作者簡(jiǎn)介蔣上志（1979- ），男，湖南永州人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和土肥技術(shù)推廣工作。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，同時(shí)關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府形象和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是任何時(shí)候都不容忽視、不可回避的重大問題[1]。近年來，益陽市各級(jí)政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，但也存在一些安全隱患和不容忽視的問題。筆者對(duì)益陽市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行了調(diào)研，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策建議。

1益陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管力度不斷加大

1.1.1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。益陽市現(xiàn)已制（修）訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)21個(gè)和生產(chǎn)操作規(guī)程134個(gè)，涉及水稻、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、生豬、畜禽、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著益陽市土地流轉(zhuǎn)工作力度的加大，將土地流轉(zhuǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化示范基地（區(qū)）建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以合作社或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為載體，實(shí)行“合作社或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)。截至2013年底，益陽市共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1 208個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社882個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶38.9萬戶；共創(chuàng)建種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)127個(gè)，基地建設(shè)規(guī)模11.43萬hm2。

1.1.2源頭執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大。近年來，益陽市扎實(shí)開展農(nóng)資打假和高毒違禁藥物整治專項(xiàng)行動(dòng)，組織農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢，推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，形成了“明查和暗訪相結(jié)合、日常巡查與集中整治相結(jié)合”的工作機(jī)制，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2013年益陽市共出動(dòng)執(zhí)法人員2 898人次，檢查門店/企業(yè)5 103個(gè)/次，查處問題203起，涉及金額337.1萬元，立案161起，涉案人員139人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1 624.8萬元。

1.1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用、新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用。益陽市農(nóng)作物病蟲害綜合防治和測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣等農(nóng)作物安全生產(chǎn)技術(shù)措施推廣面積不斷擴(kuò)大。2013年益陽市推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治12.67萬hm2，病蟲害綠色防控技術(shù)示范面積1.33萬hm2，累計(jì)推廣應(yīng)用頻振式殺蟲燈5 000盞，推廣應(yīng)用性誘捕器1萬余套，色誘板20萬片；推廣應(yīng)用高效低毒、低殘留及生物農(nóng)藥占農(nóng)藥制劑用量的85%。益陽市推廣測(cè)土配方施肥面積51.93萬hm2，推廣配方肥11.6萬t，發(fā)放施肥建議卡51.6萬份，涉及1 810個(gè)村，惠及農(nóng)戶92.28萬戶，節(jié)本增收1 132.50元/hm2，全市總節(jié)本增收5.88億元。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體系不斷健全

1.2.1健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。益陽市本級(jí)于2005年成立了副處級(jí)的益陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站（加掛益陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心牌子），下設(shè)5個(gè)科，編制為16名；6個(gè)區(qū)縣（市）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，共配備縣級(jí)監(jiān)管人員20人； 86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管服務(wù)站，共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員158名；初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.2.2健全市縣鄉(xiāng)基地（市場(chǎng)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。經(jīng)過近幾年的規(guī)劃建設(shè)，益陽市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)條件有了較大改善，從業(yè)人員素質(zhì)得到了顯著提高。2009～2013年，市本級(jí)和赫山區(qū)、桃江縣、安化縣、資陽區(qū)（種植業(yè)）和南縣、沅江市（養(yǎng)殖業(yè)）相繼啟動(dòng)農(nóng)業(yè)部一期、二期和三期規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)項(xiàng)目，共爭(zhēng)取國(guó)家投資1 937萬元。目前，7個(gè)區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，已有4個(gè)通過計(jì)量認(rèn)證，全市共有檢測(cè)人員44 人，實(shí)驗(yàn)室規(guī)模共2 820 m2，儀器共215臺(tái)（套）。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城區(qū)大型超市建立了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)室。小部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)了檔次較高的質(zhì)量檢測(cè)中心，如益華、辣妹子等企業(yè)。益陽市已形成了以市級(jí)檢測(cè)中心為龍頭，縣級(jí)檢測(cè)中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)室為基礎(chǔ)，基地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高從例行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法抽檢的情況看，益陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體是好的。2013年，農(nóng)業(yè)部對(duì)益陽市蔬菜、水果、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品開展了4次例行監(jiān)測(cè)，經(jīng)檢測(cè)，農(nóng)殘合格率平均為97.5%、97.2%、100%，茶葉農(nóng)藥殘留和重金屬含量平均合格率均為100%；部、省例行監(jiān)測(cè)益陽市畜禽產(chǎn)品4次，水產(chǎn)品8次，藥殘合格率均為100%；市本級(jí)開展了5次蔬菜例行監(jiān)測(cè)和1次水果例行監(jiān)測(cè)，農(nóng)殘合格率分別為97.9%、100%。2013年益陽市共抽檢蔬菜、茶葉、水果樣品分別為75 172批次、16批次、151批次，合格率分別為99.04%、100%和99.67%。益陽市生豬、牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）“瘦肉精”現(xiàn)場(chǎng)排查抽樣檢測(cè)2 360批次，生豬產(chǎn)地、屠宰檢疫與“瘦肉精”同步檢測(cè)分別為5.6萬批次、7.9萬批次，均未發(fā)現(xiàn)疑似陽性樣品。

1.4農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)不斷發(fā)展壯大益陽市重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，壯大認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。到2013年底，益陽市共完成產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)認(rèn)定30萬hm2；全市有效使用“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品362個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品155個(gè)，綠色食品103個(gè)，有機(jī)食品102個(gè)；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)；建成無公害產(chǎn)地54個(gè)，綠色食品生產(chǎn)基地21個(gè)，有機(jī)食品生產(chǎn)基地6個(gè)，產(chǎn)地監(jiān)控面積8萬hm2。

益陽市各級(jí)各部門通過各種途徑加大區(qū)域品牌整合推介力度，現(xiàn)逐步形成以盧青年米業(yè)、佳佳米業(yè)為主的糧食品牌，以克明面業(yè)為主的掛面品牌，以白沙溪、益陽茶廠為主的安化黑茶品牌，以益華水產(chǎn)、順祥水產(chǎn)為主的益陽水產(chǎn)品品牌，以天泓漁業(yè)為主的大通湖大閘蟹品牌，以鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)、三益、阿香果品為主的果蔬品牌。截至2013年底止，益陽市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)已達(dá)到2 651個(gè)，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)40個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)265個(gè)。

2存在的主要問題

2.1監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)部分監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹不夠深入。部分區(qū)縣（市）雖建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但人員不足，監(jiān)管手段和條件缺乏，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多沒有實(shí)際履行監(jiān)管職能，離中央提出的“建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，并逐步向村延伸”的要求有很大差距。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患當(dāng)前，益陽市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營(yíng)為主，組織化程度較低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模較小，精細(xì)加工不夠，尤其是違禁化學(xué)品在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域使用的隱蔽性增加。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力亟待提高盡管益陽市已經(jīng)建立了較為完善的檢測(cè)體系，但大部分是速測(cè)，只能定性，不能定量。特別是縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站普遍存在缺人員、技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等問題，還不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的要求，普遍存在檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢等問題，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果難以有效運(yùn)用。

2.4工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足部分區(qū)縣（市）尚未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，個(gè)別區(qū)縣（市）尚未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年益陽市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)投入接近100萬元，而在10年之后的2013年僅僅增長(zhǎng)到225萬元，而按照相關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求，益陽市每年需投入監(jiān)管和檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)1 150萬元以上，缺口達(dá)80%。

3強(qiáng)化益陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對(duì)策建議

3.1強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等法律法規(guī)。一是要加大宣傳力度。通過各種媒體，采用各種方式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、有關(guān)政策和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性宣傳力度，擴(kuò)大宣傳面，真正做到家喻戶曉，特別是要強(qiáng)化生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)。同時(shí)通過宣傳，提高消費(fèi)者的消費(fèi)安全意識(shí)和自我保護(hù)水平。二是要加大培訓(xùn)力度。既要培訓(xùn)監(jiān)管部門的人員，也要培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，通過多層次的培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)監(jiān)管部門、監(jiān)管人員的依法監(jiān)管能力，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自律能力。三是要加強(qiáng)信息溝通和輿論引導(dǎo)。做到既加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者的利益，又正確輿論引導(dǎo)，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.2強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體系為能全面履行好法律法規(guī)賦予益陽市農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，迫切要求建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系[2-3]。因此建議：在新形勢(shì)下，益陽市政府應(yīng)出臺(tái)一個(gè)《加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的職責(zé)和工作重點(diǎn)；區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)局單獨(dú)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站或股，明確編制3～4人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)，根據(jù)中央和省市會(huì)議和文件精神，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。明確專人和職責(zé)，所需人員從原有編制中調(diào)劑解決。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)。市、縣兩級(jí)要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)部市級(jí)（縣級(jí)）質(zhì)檢中心建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)要加大對(duì)市縣兩級(jí)檢測(cè)技術(shù)人員的引進(jìn)力度，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，拓展檢測(cè)項(xiàng)目；在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)室（點(diǎn)）。

另外，切實(shí)增加投入。各級(jí)政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量安全認(rèn)證、監(jiān)督檢測(cè)與執(zhí)法、專項(xiàng)整治等工作，逐步建立多元化的投入機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)。