【摘要】實(shí)踐中，行政信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開存在著諸多不足之處。完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息公開機(jī)制需要進(jìn)一步完善相關(guān)立法，強(qiáng)化行政信息公開意識及監(jiān)督問責(zé)救濟(jì)機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)站版式設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)適時(shí)溝通反饋機(jī)制，提高行政信息公開的質(zhì)量和針對性以回應(yīng)公眾的各種利益訴求與關(guān)切。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 行政信息公開 知情權(quán) 優(yōu)化措施

【中圖分類號】D625 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，為提高行政效率和保障公民知情權(quán)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日漸成為行政信息公開的主要渠道和途徑。然而實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息公開的質(zhì)量良莠不齊，從整體上看不甚理想，這勢必會(huì)影響到行政法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，筆者將主要探討網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政信息公開的優(yōu)化與完善問題。

互聯(lián)網(wǎng)是行政信息公開的首要平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行政信息公開覆蓋面廣且信息發(fā)布及時(shí)。在信息化時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹囊徊糠郑瑥V泛滲透于各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)優(yōu)勢，將它融入現(xiàn)代行政管理之中，會(huì)帶來事半功倍的效果。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開行政信息具有容量大、覆蓋面廣、傳播速度快、便捷直觀等特點(diǎn)，既可以減輕行政部門的政務(wù)管理負(fù)擔(dān)，又能更好地為公眾提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行政信息公開有助于提升行政部門的管理效能。將互聯(lián)網(wǎng)傳播交流信息的技術(shù)優(yōu)勢同現(xiàn)代行政的管理與服務(wù)職能相結(jié)合，將會(huì)大大降低行政部門的管理成本，節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，使得行政部門有限的資源得到更充分的利用，從而更好地實(shí)施公共管理和為公眾提供服務(wù)。因此，“政府信息公開的發(fā)展促進(jìn)政府施政理念、管理能力和管理水平的全面提升”①。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行政信息公開有助于更好地保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在法治時(shí)代，政府應(yīng)時(shí)刻牢記為民眾服務(wù)的宗旨，并將其權(quán)力行使的全過程置于民眾的監(jiān)督下。因而，法治政府應(yīng)當(dāng)是“陽光下的政府”?；诖耍ㄟ^網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開行政信息，恰恰就是將行政權(quán)力運(yùn)作放諸于民眾視野下的一種有效形式，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)上的民眾監(jiān)督視野更為寬廣，投射出的陽光熱力也更為強(qiáng)烈，照亮?xí)癯雒恳惶幮姓?quán)力行使的角落，既可保證行政權(quán)力的運(yùn)作朝著正確的軌道行進(jìn)而不逾矩，又可使民眾對公共事務(wù)增進(jìn)了解，從而更好地維護(hù)自身權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行政信息公開有助于提高公開信息的質(zhì)量。現(xiàn)實(shí)生活中，行政部門往往會(huì)基于這種或那種考慮，不愿意公開某些公眾較為關(guān)注的信息，或者即使公布也是避重就輕，關(guān)鍵信息卻一筆帶過，不能滿足公眾對某些行政信息的需求。然而，如果行政部門借助其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來公開行政信息，一方面，這種透明有力的監(jiān)督，像懸于其頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，時(shí)時(shí)督促其謹(jǐn)慎行權(quán)，提高公開行政信息的質(zhì)量；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的公開、及時(shí)、互動(dòng)的特點(diǎn)，公眾也會(huì)不時(shí)地為行政部門糾偏，直接指出行政信息公開當(dāng)中的失誤和不足，并要求行政部門作出相應(yīng)的、讓人滿意的行動(dòng)回應(yīng)，這種有效的良性溝通反饋平臺(tái)是行政信息公開富有成效的形式保障。

行政信息網(wǎng)絡(luò)公開的不足之處

公開的行政信息不能及時(shí)全面反應(yīng)公眾的緊迫關(guān)切。首先，大多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開的行政信息質(zhì)量不高，突出體現(xiàn)為公眾迫切關(guān)注的信息公開不全面、不具體、不深入，而公眾關(guān)注點(diǎn)不高、利益相關(guān)不大的信息卻大量充斥著網(wǎng)站的版面，以致于要想從中找到有價(jià)值的、想了解的行政信息都很困難，而且不同的行政部門網(wǎng)站公開行政信息的標(biāo)準(zhǔn)、程度和水平不一。其次，就是在行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開的信息有為公開而公開之嫌而缺乏實(shí)際意義，比如在各級行政部門網(wǎng)站上都公開有行政部門領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人信息及工作分工，而沒有領(lǐng)導(dǎo)的家庭情況、財(cái)產(chǎn)情況、聯(lián)系方式或者溝通渠道，即使有些行政部門的網(wǎng)站有“領(lǐng)導(dǎo)信箱”的欄目，但基本上大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)信箱當(dāng)中所反映的問題都是工作人員處理或回復(fù)的，好像“領(lǐng)導(dǎo)信箱”就只是一個(gè)紓解民情的形式窗口，而不考慮它設(shè)置的真正目的何在。最后，信息更新不及時(shí)。行政部門網(wǎng)站除了政務(wù)動(dòng)態(tài)信息更新比較及時(shí)外，其他關(guān)系公眾切身利益的信息就更新緩慢，比較陳舊，而很多行政信息的價(jià)值往往就在于“新”，如果是“陳年舊事”，那么再多的信息也沒有意義。

行政信息網(wǎng)絡(luò)公開標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性較強(qiáng)。盡管大多行政部門網(wǎng)站都設(shè)有行政信息公開專欄，但這些專欄和子欄目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，無論從版式設(shè)計(jì)還是應(yīng)予公開行政信息的具體尺度的把握等都不一樣，甚至有些行政部門的“行政信息公開”專欄以及相關(guān)欄目建設(shè)有敷衍之嫌，存在抄襲其他行政部門網(wǎng)站的相關(guān)內(nèi)容和形式等問題，而完全不考慮自己本地方本部門的具體實(shí)情和職責(zé)特點(diǎn)，隨意性較強(qiáng)。主要原因就在于行政部門不愿意束縛自己的手腳，禁錮自己的權(quán)力行使，再加之外在的強(qiáng)制性有效監(jiān)督約束不力以及缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

部分行政部門負(fù)責(zé)人的信息公開意識不強(qiáng)。行政部門的工作體制是首長個(gè)人負(fù)責(zé)制，也就是說盡管行政部門在施政的過程中也有集體商議的環(huán)節(jié)，但最終對其決策產(chǎn)生決定性影響的是該部門負(fù)責(zé)人，因而他的施政觀念和意識會(huì)對其工作產(chǎn)生重要影響。而且，行政信息公開并非行政部門的自覺自愿，而是法治政府建設(shè)的具體要求。有些行政部門的負(fù)責(zé)人會(huì)認(rèn)為所實(shí)施的行政活動(dòng)是行政部門自己的事情，不需要過多地讓公眾知曉，同時(shí)也有不想讓權(quán)力的行使有更多的監(jiān)督和束縛，害怕批評質(zhì)疑的聲音。殊不知，這種觀念與行政法治的要求是相悖的，及時(shí)地公布公眾關(guān)注的行政信息不僅僅是一種政府施政的姿態(tài)，它已然成為了現(xiàn)代政府職責(zé)范疇的必要組成部分。

行政信息網(wǎng)絡(luò)公開的監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制還相對缺位。目前，針對行政部門網(wǎng)絡(luò)信息公開，缺少一個(gè)相對切合實(shí)際的、較為完善的監(jiān)督評估機(jī)制和配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制。壓力和動(dòng)力機(jī)制不足，使得網(wǎng)絡(luò)信息公開工作長久停留在表面和口頭，上級部門檢查了、提要求了才做一做；一旦上級部門無暇顧及，也就將其擱置一邊，實(shí)際上并沒有真正將行政信息公開，沒有履行政府必須要盡到的一項(xiàng)職責(zé)。此外，《政府信息公開條例》盡管也規(guī)定了不履行行政信息公開的責(zé)任追究，但由于《條例》規(guī)定的過于原則不便操作執(zhí)行，比如在《條例》第三十五 條的規(guī)定中，對于行政機(jī)關(guān)違反條例“情節(jié)嚴(yán)重”的界定，以及給予行政處分和追究刑事責(zé)任的具體標(biāo)準(zhǔn)，均未明確。

行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的的互動(dòng)交流欄目建設(shè)流于形式，網(wǎng)站版式設(shè)計(jì)不便于公眾查詢獲取相關(guān)行政信息。實(shí)踐中，行政部門與公眾基于行政信息公開的網(wǎng)絡(luò)溝通交流渠道較為弱化和不暢，公眾的網(wǎng)絡(luò)問詢要么沒有獲得應(yīng)有的答復(fù)和解決，要么就是答復(fù)的時(shí)間滯后且答復(fù)的內(nèi)容往往不能讓公眾滿意，而且答復(fù)的套話空話多，影響了公眾持續(xù)參與政府工作的熱情，這與法治政府高效便民的內(nèi)在要求也不相符。此外，公眾不容易通過行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查詢獲取自己所關(guān)注的行政信息。

一方面，行政信息公開不充分，公眾想要了解的信息并沒有通過行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)予以公開，大量的不甚重要的行政信息卻大幅占據(jù)網(wǎng)站版面，而且有些公眾關(guān)切的行政信息往往也是點(diǎn)到即止；另一方面，對于涉及面廣、影響大的重大行政信息的公開也是有所缺失，主要體現(xiàn)在公開的信息不及時(shí)、重要關(guān)鍵信息公開不充分。從網(wǎng)頁版式設(shè)計(jì)的角度來看，缺乏對信息的整合歸類，也沒有重大事項(xiàng)行政信息公開的專欄，以致公眾不便于全面了解重大行政信息的情況及進(jìn)展，也不利于對行政權(quán)力行使的監(jiān)督。

行政信息網(wǎng)絡(luò)公開的優(yōu)化措施與完善路徑

進(jìn)一步完善行政信息公開法律制度，強(qiáng)化行政信息公開的責(zé)任。盡管《政府信息公開條例》作為行政信息公開領(lǐng)域的專門法、基本法，較為全面系統(tǒng)地規(guī)定了行政信息公開的相關(guān)問題，但《條例》畢竟是行政法規(guī)而非法律，其規(guī)格和層次還不夠高，對行政部門的行政信息公開的約束規(guī)范力度還不夠強(qiáng)，因而“由全國人大常委會(huì)制定信息公開法， 并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息公開法律體系是大勢所趨”②，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步完善地方性法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)立法，確保每一個(gè)行政部門的行政信息公開職責(zé)都能落到實(shí)處。

具體說來，要通過完善立法明確各級政府及其所屬部門應(yīng)予公開的行政信息的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、目錄以及公開行政信息的程序和形式，并且在《國家保密法》等相關(guān)法規(guī)定的基礎(chǔ)上嚴(yán)格限定不予公開的行政信息的范圍，本著公開是原則、不公開是例外的建設(shè)宗旨來推進(jìn)行政信息公開工作。此外，應(yīng)著重對行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行政信息公開作出具體細(xì)化的要求，包括對行政信息公開專欄的建設(shè)作出相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化要求，且盡可能細(xì)化到專欄內(nèi)含的每一個(gè)子欄目建設(shè)所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此建立定期不定期的考核評價(jià)機(jī)制，納入行政部門工作績效考核系統(tǒng)中并加大其所占的比重，并加大獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的力度。同時(shí)，對行政部門公開職責(zé)履行不力的處理也應(yīng)區(qū)別情況作出相應(yīng)的具體規(guī)定，摒除行政權(quán)力行使的真空地帶，將行政裁量權(quán)限制在盡可能小的范圍內(nèi)，從而使行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行政信息公開工作規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、履職到位。

強(qiáng)化行政部門特別是其負(fù)責(zé)人行政信息公開的服務(wù)意識。要樹立起行政部門負(fù)責(zé)人及其工作人員行政信息公開的服務(wù)意識，除了在法制層面進(jìn)行約束以促使其由外而內(nèi)形成自覺的服務(wù)意識外，還應(yīng)采取其他一些措施來培育其法治觀念和服務(wù)意識。比如，建議考慮在行政部門負(fù)責(zé)人以及工作人員等各個(gè)層面的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)中融入更多的有關(guān)行政法治觀念、行政執(zhí)法、行政信息公開、行政部門網(wǎng)站建設(shè)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)務(wù)求實(shí)效，除了邀請一些理論水平高、行政實(shí)務(wù)能力強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)善講解的學(xué)者專家來作為培訓(xùn)的主講人，還應(yīng)讓一些在本單位內(nèi)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中交流他們的工作心得和經(jīng)驗(yàn)，并且圍繞專題培訓(xùn)開展學(xué)習(xí)心得座談、研討和交流活動(dòng)，切實(shí)將培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果與行政部門的實(shí)際工作緊密地結(jié)合起來，并且行政部門也應(yīng)將公務(wù)員的行政信息公開服務(wù)意識和水平作為其工作績效考核的重要指標(biāo)，與晉職晉級掛鉤。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)行政信息公開工作的交流，走出去向一些行政信息公開作出成效的行政部門學(xué)習(xí)取經(jīng)，特別是學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理念和網(wǎng)絡(luò)信息公開的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，從觀念上徹底改變過去的單向管理式的行政思維，樹立現(xiàn)代行政“以人為本”的服務(wù)行政理念。

強(qiáng)化行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政信息公開職責(zé)履行的監(jiān)督及問責(zé)救濟(jì)機(jī)制。首先，完善對行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政信息公開的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不應(yīng)僅限于行政部門，還應(yīng)有非行政部門或者公眾利益代表的公共組織的參與。而且，監(jiān)督應(yīng)更多地注重行政信息公開過程中的監(jiān)督而非事后的監(jiān)督，并且監(jiān)督還包括在政府怠于履行信息公開職責(zé)時(shí)的詢問和警示，以促使行政部門養(yǎng)成主動(dòng)自覺且更好地公開行政信息的習(xí)慣。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定，應(yīng)該公開的一定要公開，特別是事關(guān)公眾利益的行政權(quán)力的行使依據(jù)、運(yùn)行過程和結(jié)果要充分公開，不能公開的也應(yīng)說明理由并闡明法律依據(jù)。

其次，完善對行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政信息公開的問責(zé)機(jī)制。在劃定行政部門信息公開職責(zé)的同時(shí)，對其懈怠履行或不履行職責(zé)的不同情形作出明確細(xì)化的問責(zé)規(guī)定。

最后，還應(yīng)對行政權(quán)力失范行為采取糾偏扶正等后續(xù)補(bǔ)救措施。所以，推進(jìn)行政信息公開必須加強(qiáng)監(jiān)督、問責(zé)及救濟(jì)三位一體的保障機(jī)制建設(shè)，使其既具操作性，又具實(shí)效性，以確保行政權(quán)力的良性有序運(yùn)行。

不斷提高行政信息公開的質(zhì)量和針對性，以適時(shí)滿足公眾日益多元的利益訴求。首先，公開的行政信息不能是冗余無用的信息，而應(yīng)是與公眾利益相關(guān)且迫切需求的信息，而且行政信息公開工作優(yōu)劣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是公開了多少信息，而是公開了多少“有用”信息，即注重公開信息的質(zhì)量，應(yīng)使公開的行政信息與公眾的合理訴求相契合，契合度越高，公開的信息質(zhì)量就越高。

其次，對于一些與公眾訴求不高的行政信息可不在行政部門網(wǎng)站上公開，以免對公眾查詢獲取對其重要而有用的信息形成干擾，讓行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)真正成為公眾獲取所需要的行政信息的第一平臺(tái)。

最后，“信息的效用有一定的期限，過了期限，效用就會(huì)減少甚至喪失”③，所以應(yīng)注重確保公開行政信息的及時(shí)性。行政部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站上盡可能第一時(shí)間公開發(fā)布公眾所需要獲悉的行政信息，除非因客觀不可抗力的原因，否則不能在其主觀上有所懈怠，拖延公開行政信息需要承擔(dān)相應(yīng)的拖延作為的法律責(zé)任。而且，應(yīng)建立健全行政信息適時(shí)更新的保障機(jī)制，從人員和管理制度上確保信息及時(shí)公布，合理規(guī)定信息更新時(shí)限，以更好地保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

改進(jìn)行政部門網(wǎng)站的版式設(shè)計(jì)和互動(dòng)交流功能。一方面，行政部門網(wǎng)站的版式設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮公眾瀏覽網(wǎng)頁、查詢信息的習(xí)慣，目的是使重要的信息資源更為突顯、更易查找來進(jìn)行，而不是單純?yōu)榍竺烙^的一些設(shè)計(jì)。比如在網(wǎng)站首頁建立全站信息的檢索欄，輸入關(guān)鍵詞即可方便快捷地檢索出所需要的信息，對于一些對公眾利益影響重大并且需要及時(shí)公布的行政信息應(yīng)當(dāng)在行政部門網(wǎng)站的首頁通過浮動(dòng)圖標(biāo)鏈接的形式引起瀏覽網(wǎng)站公眾的充分注意，如果條件允許，盡量建立網(wǎng)站的人工咨詢欄目，適時(shí)地為公眾提供瀏覽網(wǎng)站查詢行政信息的指導(dǎo)和幫助，也可以借此收集公眾的其他訴求。此外，生動(dòng)的網(wǎng)站版式設(shè)計(jì)，豐富的表現(xiàn)形式，也會(huì)提高公眾瀏覽查閱行政信息的興趣和對公共事務(wù)的參與程度。因此，網(wǎng)站的首頁應(yīng)簡潔美觀，欄目設(shè)置有條理，有必要設(shè)立并做好網(wǎng)站瀏覽指南和幫助欄目，為公眾瀏覽網(wǎng)站提供清晰明了的索引。

另一方面，還應(yīng)著力強(qiáng)化網(wǎng)站的互動(dòng)交流功能，比如可以設(shè)置“咨詢交流論壇”、“面對面”等版塊，有專門的負(fù)責(zé)這些版塊的行政部門工作人員，為公眾參與公共事務(wù)、了解問詢行政信息提供不間斷的服務(wù)?？傊?，行政部門網(wǎng)站設(shè)計(jì)的優(yōu)化改良應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)用、好用、夠用”的原則，在便民的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)行政信息網(wǎng)絡(luò)公開的效果。

概言之，行政信息公開是行政法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在信息時(shí)代下，行政部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日漸成為行政信息公開的首要平臺(tái)和主渠道，同時(shí)也是公眾觀察評判行政部門工作實(shí)績的重要窗口。做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政信息公開，有助于更好地保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立起政府與公眾之間持久的良性互動(dòng)互信關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康有序發(fā)展。

（作者分別為揚(yáng)州醫(yī)學(xué)院團(tuán)委書記，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注釋】

①王敬波：“政府信息公開觀察：成就與挑戰(zhàn)”，《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年7月，第39頁。

②姜秀敏：“論突發(fā)事件管理中我國政府信息公開建設(shè)”，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2009年1月，第60頁。

③向佐群：《政府信息公開制度研究》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007年，第3頁。

責(zé)編 / 韓露（實(shí)習(xí)）