摘要 當(dāng)今社會信息科技飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受信息科技影響越來越大，農(nóng)業(yè)政府信息公開工作應(yīng)運(yùn)而生。通過研究如東縣農(nóng)業(yè)政府信息公開發(fā)展情況，分析該項(xiàng)工作的重要意義和對全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛在價值。從如東縣農(nóng)業(yè)政府信息公開工作的發(fā)展背景、該項(xiàng)工作對如東縣農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的重要意義、存在的問題和應(yīng)對策略四方面進(jìn)行逐項(xiàng)研究。該項(xiàng)工作的發(fā)展對保障人民知情權(quán)、增加政府公信力和提高政府工作透明度有極重要作用，發(fā)展該項(xiàng)工作能提高人民積極參政議政的激情，極大發(fā)揮人民的創(chuàng)造力，有效促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)政府信息公開；政府工作；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10331-04

作者簡介陳名蔚（1986- ），女，江蘇如東人，中級農(nóng)藝師，從事政府信息公開研究。

2013年，如東縣全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值536.03億元，全市最低，但第一產(chǎn)業(yè)增加值62.11億僅次于啟東市，增幅34%為全市最快。如東縣地處長江入海口，境內(nèi)耕地資源豐富，是2012年全國生豬生產(chǎn)大縣、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和2013年全省農(nóng)產(chǎn)品出口超千萬美元縣，先后3次被農(nóng)業(yè)部評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，2013年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)85.07%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各項(xiàng)榮譽(yù)都充分表明，如東農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的發(fā)展實(shí)力和較好的發(fā)展前景。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的不僅是農(nóng)資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更需要有正確的信息導(dǎo)向作為指引。政府信息公開在如東農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

1政府信息公開的含義

20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展信息化飛速發(fā)展，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財(cái)富。政府是最大的信息擁有者和控制者，并是唯一有權(quán)根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r制定和修改各種政策法規(guī)的主體。公開政府信息，對科學(xué)安排生產(chǎn)、生活，合理配置資源具有重要作用。

1766年瑞典制定《出版自由法》標(biāo)志著政府信息公開的誕生，至目前為止，全世界已制定出臺了68臺有關(guān)法律。2008年國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，我國政府信息公開成為有法可依、有法必依、違法必究的行政行為。2007年5月17日如東縣正式明確政府信息中心的工作職責(zé)，標(biāo)志著如東縣政府信息公開工作的開始。

政府信息公開，是行政機(jī)關(guān)及相關(guān)組織，在行使行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或特定對象公開的過程。由政務(wù)公開和信息公開兩部分組成，其主體包括有權(quán)獲得政府信息的人（權(quán)利主體）和負(fù)擔(dān)信息公開義務(wù)的人（義務(wù)主體）。

2如東縣農(nóng)業(yè)政府信息公開的意義

自2007年發(fā)展到現(xiàn)在，如東農(nóng)業(yè)政府信息已涵蓋縣級農(nóng)業(yè)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)概況、縣級農(nóng)業(yè)相關(guān)政策文件、縣級農(nóng)業(yè)規(guī)劃計(jì)劃及相關(guān)公開制度等。僅如東縣農(nóng)業(yè)委員會一家單位，2013年全面公開各類無密級的政府信息共計(jì)121條，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、綜合管理等6大類；向中國如東政府網(wǎng)站共報(bào)送190條部門動態(tài)，向“服務(wù)三農(nóng)”專題欄目報(bào)送共報(bào)送163條信息，內(nèi)容涉及“三農(nóng)”動態(tài)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、新農(nóng)村建設(shè)、政策法規(guī)等7方面；共處理如東12345政府公共服務(wù)平臺訴求68件，轉(zhuǎn)辦件8件，書記縣長信箱來信21件及政風(fēng)行風(fēng)熱線訴求3件，內(nèi)容涉及種子質(zhì)量、作物死亡、養(yǎng)殖補(bǔ)貼等多方面。農(nóng)業(yè)政府信息涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面，公開這些信息，對深入貫徹黨的十八屆三中全會和2014年中央1號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》起著至關(guān)重要的作用。

2.1政府信息公開保障了公民的知情權(quán)《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。對政府行使權(quán)力的內(nèi)容、程序和過程，人民享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但中國傳統(tǒng)管理模式是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計(jì)劃，讓權(quán)利蒙上了一層神秘的面紗，將人民置于實(shí)質(zhì)上的信息盲區(qū)。

2013年中央1號文件鼓勵培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社），如東縣積極響應(yīng)國家號召。 5月6日縣農(nóng)委在“中國·如東”政府網(wǎng)站農(nóng)委網(wǎng)頁上公開了《關(guān)于印發(fā)<如東縣家庭農(nóng)場注冊登記辦法（試行）>的通知》，成為南通市出臺家庭農(nóng)場具體注冊登記辦法第一家。全年全縣登記備案和參加監(jiān)測分析的家庭農(nóng)場167戶，總面積達(dá)到3.34萬畝。政府信息公開使得人民群眾接觸農(nóng)業(yè)政策法規(guī)更快捷、更全面，對農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的把握更透徹。

如東縣轄14個鎮(zhèn)，34個社區(qū)居民委員會、13個居民委員會，218個村民委員會。過去，農(nóng)業(yè)政府信息要到達(dá)群眾手中，必須經(jīng)過一層一層行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)，轉(zhuǎn)達(dá)就難免出現(xiàn)錯漏，真正能準(zhǔn)確、全面、及時掌握最新政府信息的群眾鳳毛麟角。自推行政府信息公開以來，群眾只需打開“中國·如東”政府網(wǎng)站農(nóng)委網(wǎng)頁，坐在家里就能接觸到最新、最全的政府信息；遇到不能解決的問題，通過如東12345政府公共服務(wù)平臺、縣長信箱等渠道進(jìn)行咨詢，相關(guān)工作人員將在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行解答；遇到比較急的問題，還可以撥打縣農(nóng)委公開在政府網(wǎng)站上的聯(lián)系電話。同時，為讓群眾滿意，如東縣出臺了相關(guān)考核制度，對解答情況進(jìn)行嚴(yán)格要求。

政府信息公開將民主政治一覽無余地推到人民面前，《條例》的正式施行更是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)，進(jìn)一步保障了公民的知情權(quán)，是人民主權(quán)這一憲法原則在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。人民是國家的主人，國家的發(fā)展是全國人民共同的事業(yè)。政府作為人民的公仆將其信息向人民公開，是貫徹黨的群眾路線和根本宗旨的具體體現(xiàn)。

2.2政府信息公開能夠增強(qiáng)政府公信力信息公開能實(shí)現(xiàn)由博弈到合作的扭轉(zhuǎn)及資源科學(xué)合理配置，形成人民與政府合力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共贏局面。政府信息公開正常運(yùn)行后，個人或企業(yè)依法獲取非密信息的成本將大幅下降，提高各行各業(yè)的生產(chǎn)與管理效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。信息持續(xù)公開能夠減少資源配置后的事后調(diào)整，減少信息閑置與資源浪費(fèi)，促進(jìn)不同部門間及政府與社會間的資源共享，降低交易成本，滿足社會對政府信息的需要。在我國傳統(tǒng)理念里，政府和人民是對立的，一旦政府獲利，人民將遭受損失，反之亦然，因而關(guān)于信息資源公開與保密的博弈長盛不衰。然而，研究發(fā)現(xiàn)，保密將會造成信息不對稱、腐敗橫生，政府公信力差、導(dǎo)致人民與政府的利益沖突，不能準(zhǔn)確評價政府官員是否盡職，增加公眾搜集信息的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、營造信息腐敗的土壤。

如東縣第六次人口普查結(jié)果顯示，全縣常住人口老少比由“五普”的82.76%上升到211.43%，65歲及以上比0～14歲人口多了10萬人。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，全縣人口年齡結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老齡化標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)值，而且，75歲及以上人口就有78 975人，這部分人中不識字人數(shù)比較多。政府只有主動公布政策方針、規(guī)劃計(jì)劃以及與人民群眾利益關(guān)系密切相關(guān)的資金、人事等信息，結(jié)合本縣實(shí)際拓展公開渠道，將白紙黑字的政府信息用人們簡單易懂的方式進(jìn)行宣傳、公布，自覺接受群眾的監(jiān)督，才能取得群眾的信任，才能聽見群眾的呼聲，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將矛盾大化小、小化無，真正從根本上解決人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2010～2013年，全縣完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資71.4億元，形成了“三橫三縱”骨干交通網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村“村村通”工程全面建成，三年累計(jì)新建農(nóng)路778 km，實(shí)施農(nóng)橋改造508座。交通便利、信息暢通才能快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。目前，如東正大踏步走在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的道路上，農(nóng)業(yè)政府信息呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢。通過統(tǒng)計(jì)，2013年縣農(nóng)委“12345”政府公共服務(wù)平臺涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)的咨詢和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的訴求分別占全年的37%和20%。無償、快速、深入的農(nóng)業(yè)信息公開工作為增加政府公信力奠定基礎(chǔ)，成為轉(zhuǎn)變政府職能的鑰匙，打開了政府引、農(nóng)民干、公私共贏的局面。

2.3政府信息公開有利于提高政府工作的透明度長久以來，我國缺乏公開而有效的監(jiān)督，是吏治腐敗、司法腐敗最根深蒂固的原因。政府信息公開，讓人民有權(quán)監(jiān)督政府的行為，有權(quán)參與國家的行政管理活動，以防止權(quán)力被濫用或是暗箱操作。公開使權(quán)力運(yùn)行從隱蔽變成透明，切斷了權(quán)錢交易的鏈條。

政府信息公開開辟了群眾獲取政府部門的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果及工作紀(jì)律等信息的捷徑?？h農(nóng)委公開《林木采伐許可》（縣級）、《林木種子經(jīng)營許可》（縣級）等簡潔明了的說明了各項(xiàng)許可的辦理?xiàng)l件、辦理程序、承辦人員等相關(guān)信息，提高辦證效率，避免群眾因材料準(zhǔn)備不充分、找不準(zhǔn)部門而來回跑的麻煩。政府工作透明運(yùn)行將提高腐敗行為的成本，迫使政府工作人員考慮自身的行為是否符合公共利益要求，積極改善政府形象，促進(jìn)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的建設(shè)。同時，增強(qiáng)自律意識將有助于提高政府整體的廉政水平，為建設(shè)廉潔政府創(chuàng)造主體性條件。2013年縣農(nóng)委公開了《關(guān)于開展全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動的通知》，充分發(fā)揮自我糾正、群眾監(jiān)督雙管齊下的行風(fēng)規(guī)范作用，大力度肅清監(jiān)督執(zhí)法的不合規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)一步提高了全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3如東縣農(nóng)業(yè)政府信息公開發(fā)展中存在的問題

3.1公開內(nèi)容不系統(tǒng)、不連貫，群眾對同一事項(xiàng)進(jìn)行連續(xù)跟蹤較難 如東縣農(nóng)業(yè)政府信息政策文件、規(guī)劃計(jì)劃類公開較多，資金信息、公示公告類公開較少。就某一活動或?qū)ｍ?xiàng)檢查行動來說，一般都有領(lǐng)導(dǎo)組組成通知、實(shí)施方案等事前準(zhǔn)備文件，至于活動過程、成果或檢查過程、成果等，有些能以部門動態(tài)形式進(jìn)行公開，有些在如東縣黨政網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）進(jìn)行公開，還有些則不能及時進(jìn)行公開或未公開，對這些事項(xiàng)要進(jìn)行全程跟蹤，監(jiān)督活動是否每一步都能正常開展、檢查行為是否每一項(xiàng)都能規(guī)范等比較困難。

同時，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)涉及方面廣，內(nèi)容多，信息分類較粗，也造成同一事項(xiàng)前后相隔一段時間進(jìn)行信息連續(xù)公開時，間隔其他事項(xiàng)的信息多，干擾大，不能做到一目了然。

3.2信息公開管理部門弱勢，管理達(dá)不到預(yù)期效果信息公開作為社會管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的輔助手段，在全縣一致努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不能兼顧。政府部門考核時，信息公開工作占比小，導(dǎo)致信息公開工作在某些部門成為雞肋，另一些部門認(rèn)真做好信息公開工作卻不能在考核中增色。這使信息公開管理部門一直處于弱勢地位，也造成信息公開管理達(dá)不到預(yù)期效果。

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開財(cái)政、環(huán)保、水務(wù)、海漁等相關(guān)部門的通力合作，做不到各部門共同重視，信息公開就做不到同步發(fā)展。但是，至目前為止，各部門依舊基本各司其職，非必要事項(xiàng)才進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，信息公開管理部門也做不到協(xié)調(diào)各方在業(yè)務(wù)工作和信息公開工作上共同發(fā)展。

3.3基層信息設(shè)施建設(shè)落后，群眾獲取信息困難 在如東縣主要城鎮(zhèn)，信息設(shè)施建設(shè)較為先進(jìn)，政府信息公開的主要渠道包括網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、戶外電子顯示屏等。但基層信息設(shè)施建設(shè)較落后，雖然每個村委會都按規(guī)定配置了電腦、網(wǎng)絡(luò)，但農(nóng)村家庭網(wǎng)絡(luò)配置率較低，且大部分農(nóng)民群眾不能很好地使用網(wǎng)絡(luò)，有些甚至基本不會使用。同時我縣耕作規(guī)律依然是日出而作日落而息，坐在家里看電視接觸農(nóng)業(yè)政府信息的機(jī)會不多。近十年來，農(nóng)村的有線廣播接通率越來越低，部分村已經(jīng)不得不安裝大喇叭，在農(nóng)時通過喇叭進(jìn)行必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。由于人手問題，這些喇叭不能成為農(nóng)業(yè)政府信息公開的常規(guī)渠道。然而，最需要農(nóng)業(yè)政府信息的對象在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)政府信息只有被絕大部分農(nóng)民群眾接受才能真正發(fā)揮作用。

3.4信息公開工作宣傳力度小，群眾公開意識較薄弱如東縣信息公開工作雖有一定力度的宣傳，但影響力還不夠大，知道有這項(xiàng)工作的人中中青年人多、老年人少，這些中青年人真正能在公開平臺進(jìn)行信息獲取的也不是很多。媒體宣傳政府工作時以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、領(lǐng)導(dǎo)要求等為主，各部門積極主動宣傳各項(xiàng)惠民工程、部門動態(tài)等，對于信息公開工作本身的宣傳卻很少。

自如東農(nóng)業(yè)政府信息公開工作開始以來，全縣共接到23件已申請公開事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部門卻未曾接到一例。并非農(nóng)業(yè)政府信息沒有需要依申請公開的必要，而是宣傳不夠到位，這項(xiàng)工作并未進(jìn)入大眾的視野，群眾公開意識比較薄弱，沒有真正體會到信息公開的巨大潛在作用。

42卷29期陳名蔚如東縣農(nóng)業(yè)政府信息公開發(fā)展研究4如東縣農(nóng)業(yè)政府信息公開存在問題的應(yīng)對策略

4.1轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立為農(nóng)服務(wù)思想要徹底扭轉(zhuǎn)如東縣農(nóng)業(yè)政府信息公開工作發(fā)展緩慢的局面，就必須從轉(zhuǎn)變作風(fēng)、牢固樹立為農(nóng)服務(wù)思想開始。農(nóng)業(yè)一直被視為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門也一直被稱為弱勢部門，最根本的原因在于農(nóng)業(yè)投入大、見效慢、產(chǎn)出小，績效考核時不占優(yōu)勢，對個人政績促進(jìn)成效慢。但農(nóng)業(yè)又不是可以直接拋棄的產(chǎn)業(yè)，其他所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，這成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最矛盾的一點(diǎn)。要解決這一矛盾就必須正視農(nóng)業(yè)的作用與地位，在各方面充分扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尊重這一行業(yè)勞動者的地位。

積極轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)作風(fēng)，必須從轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變考核導(dǎo)向兩方面開始。小崗村的崛起，充分證明了農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性才能在當(dāng)時生產(chǎn)力條件下最大幅度地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。另外，為農(nóng)服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槿嗣穹?wù)的體現(xiàn)?？h農(nóng)業(yè)部門掌握著全縣最先進(jìn)、最全面的作物栽培、植物保護(hù)、土肥管理等重要信息及專業(yè)技術(shù)。這些信息和技術(shù)能被農(nóng)民掌握，并快速有效運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)際，農(nóng)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生革命性的進(jìn)步，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也能為社會穩(wěn)定提供保障。

績效考核直接關(guān)系著政府工作人員的獎金、升遷等一系列問題，也是影響個人政績的直接原因。目前的考核導(dǎo)向仍以積極促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)為主，以快速提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效為目的，對于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻產(chǎn)生了比較大的阻礙。轉(zhuǎn)變考核導(dǎo)向，將有助于吸引更多人力、物力、財(cái)力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決目前某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的短缺、政策制定跟不上發(fā)展形勢、為農(nóng)服務(wù)受關(guān)注度相對較弱、為農(nóng)服務(wù)單純成為農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任等問題。

4.2系統(tǒng)化公開信息內(nèi)容，解決信息內(nèi)容表層化問題目前各類農(nóng)業(yè)政府信息公開力度不協(xié)調(diào)，內(nèi)容不夠深刻，解決這些問題需要一個完整系統(tǒng)的解決方案。一是進(jìn)行總體規(guī)劃。總體規(guī)劃要做到緊跟黨中央各項(xiàng)政策方針，符合本縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，滿足農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)政府信息的需求，就必須按我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展情況分階段進(jìn)行公開、按地域特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)公開、按全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對照公開、按群眾需求進(jìn)行分類公開，做到有計(jì)劃、有步驟、有措施、有成效。二是盡可能進(jìn)行全程跟蹤公開。深入貫徹當(dāng)年中央1號文件及各項(xiàng)惠農(nóng)政策，針對符合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而開展的惠農(nóng)項(xiàng)目，縣農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)行盡可能的全程跟蹤公開。嚴(yán)格按時公開建立的領(lǐng)導(dǎo)組以方便監(jiān)督，公開實(shí)施方案保障群眾的知情權(quán)并方便符合條件的經(jīng)營主體對照參與某項(xiàng)目，公開建設(shè)進(jìn)展、階段性成效（小結(jié)）、項(xiàng)目驗(yàn)收情況及項(xiàng)目實(shí)施后對全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展起到的促進(jìn)效果。這些農(nóng)業(yè)政府信息的公開，將讓農(nóng)民群眾認(rèn)識到惠農(nóng)政策切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w惠農(nóng)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的開展與成果維護(hù)與農(nóng)民群眾自己利益直接相關(guān)，讓群眾有熱情參與其中，有責(zé)任時刻進(jìn)行社會監(jiān)督，有義務(wù)維護(hù)建設(shè)成果，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、掌握發(fā)展主動權(quán)的愿望。三是建立答問釋疑機(jī)制。在全程跟蹤公開過程中，只有政府部門一廂情愿的公開顯然是不夠的，當(dāng)農(nóng)民群眾對某部分農(nóng)業(yè)政府信息有疑問時，必須進(jìn)行答問釋疑，將實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)措施積極巧妙地進(jìn)行解決，才能保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3建立信息公開立體網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“點(diǎn)、線、面”結(jié)合作用目前，如東縣各鎮(zhèn)村均配備網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施，但信息公開工作還未真正完全深入到各村戶?？h政府信息公開管理部門要盡快編制信息公開查閱手冊，積極完善縣鎮(zhèn)村信息公開體系，要快速進(jìn)行電腦、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)普及。

以全縣農(nóng)業(yè)政府信息公開管理工作為“面”，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門關(guān)聯(lián)發(fā)展，制定如東縣農(nóng)業(yè)政府信息公開規(guī)劃、實(shí)施方案，落實(shí)各家責(zé)任；以各行業(yè)為“線”，分類逐項(xiàng)編制政府信息查閱目錄；以各便民服務(wù)中心為“點(diǎn)”，設(shè)置政府信息公開查閱點(diǎn)，并指定專人進(jìn)行信息的定期維護(hù)與更新。同時，各“點(diǎn)”積極收集信息公開后群眾反映的各項(xiàng)建議意見，各“線”對這些建議意見進(jìn)行認(rèn)真分析整理歸類，匯總至“面”，各部門協(xié)調(diào)解決問題、完善機(jī)制，將生產(chǎn)實(shí)際中積累的經(jīng)驗(yàn)。

通過科學(xué)公開內(nèi)容、合理安排查閱途徑、快速普及查閱技術(shù)“三管齊下”的方法，構(gòu)建科學(xué)合理農(nóng)業(yè)政府信息公開立體網(wǎng)絡(luò)。

4.4多元化搭建公開載體，解決信息公開服務(wù)單一化問題如東縣政府信息公開以“中國·如東”等官方網(wǎng)站為主，電視、廣播、布告欄、電子廣告屏、報(bào)紙、戶外廣告等為輔。在主要鎮(zhèn)村能同時通過其中幾種渠道進(jìn)行政府信息公開，但在其余大部分鎮(zhèn)村，信息公開渠道單一，公開服務(wù)單一。縣農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要積極聯(lián)系各宣傳媒體，充分發(fā)揮各公開載體的特點(diǎn)，針對不同渠道制定不同農(nóng)業(yè)信息公開服務(wù)方案。同時，充分考慮農(nóng)業(yè)政府信息接收對象的平均知識水平、熱點(diǎn)信息需求、平均接受能力等因素，采用通俗易懂、簡單易行的宣傳手段。

信息公開包括如信息資源儲存、信息數(shù)據(jù)交互、信息瀏覽、信息點(diǎn)擊、信息顯示、信息告之、信息翻閱、信息公開熱線、信息咨詢回復(fù)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)各有特點(diǎn)，針對這些特點(diǎn)建立信息公開多元化的格局（“大廳集中、網(wǎng)站主導(dǎo)、網(wǎng)視普及、查閱點(diǎn)擊、電子顯示、牌板告之、卡冊查閱、指南明晰、電話咨詢、專人服務(wù)”多元化格局）非常必要。如，信息資源集中于縣市政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心，信息瀏覽依靠日益普及的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)電視，信息翻閱依靠編發(fā)的明白卡、公開手冊、信息公開目錄等。

4.5制定適合本縣實(shí)際的信息公開規(guī)章制度，加大信息公開獎懲力度如東縣已制定《如東縣政府信息公開實(shí)施辦法》等相關(guān)制度，農(nóng)業(yè)部門也制定了信息公開相關(guān)制度。但目前，全縣農(nóng)業(yè)政府信息公開各項(xiàng)制度大部分程度上是模仿上級制度而制定，并未在考察如東本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、地域特點(diǎn)、耕作習(xí)慣、供求信息等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化改良。這是進(jìn)一步發(fā)展如東農(nóng)業(yè)政府信息工作的必要條件，理論聯(lián)系實(shí)際才是該項(xiàng)工作的發(fā)展出路?？茖W(xué)合理、腳踏實(shí)地地制定農(nóng)業(yè)政府信息公開制度是該項(xiàng)工作發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)的后盾，能保障其健康可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，如東農(nóng)業(yè)政府信息公開工作獎懲力度太弱，對各職能部門充分認(rèn)識該項(xiàng)工作的重要性和實(shí)際效益有極大的消極影響。至目前為止，縣農(nóng)業(yè)相關(guān)部門僅將如東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、南通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)信息保障工作及省市縣媒體宣傳工作納入部門考核目標(biāo)內(nèi)。2014年縣政府將保障農(nóng)用物資政府信息納入重點(diǎn)政府信息公開內(nèi)容，這是縣政府信息管理部門開始重視農(nóng)業(yè)政府信息公開工作的一個信號。

4.6加強(qiáng)社會反映評估和輿情引導(dǎo)，建立完整的社會監(jiān)督機(jī)制一些農(nóng)業(yè)政府信息如全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況、農(nóng)資市場監(jiān)管情況及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況等，社會關(guān)注度高，易引發(fā)炒作及輿論誤導(dǎo)。公開前，要進(jìn)行社會反映評估，做好應(yīng)對預(yù)案；公開后，要跟蹤輿情，主動引導(dǎo)，必要時及時發(fā)布正面信息，正確引導(dǎo)輿論。

建立完整的社會監(jiān)督機(jī)制，一方面，賦予人民群眾更大的權(quán)力，加強(qiáng)社會對政府信息處理的監(jiān)督力度；另一方面，鼓勵政府在處理政府信息時采取聽證、新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人等制度增加政府工作透明度。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳蜀紅.我國政府信息公開制度研究[J].情報(bào)科學(xué)，2005，23（10）：1509-1511.