然接受。這個是很難做到的。第二種，批評后，盡管人家還有意見，但是說不出什么來，心里不舒服，但覺得有道理，回過頭來還能回味。第三種，批評以后就炸了。新聞媒體在處理新聞輿論監(jiān)督時一定要做到事實(shí)準(zhǔn)確，分清主次。對人民內(nèi)部缺點(diǎn)、錯誤的批評，要立足于治病救人，與人為善，著眼于解決問題，改進(jìn)工作。批評什么，反對什么，不能以個人的好惡來定，要以社會的實(shí)際需要來取舍。批評時，要掌握分寸、留有余地，不要絕對化，拍案而起、怒發(fā)沖冠式的憤世疾俗不是輿論監(jiān)督的目的。

（五）新聞輿論監(jiān)督中新聞工作者要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)

新聞界有句老話叫：“先做人，后作文。”新聞工作者自身正確的世界觀、人生觀、價值觀，是做好新聞輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)和保障。同時，由于新聞輿論監(jiān)督是一件很嚴(yán)肅、需要較高判別是非的水平才能做好的事情，一點(diǎn)點(diǎn)萬金油的底子就自命不凡，必定思想淺薄，是非難辨。因此，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣至關(guān)重要。轟動全國的陳永洲案，再次說明新聞工作者如果放棄學(xué)習(xí)，放棄馬克思主義新聞觀和社會主義價值觀的學(xué)習(xí)和改造，就會被個人私欲和西方新聞自由化思潮滋擾腐蝕，陷入有償新聞和有償不聞的泥潭，對個人失去的是“德”，作為媒體失去的是“信”。俗話說 “打鐵先得自身硬”，做為媒體人，政治、法制水平和業(yè)務(wù)、道德素養(yǎng)過硬了，就能夠躲得過“糖衣炮彈”的轟炸。在新聞實(shí)踐中，只有堅(jiān)持了馬克思主義新聞觀，謹(jǐn)守了新聞輿論監(jiān)督的“度”，才不會濫用新聞監(jiān)督權(quán)，從根本上杜絕有償新聞和其它不正當(dāng)新聞，樹立起新聞監(jiān)督的權(quán)威，保證新聞輿論的質(zhì)量。

相比一般的公民，新聞工作者因?yàn)槭种杏忻襟w，其監(jiān)督的公信力和影響力要大得多，也正因?yàn)槿绱耍侣勢浾摫O(jiān)督時必須以黨、國家和人民利益為重，不僅要有鐵肩擔(dān)道義的正義精神，也要在新聞實(shí)踐中，以誠惶誠恐的敬畏精神，謹(jǐn)守新聞輿論監(jiān)督的“度”。只有這樣，才能完成好新聞工作的責(zé)任和任務(wù)，履行好黨和國家、人民賦予或期許的新聞輿論監(jiān)督的重任。

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