摘要 灘涂資源作為后備土地資源，對(duì)拓展我國(guó)的生存空間有著十分重要的意義，但是不同地區(qū)的灘涂特性不同，開(kāi)發(fā)利用方式也各不相同。介紹了鹽城市沿海灘涂的自然資源狀況，分析了鹽城沿海地區(qū)的灘涂開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上探討了鹽城市沿海灘涂開(kāi)發(fā)利用的效果及存在的主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 灘涂；鹽城；效果；問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）29-10257-04

作者簡(jiǎn)介王楠（1990- ），女，江蘇鹽城人，碩士，從事環(huán)境科學(xué)研究。

鹽城市是一座資源豐富、地理獨(dú)特的城市，位于江蘇沿海中部，轄有9個(gè)縣（市、區(qū)），有著得天獨(dú)厚的灘涂資源，主要分布在東臺(tái)、大豐、射陽(yáng)、濱海、響水等5個(gè)縣（市）。鹽城是典型的粉砂質(zhì)海岸平原，是江蘇沿海地區(qū)面積最大的濕地，標(biāo)準(zhǔn)海岸線長(zhǎng)583 km，占江蘇海岸線長(zhǎng)度的61%；灘涂面積是45.53萬(wàn)hm2，占全省總面積的70%，占全國(guó)總面積的14%[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽城土地依舊不斷向大海和長(zhǎng)灘地區(qū)延伸，海岸線不斷發(fā)生變化，海灘以平均每年0.33萬(wàn)hm2的速度持續(xù)增長(zhǎng)，這將成為鹽城乃至江蘇最大的儲(chǔ)備土地資源。因此，對(duì)鹽城灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行研究將對(duì)鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至江蘇土地資源的開(kāi)發(fā)利用有著重大意義。

1鹽城灘涂的自然條件

鹽城沿海灘涂主要是由600多年前黃河奪淮入海時(shí)帶來(lái)的大量泥沙，太平洋前進(jìn)潮及渤海旋轉(zhuǎn)潮在東臺(tái)附近匯合，在其共同作用下形成了淺灘和輻射沙洲。目前擁有灘涂面積45.53萬(wàn)hm2，其中潮上帶16.8萬(wàn)hm2，潮間帶15.4萬(wàn)hm2，輻射沙洲13.33萬(wàn)hm2，近海海域1.8萬(wàn)km2。射陽(yáng)河口以南為堆積性粉沙淤泥質(zhì)海岸，灘闊坡緩，寬約10～15 km，在沙洲并陸段可達(dá)30 km。岸外有面積巨大的輻射狀沙脊群，由于輻射沙脊的掩護(hù)，使本段海岸處于風(fēng)浪較小的淤積環(huán)境，成為江蘇海岸淤積作用最大、潮間帶淺灘最寬的地帶。近海水溫、水深適宜，生物物種和資源多樣，種類(lèi)組成以暖溫帶近岸低鹽種為主，輻射沙洲區(qū)為多種魚(yú)蝦類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)和幼魚(yú)育肥場(chǎng)，是鹽城市重要的海水養(yǎng)殖區(qū)域。北部沿海多為侵蝕性海岸，經(jīng)多年的人工修筑海堤，形成了坡度較陡的淺灘地貌，灘面較窄，風(fēng)浪相對(duì)大些，近海營(yíng)養(yǎng)鹽豐富、水質(zhì)肥沃，適宜蟶、蚶、蝦蟹類(lèi)養(yǎng)殖，也適宜條斑紫菜養(yǎng)殖。

鹽城灘涂面積廣闊，地勢(shì)平坦，資源豐富，占江蘇省灘涂總面積的70%，自然條件優(yōu)越，土壤為沙性土質(zhì)為主，便于開(kāi)發(fā)與利用。現(xiàn)階段，鹽城市潮上帶90%的灘涂已圍墾，隨著灘涂的不斷淤長(zhǎng)，灘涂面積不斷增長(zhǎng)，東沙等輻射沙洲也將成為重要的后備土地資源。

2鹽城市灘涂資源利用的主要方式

目前，鹽城市潮上帶90%的灘涂已圍墾，圍墾的地域主要分布在射陽(yáng)、大豐、東臺(tái)等地。灘涂圍墾是鹽城市改造利用灘涂的主要途徑，其中80%圍墾的灘涂資源已開(kāi)發(fā)利用?，F(xiàn)階段圍墾灘涂的開(kāi)發(fā)利用是以農(nóng)業(yè)利用為主，輔以工業(yè)、鹽業(yè)、旅游業(yè)等其他利用形式的綜合性利用方式。另外種植業(yè)和海水、淡水養(yǎng)殖是灘涂利用的傳統(tǒng)的主要方式，合計(jì)利用面積占據(jù)現(xiàn)在已圍潮上帶面積的42.8%。由表1可見(jiàn)，鹽城現(xiàn)階段潮上帶面積有16.8萬(wàn)hm2，現(xiàn)在已圍潮上帶面積13.73萬(wàn)hm2，未圍潮上帶面積1.45萬(wàn)hm2，另外大豐有1.6萬(wàn)hm2的灘涂是屬于上海的2個(gè)農(nóng)場(chǎng)，剩余的用于其他用地，包括道路、河流、居住區(qū)和加工廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。響水和濱海的主要利用方式是種植業(yè)、養(yǎng)殖與鹽業(yè)，射陽(yáng)的利用方式包括種植業(yè)、養(yǎng)殖、鹽業(yè)、林業(yè)與蘆葦種植，大豐與東臺(tái)則主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖與林業(yè)。各地之間的主要利用方式是不同的，并且各利用方式的所占比例也是不同的，這是由鹽城沿海灘涂從南到北的灘涂土質(zhì)資源決定的。

2.1漁業(yè)鹽城灘涂水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)豐富，海水和淡水養(yǎng)殖成為鹽城沿海灘涂開(kāi)發(fā)利用的主要形式，并且也成為具有鹽城特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以多種形式參與漁業(yè)生產(chǎn)，逐步形成了公司+基地+農(nóng)戶(hù)、漁業(yè)協(xié)會(huì)、漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等多元化投入、利益共享的投入機(jī)制和組織形式。到2010年，全市共發(fā)展?jié)O業(yè)協(xié)會(huì)68個(gè)，漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織179個(gè)，先后投入資金40億多元，組織了5次較大規(guī)模的圍墾造田，圍墾面積3.4萬(wàn)hm2，新發(fā)展海淡水養(yǎng)殖2.7萬(wàn)hm2，改造標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)蝦池2.8多萬(wàn) hm2。初步形成了相對(duì)集中各具特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖格局，建成了淡水魚(yú)、河蟹育苗及養(yǎng)殖、蝦類(lèi)育苗及養(yǎng)殖、稻田生態(tài)養(yǎng)殖、高涂蓄水養(yǎng)殖、潮間帶貝類(lèi)養(yǎng)殖、紫菜養(yǎng)殖等初具規(guī)模的生產(chǎn)基地，進(jìn)一步推進(jìn)了漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化等規(guī)?；氐目焖侔l(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化了養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了利用方式由粗放型向集約型發(fā)生轉(zhuǎn)變。

全市水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積由11.5 hm2增加到16.6 hm2，養(yǎng)殖單產(chǎn)平均水平由195.3 kg增至318.2 kg。其中，淺海灘涂養(yǎng)殖面積由4.3 hm2增至5.16 hm2，產(chǎn)量由5萬(wàn)t增至11.8萬(wàn)t，單產(chǎn)由1 119 kg/hm2增至2 287.5 kg/hm2。到2010年，全市養(yǎng)殖總產(chǎn)量79.3萬(wàn)t，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值111.1億元，養(yǎng)殖業(yè)勞動(dòng)人口53 024人，養(yǎng)殖漁民平均收入20 960元/人，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖利用率達(dá)到24.9%。

2.2畜牧業(yè)地處蘇北黃海之濱的鹽城，灘涂資源豐富，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，有著得天獨(dú)厚的發(fā)展畜牧業(yè)的條件，近年來(lái)灘涂畜牧業(yè)的發(fā)展取得了進(jìn)展，因?yàn)闉┩康貐^(qū)種植業(yè)的各類(lèi)鹽生植物的大面積種植，其中包括苜蓿、菊芋等在內(nèi)的可作青草飼料的耐鹽植物的種植給食草類(lèi)畜禽提供了豐富的飼料，直接促進(jìn)了食草畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，養(yǎng)殖的品種主要是良種豬與波爾山羊。并且隨著科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)的運(yùn)用與飼養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，成功改變了傳統(tǒng)的以家庭為單位的小規(guī)模飼養(yǎng)方式，建立了現(xiàn)代養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)，比如上海農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代化大型農(nóng)場(chǎng)。鹽城灘涂現(xiàn)在逐漸形成頗具特色與規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖。

2.3種植業(yè)鹽城有著氣候溫和、雨量充沛、光照充足、霜期短等氣候特點(diǎn)，具備了發(fā)展特色綠色灘涂農(nóng)業(yè)的多方面的優(yōu)勢(shì)。鹽城擁有占據(jù)全省70%的沿海灘涂資源，并且還在不斷地淤長(zhǎng)[2]。目前，除了極少一部分的灘涂被開(kāi)墾用來(lái)作為棉、糧、油生產(chǎn)基地等，其他的已經(jīng)被圍好的但尚未被充分利用的潮上帶與潮間帶則被用來(lái)種植耐鹽植物。耐鹽植物的種植在鹽城沿海灘涂已經(jīng)形成了初步具有規(guī)模化的特色種植產(chǎn)業(yè)，國(guó)家重點(diǎn)研究課題的海水蔬菜也已經(jīng)由試驗(yàn)階段轉(zhuǎn)入了批量生產(chǎn)階段，鹽城通過(guò)建成2個(gè)省級(jí)的海水蔬菜科技示范園，將海水蔬菜成功落地，并帶動(dòng)規(guī)模種植面積在0.06萬(wàn)hm2以上，是國(guó)內(nèi)影響最大的海水蔬菜生產(chǎn)基地，并且于2013年成功舉辦了海水蔬菜文化節(jié)。除種植耐鹽經(jīng)濟(jì)植物，建立沿海灘涂的防護(hù)林則是灘涂開(kāi)發(fā)利用的又一方式，而防護(hù)林建設(shè)不僅具備防護(hù)的特點(diǎn)還在往兼具經(jīng)濟(jì)、休閑的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)入鹽城沿海灘涂，種植有大片的成速增長(zhǎng)的林場(chǎng)與樹(shù)林隨處可見(jiàn)，比如東臺(tái)永豐林、黃海森林公園等。在沿海灘涂種植防護(hù)林，除去本身的生態(tài)功能，開(kāi)發(fā)利用得當(dāng)還能夠帶來(lái)附加的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)在鹽城沿海灘涂近幾年的開(kāi)發(fā)利用中，鹽城市在不斷建設(shè)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)帶，以期成為沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要的產(chǎn)業(yè)支柱。鹽城風(fēng)力發(fā)電是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的全國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目的示范基地，已經(jīng)先后由中國(guó)神華集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)廣東核電集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽開(kāi)發(fā)工程總公司分別在東臺(tái)、大豐、射陽(yáng)、濱海、響水五縣（市）沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。到2011年，鹽城市灘涂風(fēng)電場(chǎng)將開(kāi)工建設(shè)180萬(wàn)kW，到2015年力爭(zhēng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到580萬(wàn)kW，2020年達(dá)到1 400萬(wàn)kW。

2.5休閑旅游場(chǎng)所我國(guó)有并稱(chēng)為四大濕地的青藏高原濕地、東北三江平原濕地、鄱陽(yáng)湖湖泊濕地和黃海濕地，其中黃海濕地正是位于鹽城，隸屬于東臺(tái)、大豐、射陽(yáng)、濱海、響水等縣（市）。在大豐，國(guó)家建立了第一個(gè)麋鹿基因庫(kù)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)占地總面積為7.8萬(wàn)hm2，其中核心面積2 668 hm2，是目前世界上占地面積最大，麋鹿種群數(shù)量最多的麋鹿自然保護(hù)區(qū)，也是國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。除此之外，還有丹頂鶴保護(hù)區(qū)，丹頂鶴屬于珍禽類(lèi)國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物。由此，鹽城以丹頂鶴和麋鹿兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為點(diǎn)，再加上沿海灘涂獨(dú)特的自然風(fēng)光、民俗景觀以及建成的旅游景點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等，形成集生態(tài)旅游、民俗觀光、物種保護(hù)為一體的多功能的風(fēng)景旅游區(qū)。同時(shí)，政府還不斷舉辦類(lèi)似濕地觀鹿休閑一日游、濕地賞鶴休閑一日游、麋鹿文化節(jié)等這樣的文化活動(dòng)來(lái)吸引中外游客。

2.6鹽化工及灘涂產(chǎn)業(yè)深加工生產(chǎn)基地近幾年，鹽城大力推動(dòng)海洋食品與醫(yī)藥保健行業(yè)的發(fā)展，并在灘涂建立了深加工基地，先后扶植培養(yǎng)了海晶、寶龍等年產(chǎn)值超億的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)有著40多個(gè)系列，500多個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，還開(kāi)發(fā)了具有鹽城特色的名品優(yōu)品。鹽城作為全國(guó)著名的產(chǎn)鹽基地，其鹽業(yè)化工的發(fā)展也是沿海灘涂資源開(kāi)發(fā)利用不可或缺的一環(huán)。其中公司占地3.33萬(wàn)hm2，擁有52 km長(zhǎng)的海岸線的江蘇省銀寶鹽業(yè)有限公司，生產(chǎn)的鹽品種較多。除此之外，公司還生產(chǎn)深加工的鹽化工產(chǎn)品。

2.7建設(shè)工業(yè)園區(qū)在江蘇省和鹽城地方的發(fā)展規(guī)劃中，建立建成鹽城灘涂港口工業(yè)區(qū)，以及將鹽城港建成為沿海區(qū)域性重要港口是關(guān)系江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，鹽城港的規(guī)劃格局是以大豐港區(qū)為主，濱海港、射陽(yáng)港、響水港等港口共同發(fā)展。 同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的基地建設(shè)也很良好，比如陳家港化工園區(qū)，規(guī)劃建成面積為10 km2的園區(qū)，并且?guī)в谢どa(chǎn)、生活服務(wù)、污水處理、化工危險(xiǎn)品存貯四大功能。同時(shí)規(guī)劃建成的化工業(yè)園區(qū)有生物化工、鹽化工、石油化工3條產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)在規(guī)劃建立初期就吸引了江蘇裕廊、聯(lián)化科技、森達(dá)熱電、大和氯堿、重油裂解、歌德（諾貝）生化等一批投資超過(guò)10億元的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。鹽城的沿?；@現(xiàn)已成為華東地區(qū)最大的醫(yī)藥中間體生產(chǎn)基地和蘇北前列、聞名全國(guó)的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。在2005年還榮膺十佳“中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)最具投資價(jià)值園區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

3鹽城市沿海灘涂資源開(kāi)發(fā)利用效果

3.1推動(dòng)沿海地區(qū)基礎(chǔ)交通設(shè)施的優(yōu)化進(jìn)程近些年，隨著一些交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建成，使得沿海灘涂資源開(kāi)發(fā)利用的配套設(shè)施得到顯著優(yōu)化。首先，是大豐港的正式通航，并且值得慶祝的是大豐港被國(guó)務(wù)院列為一類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸。其次，寧靖鹽高速、鹽淮高速等沿海高速建成通車(chē)，另外連接204國(guó)道的5條疏港公路也建成通車(chē)?？v觀全局，集高速公路、鐵路、海運(yùn)于一體的地面大交通格局逐步形成，同時(shí)還有一批包含淮河入海水道、海堤達(dá)標(biāo)等在內(nèi)的水利重點(diǎn)工程正在建設(shè)，預(yù)計(jì)建成后能夠進(jìn)一步增強(qiáng)沿海灘涂的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

3.2有序推進(jìn)灘涂資源的利用進(jìn)程到目前為止，鹽城沿海灘涂已有近80%得到利用，由陸地向海洋延伸，可以分為3個(gè)部分：第一部分是已圍潮上帶，以種植優(yōu)質(zhì)水稻、棉花和發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展沿海灘涂種植業(yè)，另外發(fā)展以養(yǎng)殖南美對(duì)蝦、銀柳、螃蟹為主的淡水養(yǎng)殖，同時(shí)還開(kāi)發(fā)鹽田和造林；第二部分是高涂養(yǎng)殖，主要是關(guān)于蝦類(lèi)、貝類(lèi)等特種海產(chǎn)品的育苗養(yǎng)殖；第三部分是輻射沙洲和潮間帶，護(hù)養(yǎng)貝類(lèi)、沙蠶以及紫菜等[3]。

3.3沿海灘涂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理化隨著開(kāi)發(fā)利用灘涂進(jìn)程的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸變得合理，農(nóng)林漁牧全面發(fā)展、全面開(kāi)花。在海、淡水養(yǎng)殖方面，結(jié)束了養(yǎng)殖品種傳統(tǒng)單一的局面，由養(yǎng)殖四大家魚(yú)、對(duì)蝦改變?yōu)轸~(yú)、蝦、貝、蟹、藻等特種海珍品立體混養(yǎng)。另外沿海防護(hù)林的林業(yè)生產(chǎn)，也不再是單一的防護(hù)林格局，而是向著防護(hù)林為主，商品林、經(jīng)濟(jì)林同步發(fā)展的方向轉(zhuǎn)移。最后綠色的無(wú)公害食品的發(fā)展勁頭也十分強(qiáng)勁，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升、品種結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)等。

3.4灘涂開(kāi)發(fā)不斷提高科學(xué)技術(shù)利用率以農(nóng)業(yè)科技發(fā)展觀為宏觀指導(dǎo)，沿海灘涂開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程中，推廣新品種，普及新技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技水平。科技水平的提高主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是新品種、新技術(shù)的使用覆蓋面廣。其中沿海灘涂良種覆蓋率達(dá)90%，在種植業(yè)方面則重點(diǎn)推廣了一系列的新技術(shù)，如四膜一簾覆蓋、電熱線育苗、穴盤(pán)基質(zhì)育苗、高光能流滴消霧膜、果實(shí)套袋、防蟲(chóng)網(wǎng)覆蓋等。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖方面，則是重點(diǎn)退養(yǎng)秸稈養(yǎng)畜處理和蛋雞高效飼養(yǎng)綜合配套技術(shù)。二是主要表現(xiàn)為科技示范區(qū)輻射能力較強(qiáng)。不斷加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的步伐，以市場(chǎng)機(jī)制為引導(dǎo)，通過(guò)有機(jī)結(jié)合沿海農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，再加上建立外向型農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和發(fā)展大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，來(lái)充分發(fā)揮示范帶頭作用。

3.5推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程隨著國(guó)家、省市和地方的開(kāi)發(fā)沿海戰(zhàn)略的縱向推進(jìn)，未來(lái)的一段時(shí)期，可以預(yù)見(jiàn)到，鹽城沿海地區(qū)在“依工興港、以工興市、集約開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)”總體戰(zhàn)略的推動(dòng)下，鹽城沿海地區(qū)將會(huì)聚集到金融資本、人才技術(shù)、優(yōu)惠政策等在內(nèi)的大量發(fā)展要素，為沿海灘涂的開(kāi)發(fā)利用注入新的活力與前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.6鹽城沿海地區(qū)進(jìn)入優(yōu)越的地理位置輻射范圍區(qū)位條件改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。鹽城沿海地區(qū)地處我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶、沿亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶交匯的中心節(jié)點(diǎn)，地處江蘇中部的鹽城，是滬、寧、徐三大區(qū)域中心城市300 km輻射半徑的交匯點(diǎn)，可同時(shí)接受三大經(jīng)濟(jì)帶的共同輻射，是連接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，毗鄰新亞歐大陸橋東橋頭堡，具有對(duì)接上海、融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)與地緣優(yōu)勢(shì)。并且在“十一五”期間，上海的總體發(fā)展規(guī)劃將鹽城沿海灘涂的海豐、川東、上海等農(nóng)場(chǎng)也納入其中，為鹽城與上海對(duì)接發(fā)展和產(chǎn)業(yè)銜接轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有力的條件，并且隨著蘇通大橋的建成通車(chē)，鹽城沿海地區(qū)到上海的平均通行時(shí)間縮短為2 h，具有十分明顯的綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)。通過(guò)鹽城這一中間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與上海、長(zhǎng)江沿線南北聯(lián)動(dòng)，以南帶北，這樣既能培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，又可促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶的形成。

4鹽城沿海灘涂開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

為了能夠順利實(shí)施鹽城沿海灘涂資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略，首先必須搞清楚現(xiàn)階段灘涂資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題。通過(guò)分析鹽城灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，總結(jié)其特征，歸納出了以下幾個(gè)方面。

4.1沿海灘涂的環(huán)境污染嚴(yán)重鹽城市沿海灘涂的主要污染物主要來(lái)自于陸地污染物的排放。一方面近海河口的水質(zhì)不斷惡化。根據(jù)相關(guān)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，近十幾年來(lái)，鹽城市向海洋排放了大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水，這些污水的排放是導(dǎo)致地表水質(zhì)惡化的主要原因，同時(shí)這些地表水匯集流入到入海河流中，使入海河流的水質(zhì)惡化。另一方面，近海地區(qū)的海域水質(zhì)下降。鹽城市是典型的淤泥質(zhì)海岸，海岸坡度平緩，水比較淺，這些特征導(dǎo)致海水的稀釋能力比較差。沿岸的往復(fù)流是海岸水文的主要?jiǎng)恿Γ绻懙嘏欧诺奈鬯L(zhǎng)時(shí)間地停滯在近海地帶，會(huì)造成沿海灘涂植物和微生物種類(lèi)和數(shù)量的減少，而沿海灘涂植物和微生物的種類(lèi)與數(shù)量減少會(huì)導(dǎo)致灘涂環(huán)境對(duì)污染物降解能力的減弱，這是一個(gè)惡性循環(huán)的模式。這一點(diǎn)從海岸是基巖海岸的沿海地區(qū)可以看出，基巖海岸的特征是水深、海流能力強(qiáng)，所以對(duì)污染物有著較強(qiáng)的稀釋能力。最后，由于對(duì)沿海灘涂的開(kāi)發(fā)利用超出了其資源環(huán)境的承受范圍，比如因不斷快速擴(kuò)大的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積導(dǎo)致的不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)殖業(yè)污水排放量，因?yàn)檫@些污水中帶有消毒水、餌料等化學(xué)殘留物和魚(yú)蝦的排泄物等。這些帶有有害物質(zhì)的污水被排入海洋后，與近海水流的泥沙一起沉淀、徘徊在沿海灘涂地區(qū)，日復(fù)一日、年復(fù)一年造成了近海水源的富營(yíng)養(yǎng)化，這種富營(yíng)養(yǎng)程度超過(guò)了海水的自?xún)裟芰?，并且隨著污染物的不斷增加，直接結(jié)果便是沿海的生態(tài)環(huán)境的污染程度加深，污染范圍擴(kuò)大。

4.2過(guò)度捕撈魚(yú)類(lèi)資源隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民的生活水平也在不斷提高，人們對(duì)日常生活的食物種類(lèi)的要求也不斷提高，其中對(duì)海產(chǎn)品的需求量不斷增長(zhǎng)就是很明顯的變化。而因?yàn)楣妼?duì)海產(chǎn)品的大量需求，導(dǎo)致海產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格居高不下，加上一些產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯利潤(rùn)十分可觀，致使大批的沿海漁民、居民沖向大海，對(duì)近海的魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)等海產(chǎn)進(jìn)行大肆捕撈，有的可以用酷魚(yú)濫捕來(lái)形容，這些瘋狂的行為導(dǎo)致一些海產(chǎn)品的數(shù)量驟降，有的甚至絕產(chǎn)。比如沿海輻射沙洲盛產(chǎn)文蛤、青蛤、竹蛙等，因此吸引了大批人前來(lái)，在高峰期時(shí)，甚至達(dá)到每天都有數(shù)千人來(lái)耕翻文蛤，一時(shí)間甚至導(dǎo)致這一區(qū)域的文蛤絕跡。另外還有挖泥螺等現(xiàn)象每年都有發(fā)生。這些采拾者只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，絲毫不顧這些海產(chǎn)品的繁衍周期，不管大小、幼體、成千噸地采拾，造成了文蛤等資源的存活率急劇下降。另外沿海地區(qū)的魚(yú)類(lèi)也遭到了類(lèi)似的捕撈，使得黃魚(yú)等種群的數(shù)量明顯減少。

4.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足在全面實(shí)施江蘇沿海大開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略向縱深化推進(jìn)和落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略這兩大疊加戰(zhàn)略機(jī)遇下，鹽城加快灘涂開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程，但是其開(kāi)發(fā)利用程度和其他的沿海地區(qū)相比還是有著較大的差距的。造成這種差距的原因主要有兩個(gè)方面：一方面是因?yàn)辂}城沿海灘涂的淤泥質(zhì)特點(diǎn)，這一特點(diǎn)使得開(kāi)發(fā)利用的方式比較單一，沒(méi)有能夠形成規(guī)模，所以并未得到政府和公眾的重視；另一方面是由距離造成的，鹽城的沿海灘涂地區(qū)，與大城市、中心城市相距甚遠(yuǎn)，不在這些城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)輻射區(qū)，所以不能夠吸收大量的資金投入，只能靠政府的財(cái)政資金支持。2013年鹽城的GDP總量是3 475.5億元，在江蘇13市中排名第7，增長(zhǎng)12.5%，人均GDP排名第10，經(jīng)濟(jì)總量在江蘇地區(qū)排名靠后，經(jīng)濟(jì)總量較小，綜合實(shí)力較弱，因此在灘涂開(kāi)發(fā)中投入資金有限，資金的缺少直接導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施，如公路等級(jí)、沿海交通路況等遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足沿海灘涂資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的需求。此外，從現(xiàn)有的沿海灘涂資源開(kāi)發(fā)利用狀況來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，周邊環(huán)境建設(shè)滯后。在灘涂資源的開(kāi)發(fā)前期，政府往往是重視資金的投入，但是輕視管理這一塊，接著是重視效益、輕視投入，這些行為直接導(dǎo)致一些類(lèi)似河道堵塞、設(shè)施老化等問(wèn)題不能得到解決，這也就使得沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)利用后繼無(wú)力，等待二次開(kāi)發(fā)利用。所以財(cái)政的緊張，灘涂開(kāi)發(fā)資金的缺口這些使得現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)利用灘涂資源的環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)灘涂的需求，資金投入直接成為制約鹽城市沿海灘涂資源開(kāi)發(fā)利用的瓶頸。

4.4科學(xué)技術(shù)投入力度不夠自從人類(lèi)進(jìn)入信息時(shí)代，科學(xué)技術(shù)便成為第一生產(chǎn)力，而鹽城沿海灘涂地區(qū)的開(kāi)發(fā)利用恰恰缺乏科技的投入，沒(méi)有科學(xué)提供的有效的技術(shù)支撐，使得灘涂在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中未能夠享受到科技成果帶來(lái)的效益，阻礙了更深層次開(kāi)發(fā)利用灘涂的進(jìn)程?？茖W(xué)技術(shù)投入不足還導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)主體技術(shù)水平落后，以及高科技儲(chǔ)備不足等，這些也是制約沿海灘涂資源開(kāi)發(fā)利用的瓶頸。

沿海灘涂開(kāi)發(fā)的科學(xué)技術(shù)投入不足，最明顯的表現(xiàn)在高素質(zhì)的科技人才十分緊缺。并且由于鹽城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力不強(qiáng)，沿海灘涂地區(qū)的生活條件比之城市較差，因此不能有效地將引進(jìn)的人才留住，導(dǎo)致科研人才嚴(yán)重不足。鹽城還未有專(zhuān)門(mén)的研究海洋和灘涂開(kāi)發(fā)利用的科研機(jī)構(gòu)，使鹽城的沿海經(jīng)濟(jì)以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力的人才支持與科技支撐。表現(xiàn)為現(xiàn)有的沿海企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技投入明顯不足，以大豐市鹽土大地海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園為例，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積666.67 hm2，其中核心區(qū)333.33 hm2，計(jì)劃總投資10億元，從2010年開(kāi)始建設(shè)，園區(qū)的建設(shè)緊緊圍繞“海洋生物、鹽土農(nóng)業(yè)、藍(lán)色旅游”三大特色產(chǎn)業(yè)，但是園區(qū)缺乏獨(dú)立的科學(xué)技術(shù)支撐體系，沒(méi)有自己?jiǎn)为?dú)的科研人才與機(jī)構(gòu)，主要依靠南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院植物研究所、中國(guó)科學(xué)院青島生物能源與過(guò)程研究所等高校與科研院所的技術(shù)支持，造成園區(qū)并不能夠展開(kāi)獨(dú)立的科研試驗(yàn)，并沒(méi)有達(dá)到真正的提高科學(xué)技術(shù)的投入率。另外沿海灘涂開(kāi)發(fā)利用的深度和廣度都不夠，傳統(tǒng)的種植業(yè)與漁業(yè)依舊處于主導(dǎo)地位，深加工、精加工的產(chǎn)品比較少，未能夠高效地開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)品的附加值，新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。目前鹽城灘涂的主要利用形式，還是以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的“資源擴(kuò)張型”第一產(chǎn)業(yè)為主，盡管已經(jīng)嘗試新的養(yǎng)殖品種，但是總體還是處于粗放經(jīng)營(yíng)、廣種薄收階段，缺乏專(zhuān)門(mén)的科研機(jī)構(gòu)，缺乏科研人才。

5小結(jié)

縱觀鹽城沿海灘涂現(xiàn)階段的開(kāi)發(fā)利用方式、取得的效果以及存在的問(wèn)題，要達(dá)到可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用沿海灘涂的目標(biāo)，鹽城仍然有很長(zhǎng)的路要走。

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