摘要 定期評(píng)價(jià)城市規(guī)劃有利于后繼規(guī)劃的改進(jìn)和有效實(shí)施。評(píng)估低碳城市空間目標(biāo)下的城市規(guī)劃實(shí)施，關(guān)鍵在于建立一系列評(píng)估指標(biāo)體系。以減少碳排放，減少空氣污染，節(jié)約資源與能源為目標(biāo)，建立了土地集約緊湊利用、土地混合使用、交通結(jié)構(gòu)、綠化覆蓋率等城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系，既為審視現(xiàn)行城市規(guī)劃建設(shè)低碳城市空間提供了依據(jù)，又為城市規(guī)劃修編增加低碳城市空間內(nèi)容提供參考依據(jù)，以促使形成低碳城市空間，有利于城市可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 低碳；城市空間；城市規(guī)劃；實(shí)施；評(píng)估

中圖分類號(hào)S181.3；TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）29-10210-03

基金項(xiàng)目寧夏自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（NZ1130）。

作者簡介夏固萍（1979- ），女，寧夏固原人，講師，在讀博士，從事城市可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究。

收稿日期20140909在2000年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨預(yù)言影響21世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)程兩件最深刻的事情：一是以美國為首的新技術(shù)革命，二是中國的城市化。中國2050年的城市化水平預(yù)計(jì)可能突破70%，這是世界上任何一個(gè)國家都沒有經(jīng)歷過的快速城市化階段[1]。在經(jīng)濟(jì)增長與城市化進(jìn)程中，如何在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，又能夠解決城市化發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種矛盾，尤其是減少城市能源消耗與CO2的排放成為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。CO2排放將會(huì)造成全球氣候變暖，所以這是一個(gè)影響全球生態(tài)環(huán)境的問題。在哥本哈根會(huì)議前夕，在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的原則下，溫家寶總理代表中國政府向世界莊重承諾：到2020年，中國單位GDP的CO2排放將比2005年下降40%～45%。之后很多城市發(fā)展開始以“低碳城市”為目標(biāo)。低碳城市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平[2]。

2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條明確規(guī)定應(yīng)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。城市規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的，而不是終極藍(lán)圖，通過定期評(píng)價(jià)，可以全面地考量規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果和過程，有效地檢測(cè)、監(jiān)督既定規(guī)劃的實(shí)施過程和實(shí)施效果，并在此基礎(chǔ)上形成相關(guān)信息的反饋，從而對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容和政策設(shè)計(jì)以及規(guī)劃運(yùn)作制度的架構(gòu)提出修正、調(diào)整的建議，使城市規(guī)劃的運(yùn)作過程進(jìn)入良性循環(huán)[3]。評(píng)估低碳城市空間目標(biāo)下的城市規(guī)劃實(shí)施，關(guān)鍵在于建立一系列評(píng)估指標(biāo)體系，即建立低碳城市空間目標(biāo)下的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系，以此審視城市規(guī)劃實(shí)施中關(guān)于低碳城市空間建設(shè)的情況。

1評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

低碳城市空間以減少碳排放，減少空氣污染，節(jié)約資源與能源為目標(biāo)，因此，評(píng)估城市規(guī)劃實(shí)施中關(guān)于低碳城市空間建設(shè)情況的指標(biāo)體系如表1。

1.1土地集約緊湊利用

1.1.1意義。緊湊度是我國城市可持續(xù)發(fā)展的核心理念[4]，提倡土地緊湊集約利用，即土地高密度緊湊利用，而不是低密度蔓延，這樣可以縮短交通距離，以方便自行車使用與步行交通，從而減少機(jī)動(dòng)車交通引起的碳排放量。

1.1.2存在的問題。土地集約緊湊利用，使建筑容積率和人口密度都提高，有可能面臨交通擁堵，環(huán)境惡化如熱島效應(yīng)等問題，這可以通過優(yōu)先發(fā)展公共交通和實(shí)施交通需求管理應(yīng)對(duì)交通堵塞[5]。以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，城市發(fā)展的最優(yōu)方案是城市土地集約緊湊利用與城市生態(tài)環(huán)境改善相結(jié)合，除提高建筑容積率外，還需考慮足夠的綠化用地以吸收城區(qū)熱量，降低城區(qū)溫度，應(yīng)對(duì)熱島效應(yīng)。

1.1.3分項(xiàng)指標(biāo)。土地集約緊湊利用可以通過人口密度與建筑容積率等分項(xiàng)指標(biāo)來衡量。城市地理位置與城市發(fā)展階段不同，城市土地集約緊湊利用程度也不同。

1.2土地混合使用土地混合使用，就是多種用地混合布置，在容積率等開發(fā)條件一定的前提下，可以采取土地混合使用的方法，允許用戶將相互關(guān)聯(lián)和兼容的建設(shè)項(xiàng)目放在同一個(gè)地塊甚至一幢建筑之中，例如，學(xué)校與住宅，商貿(mào)展覽、賓館飯店、設(shè)計(jì)服務(wù)與住宅等都可以混合使用等[6]。

1.2.1意義。鼓勵(lì)用地的有效混合，避免巨型或單一化的功能分區(qū)，提高短距離出行的比例[7]，可以降低機(jī)動(dòng)車使用機(jī)率，減少碳的排放量。

1.2.2存在的問題。土地混合使用，如居住與工業(yè)用地混合布置，從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)手段來看，工業(yè)可能會(huì)對(duì)居住環(huán)境造成污染。因此，城市土地混合使用的前提是其他用地不對(duì)居住環(huán)境造成干擾與污染。

1.2.3分項(xiàng)指標(biāo)。土地混合使用能使交通出行距離減少，方便居民步行與使用自行車。由于居民出行的不確定性，因此，以居民日常出行的平均距離是否不大于居民使用自行車的最大距離來衡量土地混合使用。

1.3交通結(jié)構(gòu)

1.3.1意義。通過發(fā)展綠色交通如大運(yùn)量快速公共交通、自行車和步行等慢行交通，減少小汽車出行比率，以減少碳排放。

1.3.2存在的問題。從目前大多數(shù)城市綠色交通發(fā)展?fàn)顩r來看，主要存在以下問題：①大多數(shù)城市缺乏公共交通專用道以及在道路交叉口公交優(yōu)先通行的交通管制策略，而且居民使用公共交通存在換乘不方便，如換乘需要重新購票以及在上下班高峰時(shí)“擠公交”的情況；②大多數(shù)城市中存在小汽車擠占自行車道的現(xiàn)象，如小汽車在自行車道上逆行或停車，特別是在商業(yè)繁華區(qū)，這不僅影響自行車行駛速度也威脅到自行車出行安全；③步行道沿路景觀貧乏，易使行人感到疲憊。

1.3.3分項(xiàng)指標(biāo)。工業(yè)、交通、建筑是碳排放的三大主要來源，如果大力發(fā)展綠色交通，減少小汽車出行幾率，則對(duì)減少碳排放具有非常重要的意義，具體由以下分項(xiàng)指標(biāo)綜合衡量。

（1）公交分擔(dān)率。發(fā)展公共交通不受城市規(guī)模與空間形態(tài)的影響，而且如果居民的出行主要依賴公共交通，即公交分擔(dān)率高，將對(duì)減少碳排放具有決定作用。另外，規(guī)劃評(píng)估時(shí)還要考慮公交專用道建設(shè)、公交換乘是否零代價(jià)和零距離、公交等候時(shí)間的長短與公交準(zhǔn)點(diǎn)率等低碳城市空間建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

（2）慢行交通分擔(dān)率。步行與使用自行車等慢行交通不會(huì)產(chǎn)生碳排放，因此慢行交通分擔(dān)率越高城市空間低碳程度越高，而且，規(guī)劃評(píng)估時(shí)還要考慮自行車道不被機(jī)動(dòng)車擠占以及步行道沿路景觀建設(shè)等低碳城市空間建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

（3）小汽車使用率。城市交通出行中小汽車使用率越高，城市擁堵的可能性越大，則碳排放量越多，城市空間低碳化程度越低。另外，規(guī)劃評(píng)估時(shí)還需考慮市中心小汽車停車位減少等壓縮小汽車使用空間而有利于低碳城市空間建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

1.4固碳綠化

1.4.1意義。建筑、工業(yè)、交通是碳排放的三大主要來源，除了建設(shè)綠色建筑、發(fā)展綠色交通以及轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式減少碳排放外，還需要采取補(bǔ)救措施來固碳，即通過大量植物綠化吸收大氣中的碳，以減少大氣中碳的含量。

1.4.2存在的問題。綠化率越高，吸收大氣中的碳越多，但城市低碳化程度并不一定很高，因?yàn)榫G化率越高，意味著建筑密度越小，交通距離變長也會(huì)增加碳的排放量。因此，低碳城市發(fā)展應(yīng)是綠化率與建筑密度相結(jié)合并達(dá)到最優(yōu)的比例關(guān)系。

1.4.3分項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)于碳的吸收以實(shí)際效果為準(zhǔn)，因此固碳綠化指標(biāo)采用綠化覆蓋率而不是綠地率，另外，規(guī)劃評(píng)估時(shí)還要考慮喬灌木等植物配置比例，因?yàn)樵诘貕K面積相同的綠地中，喬木覆蓋綠地吸收碳比純草坪綠地的生態(tài)效益更好。

2對(duì)應(yīng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

為了促使低碳城市空間形成，以應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，相應(yīng)的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容如表2。

（1）在總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中限定人口密度和建筑容積率最低值，以使土地集約緊湊利用。

土地集約緊湊利用，需要限定建筑容積率最低值，以補(bǔ)充控制性詳細(xì)規(guī)劃中只有建筑容積率最高值的限定，約束城市用地低密度低容量開發(fā)建設(shè)。

（2）在城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中盡可能使土地混合使用，以減少居民日常出行距離，但土地混合使用的前提是周圍用地如工業(yè)用地不對(duì)居住環(huán)境造成干擾與污染。

（3）在總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃中進(jìn)行綠色交通系統(tǒng)規(guī)劃包括確定公交車專用道以及步行與自行車等慢行交通系統(tǒng)，并設(shè)計(jì)有步行道、自行車道、公交車專用道的道路橫斷面；在規(guī)劃實(shí)施機(jī)制中明確機(jī)動(dòng)車擠占自行車道的交通管制措施，在市中心繁華地帶劃出一定區(qū)域減少停車位；在詳細(xì)規(guī)劃中豐富步行道沿路景觀，使行人猶如在景區(qū)中行走而不易感到疲勞。

（4）在總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中確定最優(yōu)的綠地率；在詳細(xì)規(guī)劃中確定生態(tài)效益最佳的綠地植物配置方案，如在綠化植物配置中盡可能采用喬木覆蓋綠地，減少或不建設(shè)純草坪綠地。

3規(guī)劃實(shí)施評(píng)估需獲取的相應(yīng)數(shù)據(jù)資料

以低碳城市空間目標(biāo)下的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)審視城市規(guī)劃實(shí)施中關(guān)于低碳城市建設(shè)的情況，需獲取的相應(yīng)數(shù)據(jù)資料如下。

3.1人口密度與建筑容積率土地集約度需要通過人口密度以及建筑容積率來表達(dá)，要測(cè)算人口密度以及建筑容積率需獲取城市的人口數(shù)據(jù)、城市建成區(qū)面積、建筑層數(shù)、建筑基底面積等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的獲取需要借助衛(wèi)星影像圖。

3.2居民日常出行的平均距離衡量土地混合度需要獲取居民日常出行的平均距離，這需要通過大量的數(shù)據(jù)調(diào)研與整理分析，同時(shí)需借助衛(wèi)星影像圖分析獲取部分?jǐn)?shù)據(jù)。

3.3交通結(jié)構(gòu)根據(jù)城市人口總數(shù)確定隨機(jī)抽查的人數(shù)，再通過訪談獲取依靠公交出行、慢行交通、小汽車使用的人數(shù)比例；通過實(shí)地調(diào)研公交專用道建設(shè)情況，公交換乘的代價(jià)與距離，公交等候時(shí)間與公交準(zhǔn)點(diǎn)率情況，自行車道被機(jī)動(dòng)車擠占情況。

3.4綠化覆蓋率綠化覆蓋率可以借助衛(wèi)星影像圖與實(shí)地調(diào)研獲取，另外還需要通過實(shí)地調(diào)研分析獲取綠地中喬、灌木等植物配置情況。

4結(jié)語

評(píng)估低碳城市空間目標(biāo)下的城市規(guī)劃實(shí)施，關(guān)鍵在于建立一系列評(píng)估指標(biāo)體系。以減少碳排放，減少空氣污染，節(jié)約資源與能源為目標(biāo)，建立土地集約緊湊利用、土地混合使用、交通結(jié)構(gòu)、綠化覆蓋率等城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系，既為審視現(xiàn)行城市規(guī)劃實(shí)施建設(shè)低碳城市空間提供了依據(jù)，也為城市規(guī)劃修編增加低碳城市空間內(nèi)容提供參考依據(jù)，以促使形成低碳城市空間，有利于城市可持續(xù)發(fā)展。另外建立低碳城市理想模型以及評(píng)估低碳城市的模型還需要后續(xù)研究。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2003中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2003.

[2] 金石.WWF啟動(dòng)中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目[J].環(huán)境保護(hù)，2008（3）：20-22.

[3] 孫施文，周宇.城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論與方法[J].城市規(guī)劃匯刊，2003（2）：15-18.

[4] 仇保興.緊湊度與多樣性——中國城市可持續(xù)發(fā)展的兩大核心要素[J].城市規(guī)劃，2012，36（10）：11.

[5] 仇保興.實(shí)現(xiàn)我國有序城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)與對(duì)策選擇[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2007，171（5）：10.

[6] 仇保興.我國城鎮(zhèn)化中后期的若干挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].城市規(guī)劃，2010（1）：21-22.

[7] 潘海嘯，湯錫，吳錦瑜，等.中國“低碳城市”的空間規(guī)劃策略[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2008（6）：57-64.