摘 要： 城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家發(fā)展到一定社會(huì)階段的歷史產(chǎn)物，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題，本文主要分析農(nóng)民工進(jìn)城的動(dòng)因及農(nóng)民工進(jìn)城面臨的各種困難和問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出政府保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化 農(nóng)民工 政策措施 生存狀況

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展是歷史發(fā)展的必然方向，必然吸引大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，由此引發(fā)有關(guān)農(nóng)民工生存狀況的問(wèn)題，農(nóng)民工在城市就業(yè)、定居、社會(huì)保障、子女教育等方面的問(wèn)題亟待解決。

一、城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民工進(jìn)城的動(dòng)因

（一）讓子女接受更好的教育

農(nóng)民工進(jìn)城定居的一個(gè)重要原因是讓自己的子女接受更好的教育，以前子女一直在鄉(xiāng)村學(xué)校讀書(shū)，接受鄉(xiāng)村教育，但是鄉(xiāng)村學(xué)校的教育水平是低下的，則子女接受的教育自然是表面、淺層次的，然而他們非常明白自己早已過(guò)了學(xué)習(xí)知識(shí)的年齡段，如今能做的就是把自己的子女送到城里接受良好的教育，為了子女的將來(lái)和前途，部分農(nóng)民工很果斷地進(jìn)城打拼，這種讓子女進(jìn)城接受良好教育的動(dòng)機(jī)促使越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)城定居。

（二）在城市定居有助于個(gè)人發(fā)展

城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨全面自由發(fā)展的龐大人群是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來(lái)的農(nóng)民工。有些年輕的農(nóng)民工在城里經(jīng)過(guò)幾年打拼，已從物質(zhì)追求發(fā)展到改變自我、豐富自我、完善自我。農(nóng)民工在城市定居后，才能贏得更大發(fā)展空間，從而促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展。

（三）城市的優(yōu)質(zhì)生活對(duì)農(nóng)民工有著較強(qiáng)的吸引力

農(nóng)村生活質(zhì)量和城市生活質(zhì)量是無(wú)法比擬的，許多對(duì)生活質(zhì)量有較高追求的農(nóng)民工極其渴望能過(guò)上城市生活。

這些因素都深深地吸引著農(nóng)民工進(jìn)城定居。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工面臨的諸多問(wèn)題

（一）關(guān)于農(nóng)民工住房問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，近幾年，在建筑工地打工的絕大多數(shù)農(nóng)民工都居住在工地，有些條件較好的建筑工地提供給農(nóng)民工的住所都是在工地上臨時(shí)搭建的，而有些條件不好的建筑工地根本沒(méi)有宿舍，直接讓員工住在新建房的地下室里。極少數(shù)農(nóng)民工是不住在工地的，這些農(nóng)民工在建筑工地附近租房子，他們租房子不是單獨(dú)住一間，而是好幾個(gè)人合住一間房，為的是減輕租房費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。

（二）關(guān)于農(nóng)民工文化程度問(wèn)題

從工種來(lái)看，農(nóng)民工一般都以苦臟累、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)的工作為主。農(nóng)民工文化程度較低，正因?yàn)檗r(nóng)民工文化程度低，所以工作難找，就業(yè)困難，工資水平不高，自己的權(quán)益受到侵害時(shí)無(wú)法用正當(dāng)手段維護(hù)權(quán)益。

（三）關(guān)于農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題

農(nóng)民工是流動(dòng)人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)收入微薄，社會(huì)地位較低，主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、文化相對(duì)閉塞的偏僻農(nóng)村，是社會(huì)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定等特點(diǎn)。農(nóng)民工自身具備的這些特點(diǎn)對(duì)他們的子女在城市求學(xué)過(guò)程中存在的種種艱難問(wèn)題有著必然關(guān)聯(lián)。

三、政府保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施

（一）保障就業(yè)問(wèn)題

農(nóng)民工市民化首先得解決就業(yè)問(wèn)題，保證在落戶城市有就業(yè)保障，盡快把農(nóng)民工的戶籍納入所落戶口的公共就業(yè)體系之中，創(chuàng)造農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊木蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)民工整體素質(zhì)較低的情況，解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，為農(nóng)民工在城市生活提供平臺(tái)，防止出現(xiàn)城市新二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民工盡快融入城市生活是當(dāng)下政府亟待解決的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。如果政府在政策制度、法律及法規(guī)的落實(shí)上解決不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)二者矛盾，深化進(jìn)城農(nóng)民工戶籍制度和繼續(xù)教育機(jī)制，為進(jìn)城農(nóng)民工提供一門(mén)甚至幾門(mén)技術(shù)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）保障住房問(wèn)題

建立多層次農(nóng)民工住房供應(yīng)保障體系，住房對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)人意義非凡，不僅是財(cái)富和地位的象征，更是人們從空間和心理兩方面對(duì)“家”的定義，在城市有了自己的住房，農(nóng)民工在城市就找到了“根”，生活就有了動(dòng)力。進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量龐大，住房保障亟待解決，農(nóng)民工進(jìn)城得解決居住問(wèn)題，切實(shí)根據(jù)農(nóng)民工工作性質(zhì)及工資狀況，多層次、多角度解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，國(guó)家和政府應(yīng)從財(cái)政部撥款用來(lái)大力建設(shè)農(nóng)民工專用房，保證農(nóng)民工以低廉的租金入住，為農(nóng)民工進(jìn)城生活減壓，國(guó)家和政府出臺(tái)政策為暫時(shí)不能提供低價(jià)住房的地區(qū)提供住房補(bǔ)貼，同時(shí)應(yīng)該積極參與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)多層次、多元化的住房保障體系，鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工修建員工宿舍，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工要求的住房租賃市場(chǎng)，雖然這些探索只是局部的，但也起到了一定的緩解作用。

（三）保障社會(huì)公共服務(wù)問(wèn)題

加大戶籍方面全方位改革力度，科學(xué)合理地設(shè)置農(nóng)民工入戶條件，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保盡保，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要保證工傷保險(xiǎn)全覆蓋，要求用人單位為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，在其勞動(dòng)合同范圍內(nèi)因工傷造成的事故用人單位應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償，保證農(nóng)民工不受歧視，在遭受工傷或職業(yè)病時(shí)能獲得與市民同樣的醫(yī)療救助和損失補(bǔ)償，淡化城市偏向，使戶籍與公共服務(wù)逐漸脫鉤，政府可通過(guò)財(cái)政手段征收稅金以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的缺口，最大限度擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障的覆蓋面，政府應(yīng)完善社會(huì)保障體系，建立臨時(shí)農(nóng)民工救助站，對(duì)出現(xiàn)困難的農(nóng)民工給予及時(shí)救助，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工進(jìn)城面臨著在城市養(yǎng)老的問(wèn)題，低廉的收入使其面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)措手不及。健全社會(huì)保障制度是維持農(nóng)民工生計(jì)的后盾。

（四）保障農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題

這是成家立業(yè)的農(nóng)民工想進(jìn)城的直接原因，農(nóng)村地區(qū)教學(xué)設(shè)施不完善，很多村子離學(xué)校較遠(yuǎn)，很多學(xué)生上學(xué)很不方便，而且教學(xué)質(zhì)量差、學(xué)校破舊，教育乃百年大計(jì)，政府應(yīng)從大局著眼，保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)益，提高農(nóng)民工市民化能力，允許農(nóng)民工子女在其工作居住的地方接受教育，完善農(nóng)民工保護(hù)法，使得農(nóng)民工子女受教育不再因戶籍帶來(lái)障礙。

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