摘 要：論文以《中央日報(bào)》和《大公報(bào)》1943年“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道為例，聚焦媒介在面對“動員”問題時(shí)如何發(fā)揮自身獨(dú)特的功能？由此重思“政治家辦報(bào)”，將“政治家辦報(bào)”劃分為“創(chuàng)新型政治家辦報(bào)”和“學(xué)習(xí)型政治家辦報(bào)”，提出“歷史的經(jīng)驗(yàn)”乃是最聰明的人當(dāng)年思考和解決問題的經(jīng)驗(yàn)，“歷史”因之并不是一個(gè)時(shí)間論域的概念。

關(guān)鍵詞：媒介動員；政治家辦報(bào)；管制物價(jià)；《中央日報(bào)》；《大公報(bào)》

中圖分類號：G210 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）12-0008-03

美國著名社會學(xué)者托德·吉特林（Todd Gitlin）認(rèn)為，“所有的運(yùn)動（或許是所有的政治）面臨的一個(gè)決定性的因素便是對大眾媒介的依賴”[1]，此種論斷的前提預(yù)設(shè)是大眾媒介的功能發(fā)揮與“運(yùn)動”的成敗存有密切關(guān)聯(lián)?！皠訂T”——就發(fā)動人參加某一活動而言，無論和平時(shí)期的動員抑或戰(zhàn)爭期間的動員，都是一種“運(yùn)動”，無論這種“運(yùn)動”是因何種特別事件而觸發(fā)或者圍繞何種特定主題而展開。“動員”如果是一種“運(yùn)動”，那么按照吉特林的觀點(diǎn)，“動員”的成敗與大眾媒介的功能發(fā)揮便存在密切關(guān)聯(lián)。然而，大眾媒介在一次“動員”之中應(yīng)該發(fā)揮功能，與，大眾媒介在一次“動員”之中功能發(fā)揮得如何，存在著“應(yīng)然”與“實(shí)然”的分野。本文以抗戰(zhàn)時(shí)期《中央日報(bào)》和《大公報(bào)》的“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道為例，聚焦媒介如何“動員”，并由此重新審思“政治家辦報(bào)”。

一、“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道的核心要旨：“檢測施政能力”

“管制物價(jià)”，是民國政府實(shí)行的一項(xiàng)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策。1943年1月11日至1月16日，此時(shí)抗日戰(zhàn)爭處于“相持階段”，民國政府在“全國各地一律舉行管制物價(jià)宣傳周”。《中央日報(bào)》《大公報(bào)》等報(bào)紙對“管制物價(jià)宣傳周”活動均進(jìn)行了系列報(bào)道。但民國政府此時(shí)開展“管制物價(jià)宣傳周”，按照報(bào)紙的報(bào)道，其核心要旨，并非完全是為了“管制物價(jià)”，毋寧說其“醉翁之意不在酒”——“管制物價(jià)宣傳周”活動的出臺，最重要的目標(biāo)乃是檢測戰(zhàn)時(shí)政府的施政能力。

對此，《中央日報(bào)》與《大公報(bào)》的評論均“直言不諱”。

——“這次限價(jià)辦法有一特點(diǎn)，即辦法雖由中央決定，實(shí)行則責(zé)成地方當(dāng)局。而中央所決定的，也只是基本原則，執(zhí)行時(shí)盡有因地制宜的余地。過去物價(jià)的管制，都由中央負(fù)責(zé)推行，而地方實(shí)際未嘗負(fù)責(zé)，那也許是所以未能成功的一個(gè)原因?，F(xiàn)在，這責(zé)任已落在地方當(dāng)局的肩上。抗戰(zhàn)五六年來，中樞政治不斷進(jìn)步，地方政治也有顯著進(jìn)步，這次實(shí)施限價(jià)，更是行政能力的一個(gè)試金石。從這一試驗(yàn)中，可以實(shí)進(jìn)測量出各省政治的真實(shí)進(jìn)度。哪一省的基層組織最嚴(yán)密，政治效率最強(qiáng)韌，政府與民眾的合作最圓滿，政風(fēng)吏治最清明，都可從這次限價(jià)的成績上看出來。所以，這次實(shí)施限價(jià)，從另一方面可以看作地方政治的測驗(yàn)，也可看作各省政治效能的競賽。

我們希望全國同胞、各級政府對這個(gè)重要試驗(yàn)，要以必成的決心，合作努力。今天是限價(jià)實(shí)施之日，希望今天就是我們戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)定階段的開始！”[2]

——“管制物價(jià)是內(nèi)政上行政技術(shù)的重大試驗(yàn)。我們不諱言中國行政技術(shù)上的許多短處；然決不能因?yàn)橛卸烫幈悴还苤?。不管制與管制而不生效，要影響抗戰(zhàn)與建國。盡管行政技術(shù)上有短處，盡管這類經(jīng)濟(jì)行政的技術(shù)人員十分缺乏，我們不能不照已定的政策，向前邁進(jìn)；一方面做，一方面學(xué)，自然有進(jìn)步。認(rèn)定管制物價(jià)是一個(gè)行政技術(shù)問題，所以我們情愿多討論各種細(xì)目，揭舉各種事實(shí)，來幫助政府推行這一件大政”[3]。

在進(jìn)行“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道時(shí)，《大公報(bào)》和《中央日報(bào)》“英雄所見略同”，都持論此番民國政府“管制物價(jià)”，是為了檢測施政能力。而政府的施政能力包括方方面面，其中，政策執(zhí)行能力是政府施政能力的重要構(gòu)成部分。“所謂政策執(zhí)行，是指政策方案經(jīng)過合法化以后，政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的動態(tài)活動過程。其本質(zhì)是遵循政策指令，為解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而將政策付諸實(shí)施的所有行動的總和”[4]。由此出發(fā)，就執(zhí)行“管制物價(jià)”這一戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策而論，作為“政治測驗(yàn)”，其測驗(yàn)的維度至少包括三個(gè)方面：1.解釋、宣傳“管制物價(jià)”政策；2.實(shí)施“管制物價(jià)”政策；3.協(xié)調(diào)與監(jiān)控“管制物價(jià)”政策。因此審視《中央日報(bào)》和《大公報(bào)》的相關(guān)報(bào)道，便可以從這三個(gè)方面著眼。

二、“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道的“首要公眾”：政府工作人員

1943年，《中央日報(bào)》和《大公報(bào)》關(guān)于“管制物價(jià)宣傳周”的報(bào)道，與報(bào)紙的其他內(nèi)容雜呈在一起，若不是兩張報(bào)紙的評論給我們提供了“線索”——均稱此次政府開展“管制物價(jià)宣傳周”是為了測驗(yàn)施政能力，則我們根本就看不出這兩張報(bào)紙圍繞“管制物價(jià)宣傳周”的報(bào)道內(nèi)容的組織具有何種邏輯關(guān)聯(lián)。

倘若一旦發(fā)現(xiàn)這兩張報(bào)紙關(guān)于“管制物價(jià)宣傳周”的報(bào)道，乃是為了“幫助”政府檢測施政能力，則，兩張報(bào)紙進(jìn)行“管制物價(jià)宣傳周”的報(bào)道，實(shí)質(zhì)上都是一種“幫助”政府去實(shí)現(xiàn)所預(yù)定的目標(biāo)（檢測施政能力）的行為。而“幫助”作為動詞，屬于“關(guān)系范疇”，按照康德的觀點(diǎn)，則是一個(gè)“力學(xué)性”的概念[5]，也就是說，兩張報(bào)紙為政府所提供的“幫助”，即是兩張報(bào)紙關(guān)于“管制物價(jià)宣傳周”的報(bào)道的所有文字合在一起要形成一種“力量”。正是這種“力量”的有無，關(guān)系到報(bào)紙“幫助”政府檢測施政能力——是有“名”無實(shí)還是名副其“實(shí)”。

《中央日報(bào)》與《大公報(bào)》關(guān)于“管制物價(jià)宣傳周”的報(bào)道，目標(biāo)均是明確的，所有圍繞此話題的報(bào)道，其要旨均希望能夠形成一種力量——這種報(bào)道通過作用于“讀者”的心理層面，使“讀者”通過思想上的“認(rèn)知”從而為“行動”提供“動力”和“矢力”。

在此需要追問的是：“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道的“目標(biāo)讀者”——即報(bào)紙的“目標(biāo)公眾”到底是誰？

如果把報(bào)紙報(bào)道所關(guān)注的重點(diǎn)聚焦在“幫助政府檢測施政能力”上面，那么，“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道的“目標(biāo)公眾”，便可判斷為——主要是與政府施政能力有重要關(guān)聯(lián)的特定人群。對于檢測“管制物價(jià)”這一戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策而言，“政策共同體”的參與者——政府領(lǐng)袖、官員、立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)是與政府施政能力有重要關(guān)聯(lián)的特定人群[6]。

“管制物價(jià)”這一戰(zhàn)時(shí)政策，當(dāng)時(shí)是依據(jù)“政府領(lǐng)袖”蔣介石——“總裁手訂之加強(qiáng)管制物價(jià)方案”，以“國家總動員會議”的名義頒布的。政策頒布之后，需要經(jīng)由“政府工作人員”的貫徹執(zhí)行，作用于“利益集團(tuán)”，以實(shí)現(xiàn)“管制物價(jià)”的特定目標(biāo)。由于“政府工作人員”，在“管制物價(jià)”這一政策的施行過程中，起到“承上啟下”的中介和橋梁作用，因此，“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道的“首要公眾”乃是“政府工作人員”。換言之，即“管制物價(jià)宣傳周”的報(bào)道，主要是給“政府工作人員”看的。

有了這樣的眼光，我們便不難發(fā)現(xiàn)，“賀市長”、“包局長”、“翁部長”、“谷部長”、“沈秘書長”“陳秘書長”和“楊主委”等政府官員，之所以在報(bào)道中頻繁出現(xiàn)，重要的并不在于他們的言行對于“管制物價(jià)”的實(shí)際效果到底如何，而在于作為“政府工作人員”其“貫徹執(zhí)行”“管制物價(jià)”的態(tài)度，這種“態(tài)度”由其言行所表征，經(jīng)過報(bào)紙的報(bào)道，便可成為其他政府工作人員在貫徹執(zhí)行“管制物價(jià)”政策時(shí)（具體到解釋、宣傳“管制物價(jià)”政策、實(shí)施“管制物價(jià)”政策和協(xié)調(diào)與監(jiān)控“管制物價(jià)”政策）所“模仿”的對象。

在法國社會學(xué)家塔爾德（Gabriel Tarde）看來，“一個(gè)人最可能模仿的人或階級往往是他最恭恭敬敬服從的那些人或階級。普通人總是傾向于模仿國王、朝臣和上層階級，模仿的程度由他們歸順的程度決定”[7]。對于執(zhí)行“管制物價(jià)”這一經(jīng)濟(jì)政策而言，在“模仿”的邏輯鏈條上，貫徹領(lǐng)袖的指示，是模仿行為發(fā)生的源點(diǎn)——“（中央社訊）自蔣委員長手訂之加強(qiáng)管制物價(jià)方案發(fā)表后，各省市均先后來電，竭誠擁護(hù)，努力奉行，新疆省盛主席世才來電至渝，略謂……”[8]重慶市社會局局長包華國要“模仿”的對象也繞不開最高領(lǐng)袖蔣介石——他曾對記者談道，“限價(jià)范圍除蔣委員長通電中所規(guī)定之七項(xiàng)重要物品外……”[9] “（衡陽十二日發(fā)專電）國民參政會經(jīng)濟(jì)動員策進(jìn)會湘粵贛區(qū)辦事處主任林虎、副主任高廷彝、尹敬讓，今日聯(lián)袂抵衡……據(jù)林氏等語記者：湘粵贛區(qū)絕對遵蔣委員長諭示……”[10]

此種“模仿”行為，一旦成為不同層級的政府工作人員的群體行動，便構(gòu)成了一個(gè)“模仿”的行動同心圓，以領(lǐng)袖指示為圓心，隨著“模仿”行為在時(shí)間和空間中的展開，此種“模仿”的同心圓便似“滾雪球”一般越來越大，政府的施政能力在此過程之中得到呈現(xiàn)和檢測。

三、“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道的歷史遺產(chǎn)：重思“政治家辦報(bào)”

“政治家辦報(bào)”的概念自毛澤東于1957年提出后，因?yàn)楦鞣N機(jī)緣的觸發(fā)，學(xué)界多有論列[11-15]。但“政治家辦報(bào)”作為一種“實(shí)際發(fā)生了歷史”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于1957年，《中央日報(bào)》和《大公報(bào)》在1943年“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道中所留下的歷史文本，足以表明當(dāng)年兩家報(bào)紙均達(dá)至了“政治家辦報(bào)”。在此需要注意的是，《大公報(bào)》與《中央日報(bào)》當(dāng)年的辦報(bào)實(shí)踐所表征的“政治家辦報(bào)”不但有其特殊性，而且問題的復(fù)雜性在于——這兩家報(bào)紙雖然所做的都是“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道，但其“政治家辦報(bào)”的類型又頗有不同。

回望當(dāng)年的“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道，《大公報(bào)》早在限價(jià)正式實(shí)施的第一天——1943年1月15日，就發(fā)表了社評《限價(jià)實(shí)施之日！》，在這篇社評中，《大公報(bào)》率先將政府的這次“限價(jià)政策”定性為“行政能力的一個(gè)試金石”和“看作地方政治的測驗(yàn)，也可看作各省政治效能的競賽”。實(shí)際上，戰(zhàn)時(shí)的“限價(jià)政策”要取得實(shí)效是很難的（例如，“限價(jià)政策”實(shí)施之后，不但違反法令者依然存在[16]，而且黑市交易也并未消絕[17]），在此種情況之下，媒體對于“管制物價(jià)宣傳周”如何進(jìn)行報(bào)道，才能夠使政府出臺“限價(jià)政策”這一行為立于不敗之地？《大公報(bào)》的主持者通過將“限價(jià)政策”定性為測試政府的“施政能力”，以“四兩撥千斤”的方式，使得抗戰(zhàn)時(shí)期民國政府的這次“管制物價(jià)”不會因?yàn)椤肮苤莆飪r(jià)”沒有效果或收效不大而受國人詬病，進(jìn)而影響國人對于政府領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)的能力的信任，這是“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道中，《大公報(bào)》最精彩的一個(gè)手筆。換言之，不但報(bào)道政府的“管制物價(jià)”政策，而且還要通過報(bào)道，使得政府的“管制物價(jià)”行為永遠(yuǎn)立于不敗之地，這就是《大公報(bào)》在“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道中所詮釋的“政治家辦報(bào)”。

與《大公報(bào)》相比，《中央日報(bào)》稍顯遜色，該報(bào)并沒有率先提出“管制物價(jià)”乃是為了“檢測施政能力”。但是，該報(bào)主持者的學(xué)習(xí)能力卻很強(qiáng)，意識到《大公報(bào)》的社評《限價(jià)實(shí)施之日！》的高明之后，通過巧妙地選擇時(shí)機(jī)，在限價(jià)實(shí)施了十天之際，通過發(fā)表社評——點(diǎn)出“管制物價(jià)是內(nèi)政上行政技術(shù)的重大試驗(yàn)”[18]，從而使得《中央日報(bào)》和《大公報(bào)》對于“管制物價(jià)宣傳周”的報(bào)道站到了同一高度。如果把《大公報(bào)》的做法稱之為“創(chuàng)新型政治家辦報(bào)”，那么，《中央日報(bào)》的做法或可命名為“學(xué)習(xí)型政治家辦報(bào)”。

如果將“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道視為一次媒介動員的話，那么，《中央日報(bào)》和《大公報(bào)》通過“政治家辦報(bào)”，使得此次媒介動員，至少可以通過“檢測政府施政能力”這一特定矢的在動員“政府工作人員”這一層面得到實(shí)現(xiàn)。如果《大公報(bào)》在“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道中沒有提出“檢測政府施政能力”這一角度，那以，媒體在“管制物價(jià)”這次動員活動中，就難以發(fā)揮不同于政府機(jī)構(gòu)或行業(yè)團(tuán)體的獨(dú)特功能。本文承認(rèn)，任何一種“動員”若想實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，定是由不同的因素交互作用相輔相成所致，但問題的關(guān)鍵在于，媒介若想在“動員”中起到不可替代的獨(dú)特作用，“政治家辦報(bào)”所達(dá)致的動員方向建構(gòu)和目標(biāo)受眾界定，就不能不引起注意受到重視。尤其重要的是，《大公報(bào)》在報(bào)道“管制物價(jià)宣傳周”時(shí)所表征的“創(chuàng)新型政治家辦報(bào)”，已經(jīng)溢出了“揣摩”或“領(lǐng)悟”政府或領(lǐng)袖出臺一項(xiàng)政令的原初意圖，而是基于公共利益（具體到當(dāng)時(shí)的歷史情境即是抗戰(zhàn)建國）的考量，從“幫助政府或領(lǐng)袖”（使此項(xiàng)政令的出臺立于不敗之地）的角度對出臺的政令做出了創(chuàng)造性的闡釋，這既是其不同于毛澤東所提出的“政治家辦報(bào)”的特殊之處，也是媒介在面對“動員”問題時(shí)發(fā)揮獨(dú)特功能的一種可取路徑。

四、結(jié) 語

《中央日報(bào)》和《大公報(bào)》當(dāng)年的“管制物價(jià)宣傳周”報(bào)道，作為“創(chuàng)新型政治家辦報(bào)”和“學(xué)習(xí)型政治家辦報(bào)”的歷史經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)，對于今天的媒體在面對“動員”問題時(shí)如何發(fā)揮自身獨(dú)特的功能自然不無啟發(fā)意義。相較而言，“創(chuàng)新型政治家辦報(bào)”是最難的，因其需要高遠(yuǎn)的眼光。但這并不等于說“學(xué)習(xí)型政治家辦報(bào)”輕而易舉，畢竟，如果對于其他媒體的“創(chuàng)新型政治家辦報(bào)”不能夠敏銳地察覺，那么，“學(xué)習(xí)”和“模仿”也就自然無從談起。準(zhǔn)此，則“創(chuàng)新型政治家辦報(bào)”和“學(xué)習(xí)型政治家辦報(bào)”同樣“難能可貴”。而當(dāng)年具體從事“創(chuàng)新型政治家辦報(bào)”和“學(xué)習(xí)型政治家辦報(bào)”的民國報(bào)人所體現(xiàn)出來的智慧和所達(dá)到的水準(zhǔn)，則既是我們欽敬先賢的緣由，也是我們向其學(xué)習(xí)的理據(jù)——在某種意義上，歷史的經(jīng)驗(yàn)究其實(shí)質(zhì)乃是最聰明的人當(dāng)年思考和解決問題的經(jīng)驗(yàn)，而“最聰明的人”并不是一個(gè)時(shí)間論域的概念，而是一個(gè)人在智力上達(dá)到“最高水平”或者說“最高程度”的量的概念，在此意義上，歷史學(xué)，聚焦的顯然并非是“城南舊事”中的“舊事”，而是“遙想公瑾當(dāng)年”里的“公瑾”。

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）托德吉特林著.胡正榮，張銳譯.新左派運(yùn)動的媒介鏡像[M].北京：華夏出版社，2007.

[2]限價(jià)實(shí)施之日[N].大公報(bào)，1943-01-15.

[3]限價(jià)十日之檢討[N].中央日報(bào)，1943-01-25.

[4]樸貞子，金炯烈，李洪霞.政策執(zhí)行論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2010.

[5]鄧曉芒.《純粹理性批判》講演錄[M].北京：商務(wù)印書館，2013.

[6]趙德余.公共政策：共同體，工具與過程[M].上海：上海人民出版社，2011.

[7]（法）塔爾德著.何道寬譯.模仿律[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.

[8]物資局辦理結(jié)束[N].大公報(bào)，1943-01-12.

[9]限價(jià)期近[N].大公報(bào)，1943-01-10.

[10]后日起限價(jià)[N].大公報(bào)，1943-01-13.

[11]童兵.要政治家辦報(bào)——毛澤東新聞思想要點(diǎn)之六[J].新聞與寫作，1993（12）.

[12]芮必峰.“政治家辦報(bào)”的歷史解讀[J].新聞與寫作，2009（2）.

[13]朱清河，張榮華.“政治家辦報(bào)”的歷史起點(diǎn)與邏輯歸點(diǎn)[J].新聞與傳播研究，2009（4）.

[14]吳廷俊.“政治家辦報(bào)”——研究二十世紀(jì)五六十年代中國新聞史的一個(gè)關(guān)鍵詞[J].國際新聞界，2010（3）.

[15]陳力丹.新形勢下的“政治家辦報(bào)”[J].新聞戰(zhàn)線，2010（10）.

[16]限價(jià)必期貫徹違反法令者軍法懲處行政院通令各省市政府遵辦[N].大公報(bào)，1943-01-19.

[17]取締黑市昨開始執(zhí)行[N].大公報(bào)，1943-01-19.

[18]限價(jià)十日之檢討[N].中央日報(bào)，1943-01-25.

[責(zé)任編輯：艾涓]