摘要 紅河州實(shí)施美麗家園建設(shè)，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、拉動內(nèi)需、改善民生、構(gòu)建社會和諧具有十分重要的意義。該研究分析了紅河州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和“美麗家園”建設(shè)面臨的困難，提出了在美麗家園建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞 紅河州；美麗家園建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對策

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10397-03

作者簡介陳鵬（1976-），男，云南蒙自人，高級教師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)研究。

隨著改革開放成果的不斷擴(kuò)大，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村面貌日新月異。但與城市相比，農(nóng)村的人居環(huán)境建設(shè)總體還顯落后，不少地方臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。建設(shè)美麗家園，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，也就成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要任務(wù)，也是整個國家穩(wěn)定和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。紅河州實(shí)施“美麗家園”建設(shè)，是落實(shí)中共十八大精神，建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要；是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的需要；是新農(nóng)村建設(shè)理念、內(nèi)容和水平的全面提升，是推動城鄉(xiāng)一體化的具體抓手；是優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城鄉(xiāng)文明水平的重要途徑。紅河州“美麗家園”建設(shè)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)建社會和諧、拉動內(nèi)需、改善民生、提高人民群眾生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

1紅河州“美麗家園”建設(shè)的提出及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

1.1紅河州“美麗家園”建設(shè)的提出中共十八大提出建設(shè)美麗中國，2013年初，云南省提出了“建設(shè)美麗云南，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。圍繞中央、省的要求和紅河州人民的期盼，2013年5月，紅河州委、州政府在深入調(diào)研、統(tǒng)一思想、形成共識的基礎(chǔ)上，啟動了“美麗家園”建設(shè)行動計劃。

紅河州實(shí)施“美麗家園”建設(shè)是讓“中國夢”鋪就“紅河路”的具體體現(xiàn)。圍繞廣大人民群眾對改善生活質(zhì)量、提高生活品質(zhì)、優(yōu)化生活環(huán)境的要求，計劃用8年的時間，圍繞以“宜居紅河·美麗家園”為主題，從改善與農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的人居環(huán)境入手，以“做特民居、做美村莊、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做強(qiáng)城市”為目標(biāo)，整合項目、資金和人力，盤活和重組土地資源，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)“房、村、鎮(zhèn)、城”4個層次的建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)“人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源”3個聚集，改變城鄉(xiāng)面貌，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，來實(shí)現(xiàn)以房惠民、帶產(chǎn)、聚財、擴(kuò)需和促變。計劃2013～2020年準(zhǔn)備集中打造51.6萬戶特色民居（農(nóng)村民居拆除重建23.5萬戶，農(nóng)村民居改造提升28.1萬戶）、6 800個特色村寨、140個特色集鎮(zhèn)，讓城鄉(xiāng)變美麗，使人民更滿意[1]。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在“美麗家園”建設(shè)中得到了有效發(fā)展發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠帶動“美麗家園”建設(shè)，“美麗家園”建設(shè)也必然促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)注重將“美麗家園”生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地域優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2013年紅河州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，一是高原特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全年糧食播種面積40.173萬hm2，產(chǎn)量177.8萬t，增長5.8%；實(shí)有果園面積10.153萬hm2，增幅6.9%，全年蔬菜播種面積10.273萬hm2，增幅8.1%；有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）2 017個，增長15.9%；肉類總產(chǎn)量70.9萬t，增長4.2%。農(nóng)民專業(yè)合作組織已達(dá)3 093個，入社（會）農(nóng)戶16.3萬戶，州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到139戶，申報省級精品農(nóng)業(yè)莊園10個，達(dá)成農(nóng)業(yè)招商引資項目37個、總投資130億元。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值小幅增長，全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)310.1億元，增長7.3%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值4.5億元，增長7.9%。三是農(nóng)村居民人均純收入穩(wěn)步增長，全年農(nóng)村居民人均純收入6 368元，比2012年增收900元，增長16.5%。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出4 709元，增加661元，增長16.3%。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力8.5萬人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬[2]。

2“美麗家園”建設(shè)中面臨的困難和問題

2.1體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善 一是建設(shè)管理體制有待完善?！懊利惣覉@”建設(shè)工作尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動共建機(jī)制，各部門在推進(jìn)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為陣，沒有形成合力。二是后續(xù)長效管理有待落實(shí)。建設(shè)項目完成后，增加了許多景觀和設(shè)施，村級相應(yīng)增加了大量養(yǎng)護(hù)開支，而村級集體實(shí)力又有限，長效管理經(jīng)費(fèi)不能很好地解決，帶來很多問題和負(fù)面效應(yīng)。

2.2項目實(shí)施推進(jìn)難度較大 一是項目實(shí)施前，涉及一些建筑物、地面附屬物拆除、青苗補(bǔ)償?shù)人杞?jīng)費(fèi)沒有預(yù)算安排。由于“美麗家園”建設(shè)涵蓋面廣，整治類別多、現(xiàn)狀復(fù)雜、受制因素多，包含規(guī)劃、市政、水利、建筑、園林等諸多內(nèi)容，設(shè)計階段對接過程延長，造成工程建設(shè)難以推進(jìn)。二是項目實(shí)施中，有的村沒有緊密結(jié)合村民需求進(jìn)行項目論證；有的在建設(shè)過程中統(tǒng)籌考慮不夠周全，往往以村為單位，缺少以片、以線以及總體關(guān)聯(lián)性的思考；有的農(nóng)村健康文明的新風(fēng)貌尚未形成，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，還存在著重項目建設(shè)、輕環(huán)境整治的情況。

2.3要素制約有待進(jìn)一步突破 一是人才缺乏。因規(guī)劃設(shè)計人才、農(nóng)技人員普遍匱乏，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等與實(shí)際脫接，造成在個別項目上不可避免地出現(xiàn)監(jiān)管不到位、項目推進(jìn)速度和質(zhì)量受影響的情況。二是投入不足。紅河州山區(qū)貧困縣多，南北發(fā)展不平衡，受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等制約，建設(shè)工作量大、投入大、難度大，由于州、縣級財政困難，投入到建設(shè)項目資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是土地瓶頸?！懊利惣覉@”建設(shè)規(guī)劃涉及土地調(diào)整，而國家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。

2.4產(chǎn)業(yè)培育力度有待加大 園區(qū)規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；工藝落后，污染嚴(yán)重；規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，要素少布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運(yùn)作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強(qiáng)，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。鄉(xiāng)村旅游有了一定發(fā)展，但總體上特色還不明顯，功能較為單一，規(guī)模小、檔次低，輻射帶動作用較弱。同時，農(nóng)村其他新興產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)力度也還不夠，“美麗家園”建設(shè)尚缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐[3]。

3在“美麗家園”建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1實(shí)施做美村莊建設(shè)工程

3.1.1調(diào)整優(yōu)化村莊布局。依據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，編制村莊建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，打破行政村區(qū)域界線。按照“散戶并成寨、小村歸大村、四山遷朝路、邊遠(yuǎn)靠集鎮(zhèn)”的布局和到2020年全州現(xiàn)有自然村消減30%以上的具體目標(biāo)，以縣市為單位，全面調(diào)整縣域村莊體系規(guī)劃，合理確定各類村莊的區(qū)位和規(guī)模，以及撤村并村、遷村新建等村莊的數(shù)量和區(qū)域，合理規(guī)劃農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。

3.1.2突出重點(diǎn)做特民居。突出農(nóng)村民居建設(shè)這一重點(diǎn)，全力做特民居、做美村莊。采取分類補(bǔ)助、分批次補(bǔ)助的方式，科學(xué)制定農(nóng)村民居拆除重建標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村民居改造提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。針對州情實(shí)際，對南北區(qū)域農(nóng)村民居建設(shè)內(nèi)容和政府補(bǔ)助采取差別化政策。根據(jù)不同地域、不同民族、不同群眾的實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，設(shè)計20套以上不同模式、類型、特色的戶型圖，提供給農(nóng)民選擇與建設(shè)。農(nóng)村民居建設(shè)要統(tǒng)一格局，做到內(nèi)部現(xiàn)代化、外部特色化的要求。通過改建、擴(kuò)建、翻建、新建等多種方式，改善農(nóng)村居住條件。

3.1.3合理配置農(nóng)村公共資源。把村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)擺上更加重要的位置，作為改善農(nóng)村民生的具體舉措、做美村莊的重要內(nèi)容。全方位推進(jìn)水、電、路、科、教、文、衛(wèi)，以及廣播、電視、通信、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源向農(nóng)村引伸、合理配置。

3.2實(shí)施人居環(huán)境提升工程

3.2.1農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。做好農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，建立良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，積極開展土地退化和礦山植被破壞的生態(tài)修復(fù)工程，荒山綠化、退耕還林，強(qiáng)化村莊綠化美化工程。綜合防治土壤污染，進(jìn)行污染治理和修復(fù)試點(diǎn)。

3.2.2農(nóng)村污染治理。一是改善農(nóng)村人居環(huán)境。以改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀為突破口，開展以農(nóng)村生活垃圾、污水治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動”。二是治理農(nóng)村工業(yè)污染。防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，淘汰落后工藝和污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)小區(qū)。三是整治畜禽養(yǎng)殖污染。治理未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，鼓勵發(fā)展集中式、規(guī)范化沼氣工程，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。

3.2.3農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大垃圾集中收集處理、生活污水凈化處理和農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展力度，改善村容村貌。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系。

3.2.4生態(tài)示范創(chuàng)建。組織開展生態(tài)縣市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建工作。各地要對照各項創(chuàng)建指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境實(shí)際，在村莊環(huán)境整治、河道治理、垃圾和污水治理、自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有側(cè)重地加大建設(shè)力度，以生態(tài)創(chuàng)建提升縣市綜合發(fā)展水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境[4]。

3.3實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工程

3.3.1發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。開展生態(tài)教育，提高農(nóng)民的生態(tài)意識，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)基地布局，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)一批高規(guī)格的現(xiàn)代高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)特色村。制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、保障機(jī)制，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。充分發(fā)展紅河州生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一系列無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、森林食品和農(nóng)村食品的生產(chǎn)和認(rèn)證，打響生態(tài)農(nóng)業(yè)特色品牌，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

3.3.2發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)培育發(fā)展成為繁榮和壯大紅河州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅河州特色的觀光、休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊和農(nóng)家樂等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。建立健全旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，開展綠色旅游企業(yè)創(chuàng)建工作，建設(shè)一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)和“綠色飯店”。

3.3.3發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)。堅持鄉(xiāng)村工業(yè)的集群化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村企業(yè)到鄉(xiāng)村工業(yè)功能區(qū)集聚，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)的科技含量，推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術(shù)，推動企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

3.3.4壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。制定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，興辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體，走資源開發(fā)的路子。開發(fā)閑置資產(chǎn)，探索以入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走“龍頭帶動”的路子。通過土地整理、土地整治等新增的耕地，合理利用土地和現(xiàn)有資本，走資本經(jīng)營的路子。

3.4實(shí)施生態(tài)文化培育工程

3.4.1注重文化的繼承與弘揚(yáng)。培育特色文化村，編制村落規(guī)劃，制定古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化的保護(hù)政策。在注重外在美的同時，也要注重內(nèi)在美，注重農(nóng)業(yè)文明的保護(hù)和傳承。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)思想，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活民風(fēng)民俗文化進(jìn)行深入挖掘、溯源與整理，修復(fù)農(nóng)村文化延續(xù)的斷層。保留農(nóng)村的歷史文脈，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村。

3.4.2開展生態(tài)文明宣傳教育。把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要創(chuàng)建內(nèi)容，培育繁榮生態(tài)文化，推進(jìn)文明禮儀、婚育新風(fēng)、低碳生活、綠色環(huán)保進(jìn)農(nóng)家，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，崇尚科學(xué)、反對迷信，尊重知識、反對愚昧，倡導(dǎo)科學(xué)健康、文明和諧的生活方式。開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“民主法治村”、“文明家庭”等文明創(chuàng)建活動，形成“知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧”的良好社會風(fēng)尚，提升城鄉(xiāng)群眾的生態(tài)文明意識和社會生態(tài)文明程度。

3.4.3開展農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)。圍繞提高農(nóng)民群眾思想道德素質(zhì)、文明素養(yǎng)和實(shí)用勞動技能，組織開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)行動。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、文化站、“農(nóng)家書屋”的陣地作用，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。定期組織產(chǎn)業(yè)帶頭人外出考察、學(xué)習(xí)、交流，構(gòu)建農(nóng)民借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新發(fā)展的“交流平臺”，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富、科學(xué)發(fā)展的能力。

3.5實(shí)施管理服務(wù)創(chuàng)新工程

3.5.1健全村民自治機(jī)制。加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，探索新型農(nóng)村社區(qū)村民自治組織設(shè)置模式，完善村民自治制度，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全村民委員會直接選舉制度、村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理等自治制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民政治權(quán)利，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織建設(shè)，建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督4項民主制度，把“村民自治”納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道[5]。

3.5.2加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)。抓好在農(nóng)村基層黨組織中開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，對照“四風(fēng)”方面存在的問題，要邊學(xué)習(xí)邊整改，使群眾切實(shí)感受到黨風(fēng)和干部作風(fēng)的明顯改進(jìn)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，推進(jìn)農(nóng)村基層干部“素質(zhì)工程”，組織的農(nóng)村黨支部書記任職資格和村委會主任崗位素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高他們的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大選派選聘力度，逐步做到“一村一名選派干部或大學(xué)生村官”，不斷提高鄉(xiāng)村干部推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)的能力和本領(lǐng)。

3.5.3提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。選擇有發(fā)展?jié)摿Φ闹行拇褰ㄔO(shè)社區(qū)服務(wù)中心，承接政府部門延伸在農(nóng)村的公共服務(wù)及相關(guān)政務(wù)服務(wù)，成為為農(nóng)民群眾提供服務(wù)的平臺，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，使社區(qū)工作與村莊工作相互支持促進(jìn)。整合政府各類行政資源，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、科技、社會治安、社會保障、事務(wù)代辦等公共服務(wù)進(jìn)入服務(wù)中心，健全有效覆蓋、有序參與的農(nóng)村基層公共服務(wù)[6]。

3.6實(shí)施資金扶持工程

3.6.1加大項目資金的整合和投入力度。以縣市為主體開展“美麗家園”建設(shè)資金整合工作，立足縣市實(shí)際情況和“美麗家園”建設(shè)，按照“渠道不變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、捆綁使用”的思路，打破行業(yè)界限、部門分割，對上級下達(dá)的屬整合范圍內(nèi)的各類資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排、捆綁使用，提高資金使用效益。整合現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、異地搬遷、環(huán)境整治、農(nóng)村交通建設(shè)、一事一議財政獎補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小集鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目和資金，科學(xué)投入。

3.6.2加大金融支持力度。由州政府金融辦牽頭，信用聯(lián)社為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司為補(bǔ)充，從解決老百姓最關(guān)心的住房問題入手，加大信貸支持力度。目標(biāo)是在全州農(nóng)村建設(shè)51.6萬戶特色民居，按每戶投資10萬元計算，總投資516億元，其中按每戶最少融資5萬元計，需要銀行融資258億元。農(nóng)戶可用甘蔗、烤煙、核桃、橡膠、茶葉等產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定的預(yù)期收入作為信用保證，獲得信貸資金。用林權(quán)抵押獲得信貸資金。加大農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款的投放力度。推進(jìn)“金幣惠農(nóng)卡”、“金穗惠農(nóng)卡”等特色服務(wù)，為農(nóng)戶提供“短、簡、快”的信貸服務(wù)。加大“貸免扶補(bǔ)”小額創(chuàng)業(yè)貸款爭取發(fā)放力度，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等，開展相應(yīng)的抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作。

3.6.3鼓勵社會資本投入。積極引導(dǎo)企業(yè)、社團(tuán)、媒體等社會力量廣泛參與支持，調(diào)動各方面積極性。鼓勵企業(yè)和社會組織安排項目、增加投資或采用捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，激發(fā)廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民的內(nèi)生動力，積極行動起來，建設(shè)“美麗家園”。形成政府推動、農(nóng)民主體、企業(yè)和社團(tuán)等社會力量共同參與的格局與機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 祁龍，魏道俊. 紅河州“美麗家園”行動計劃全面啟動[N].紅河日報，2013-05-30.

[2] 紅河州統(tǒng)計網(wǎng).2013年紅河州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健[EB/OL].（2014-02-21） http：//www.tjj.hh.gov.cn/info/1012/1690.htm.

[3] 西湖區(qū)人大常委會.杭州人大網(wǎng).關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研報告[EB/OL].（2013-12-02） http：//www.hzrd.gov.cn/rdgz/dcyj/201312/t20131202_467832.html.

[4] 紅河州州委.中國紅河網(wǎng).紅河州“美麗家園”行動計劃[EB/OL].（2014-05-29） http：//www.hh.cn/special/xncjsgzd/01/201405/t20140529_1115395.html.

[5] 蔡賢恩.完善村民自治建設(shè)的探索[J].福建論壇：人文社會科學(xué)版，2006（1）：133-137.