摘要 從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益3個方面構(gòu)建城市建設(shè)用地投入效益分析指標體系,并以吉林省8個地級市為研究對象進行實證研究。結(jié)果表明,吉林省城市建設(shè)用地投入的水平特征表現(xiàn)為:投入低效,內(nèi)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平低下;空間特征表現(xiàn)為:空間分異情況并不明顯,但總體來說西北部地區(qū)大于東南部地區(qū);建設(shè)用地投入效益從大到小依次為經(jīng)濟效益(3.072 1)、社會效益(2.909 5)、生態(tài)環(huán)境效益(2.532 2),反映吉林省重經(jīng)濟、輕生態(tài)的錯誤發(fā)展觀念。
關(guān)鍵詞 城市建設(shè)用地;投入效益;耦合容量模型;吉林省
中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號0517-6611(2014)29-10358-03
基金項目國土資源部建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查與評價試點項目(201221106437)。
作者簡介于麗麗(1989-),女,吉林農(nóng)安人,碩士研究生,研究方向:土地經(jīng)濟與管理。*通訊作者,教授,博士,從事土地利用與管理研究。
我國現(xiàn)在正處在城鎮(zhèn)快速成長期,城市面積擴展是歷史上最快的時期[1]。與此同時,城市建設(shè)用地作為土地利用中的一種非常重要的形態(tài),其向外擴張自從城市誕生之日起就一直沒有停止過[2]。但是土地資源的供給是有限的,而且我國實行耕地保護制度,嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地,在這種兩難的情況下,加強城市建設(shè)用地管理、提高建設(shè)用地投入效益就顯得尤為重要。吉林省是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū),保護好耕地是十分必要的,但隨著經(jīng)濟和城市的快速發(fā)展,越來越多的農(nóng)業(yè)用地將轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地[3]。為此,有必要對省內(nèi)主要城市建設(shè)用地的投入效益進行分析評價,研究全省各市區(qū)城市建設(shè)用地投入效益現(xiàn)狀及特點,以便深度挖掘建設(shè)用地的使用價值,降低對農(nóng)用地的繼續(xù)占用,從而調(diào)整土地資源配置方案,促進城市建設(shè)用地利用低效粗放的市區(qū)向節(jié)約集約化轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)城市建設(shè)用地投入方向和投入強度,改善建設(shè)用地利用狀況。
城市建設(shè)用地是承擔(dān)國民經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和資源資產(chǎn)[4],是城市的主要用地組成部分。論文對城市建設(shè)用地的認識包括以下3方面:作為載體,城市建設(shè)用地承載著城市人口、非農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)基礎(chǔ)、公共配套設(shè)施等;從經(jīng)濟學(xué)角度來說,城市建設(shè)用地是一種生產(chǎn)性要素,和資金、勞動力一起構(gòu)成古典經(jīng)濟增長模型的3個基本元素;從生態(tài)學(xué)角度來說,城市建設(shè)用地是生物與環(huán)境之間各種關(guān)系發(fā)生的場所,記載著城市生態(tài)環(huán)境的變化過程及結(jié)果。
1數(shù)據(jù)來源與研究方法
1.1研究對象吉林省地處122°~131° E、41°~46° N,幅員面積18.74萬km2,占全國面積2%。位于我國東北中部,處于日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古與中國東北部組成的東北亞幾何中心地帶。北接黑龍江省,南接遼寧省,西鄰內(nèi)蒙古自治區(qū),東與俄羅斯接壤,東南部以圖們江、鴨綠江為界,與朝鮮隔江相望。東西長650 km,南北寬300 km。東南部高,西北部低,中西部是廣闊的平原。下轄1個自治州、8個地級市。該研究選取吉林省的8個地級市為研究對象,而將延邊朝鮮族自治州予以剔除。
1.2數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計出版社編制的2013年《吉林統(tǒng)計年鑒》、《長春統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》。其中,污水年處理量、人均擁有道路面積、人均日常生活用水量數(shù)據(jù)為直接查閱數(shù)據(jù),其余數(shù)據(jù)均為通過計算所得間接數(shù)據(jù)。鑒于吉林省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與吉林省整體相協(xié)調(diào),選取2個以省域為統(tǒng)計單元的指標:人均非農(nóng)產(chǎn)值和單位面積地方財政稅收。
1.3構(gòu)建評價指標體系城市建設(shè)用地投入效益是一個綜合型的概念。作為載體,城市建設(shè)用地的投入效益指的是承載強度,即單位面積上的城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等;作為生產(chǎn)要素,城市建設(shè)用地的投入效益主要指其投入產(chǎn)出效率。據(jù)此該研究遵循科學(xué)性、可操作性及重點突出、數(shù)據(jù)易得等原則,根據(jù)吉林省經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會不斷進步、生態(tài)環(huán)境類型多樣、生態(tài)系統(tǒng)完整等狀況,結(jié)合城市建設(shè)用地各類指標投入情形,構(gòu)建了一個包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益3方面共12個具體指標的吉林省城市建設(shè)用地投入效益分析指標體系(表1)。
1.4選定評價方法
1.4.1 功效函數(shù)。采用物理學(xué)中的耦合容量模型來分析吉林省城市建設(shè)用地的內(nèi)在耦合協(xié)調(diào)度。設(shè)變量ui(i=1,2,…,n)是耦合系統(tǒng)的序參量,其值為Xi(i=1,2,…,n),αi、βi分別為系統(tǒng)穩(wěn)定臨界點上的序參量的上、下限值。因而耦合系統(tǒng)中子系統(tǒng)對系統(tǒng)有序的功效可表示為[5-8]:
1.4.2 耦合協(xié)調(diào)度及有效效益模型。根據(jù)帕累托最優(yōu)原則,該研究采用孫平軍等的有效效益[6]來分析吉林省城市建設(shè)用地的投入效益水平。模型如下:
2結(jié)果與分析
2.1 數(shù)據(jù)標準化處理及指標權(quán)重確定
2.1.1數(shù)據(jù)標準化處理。由于該研究所選取各指標的量綱、數(shù)量級及相關(guān)性均有所不同,因此首先應(yīng)用極值標準化方法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理:
2.1.2指標權(quán)重的確定。因素及指標權(quán)重的確定分為2個層次、2個步驟,因素層采用特爾斐專家打分法確定權(quán)重;指標層由專家打分后得到初始權(quán)重后,再經(jīng)熵值法[9-10]進行調(diào)整,確定結(jié)果列入表1。
2.2 效益評價結(jié)果及分析利用公式(1)~(8),對所選取的吉林省8個地級市的城市建設(shè)用地投入效益相對水平及內(nèi)在耦合協(xié)調(diào)度進行計算,結(jié)果見表2。
2.2.1 水平特征。
(1)從整體水平來看,吉林省建設(shè)用地投入效益評價得分從高到低依次是經(jīng)濟效益(3.072 1)、社會效益(2.909 5)、生態(tài)環(huán)境效益(2.532 2)。但經(jīng)濟效益和社會效益水平大體相當,高于生態(tài)環(huán)境效益水平程度較大,表明吉林省為了為促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展,不惜以犧牲環(huán)境為代價。結(jié)合分析結(jié)果及發(fā)展現(xiàn)狀,可以看出吉林省重經(jīng)濟、輕生態(tài)的錯誤觀念仍比較嚴重。
(2)從耦合協(xié)調(diào)度來看,吉林省各市區(qū)耦合協(xié)調(diào)度分值均低于0.3,根據(jù)已有的研究成果,各市區(qū)現(xiàn)階段均處于低度耦合協(xié)調(diào)期(0≤D≤0.3),說明各市區(qū)子系統(tǒng)之間在發(fā)展過程中還不夠和諧,甚至相互摩擦、制約,嚴重影響城市的有序發(fā)展,同時再一次印證了吉林省城市建設(shè)用地低效投入的特征。
(3)從有效效益值來看,吉林省各市區(qū)整體水平較低,取值最大的為松原市(0.183 0),最小的為遼源市(0.044 8),主要受吉林省大環(huán)境的影響。吉林省距離中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較遠,而且對外交通聯(lián)系能力相對較弱,使得吉林省難以成為發(fā)達地區(qū)一級產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移地,導(dǎo)致吉林省整體建設(shè)用地投入效益水平不高。
(4)從綜合效益值和有效效益值的對比情況來看,各市區(qū)綜合效益值明顯高于有效效益值。總量水平由綜合效益值的3.173 8下降為有效效益值的0.657 3,下降了79.29%,再一次證明了吉林省城市建設(shè)用地內(nèi)部各系統(tǒng)的低度耦合水平。另外,從綜合效益到有效效益,各市區(qū)的排序情況除遼源市有所變化外,基本未發(fā)生變動,說明各市區(qū)的耦合協(xié)調(diào)情況與綜合效益水平基本吻合。
2.2.2 空間特征。
(1)總體情況。從表2中的經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境效益分值可以看出,吉林省城市建設(shè)用地投入效益分異情況并不明顯。
從經(jīng)濟效益來說,除松原市分值為0.867 0外,其余市區(qū)均介于0.2~0.5之間。分析其主要原因,認為松原市經(jīng)濟效益分值之所以大幅度高于全省平均水平,主要是由于其具有豐富的石油資源,另外,石油開采業(yè)的快速發(fā)展,不僅促進了松原市經(jīng)濟水平的提高,同時也帶動了石油煉制、化工、醫(yī)藥等其他相關(guān)企業(yè)的崛起。
從社會效益來說,各市區(qū)取值差異不大,均介于0.25~0.60之間,其中取值最大為松原市(0.565 4),其次為長春市(0.411 9)。認為其主要得益于相對優(yōu)越的地理位置和較為發(fā)達的經(jīng)濟狀況,不僅吸納了大量的社會人員,而且推動了城市公共設(shè)施的進一步完善。
從生態(tài)環(huán)境效益來說,取值最大的為長春市(0.662 6),其次為吉林市(0.558 1),最小的為白城市(0.103 5),差異不大。結(jié)合實際和生態(tài)環(huán)境效益分值大小,認為在普遍忽視生態(tài)環(huán)境的投資建設(shè)的情況下,長春市和吉林市對生態(tài)環(huán)境的重視程度及措施力度相對較高。
從綜合效益來說,仍呈現(xiàn)出除松原市明顯高于平均水平,為0.733 3,長春市(0.491 1)和吉林市(0.399 7)略高于平均水平外,其他市區(qū)取值均衡的特點,取值最小的為遼源市(0.256 5)。
從有效效益來說,松原市和長春市取值明顯高于平均水平,分別為0.183 0、0.108 3,其他市區(qū)取值介于0.04~0.09之間。
(2)分區(qū)情況。根據(jù)吉林省各市區(qū)分布情況,為了便于研究,將研究對象的8個市區(qū)劃分為西北部地區(qū)(包括松原市、白城市、長春市、四平市)和東南部地區(qū)(包括吉林市、白山市、通化市、遼源市)2部分(表3)。
從表3可以看出,無論從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益,還是從綜合效益、有效效益來說,都呈現(xiàn)出西北部地區(qū)大于東南部地區(qū)的地理格局。經(jīng)濟效益、社會效益方面,主要受東南部地區(qū)地理位置及地形地勢的影響,導(dǎo)致東南部地區(qū)建設(shè)用地投入效益相對低于西北部地區(qū);生態(tài)環(huán)境效益方面,東南部地區(qū)地處植被茂盛的山地環(huán)繞區(qū)而未能良好利用其天然的生態(tài)環(huán)境改善系統(tǒng),導(dǎo)致其取值低于西北部地區(qū)。另外從總體水平都不高的情況來看,同時也說明了吉林省各市區(qū)未能因地制宜的利用土地,形成更有利于城市發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)。
3結(jié)論與討論
吉林省各市區(qū)城市建設(shè)用地是城市用地的核心部分,是城市經(jīng)濟、人類活動以及人地關(guān)系的直接反映,對吉林省的穩(wěn)步快速發(fā)展起到帶頭作用,因此對其投入效益進行分析具有典型代表性和實際意義。
(1)吉林省城市建設(shè)用地投入效益呈現(xiàn)如下特征:水平特征——市區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)性和綜合效益水平相輔相成,但相對較低,說明存在低效、粗放等情形,形式上不注重投入效益,追求強大投入帶來的高產(chǎn)出假象,且從結(jié)果來看,存在重視經(jīng)濟發(fā)展而輕視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的情況;空間特征——整體分異現(xiàn)象不明顯,即水平大體相當,這樣就沒有一個重點突出的城市起到引領(lǐng)發(fā)展的作用;但分區(qū)情況由于地理位置、地形地勢及用地結(jié)構(gòu)等原因,呈現(xiàn)出西北部地區(qū)大于東南部地區(qū)的地理格局,與吉林省西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。
(2)生態(tài)環(huán)境作為與人類密切相關(guān)、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量的綜合體,任何地區(qū)都有責(zé)任和義務(wù)保護并改善生態(tài)環(huán)境,應(yīng)該盡量避免為追求經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價;吉林省東西部地勢、地形差異明顯,導(dǎo)致建設(shè)用地投入效益存在差距,所以更應(yīng)該因地制宜,尋求最適合的土地利用方式與結(jié)構(gòu),以追求吉林省各市區(qū)的更進一步發(fā)展。
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