【摘要】目前，社會上地方群體性事件頻發(fā)，各級政府與媒體的互動也成為輿論熱點，其中政府尤其是基層政府公務(wù)員的媒介素養(yǎng)問題日益受到公眾的關(guān)注。文章通過問卷調(diào)查和案例分析兩種方法相結(jié)合，從媒介認(rèn)知、媒介接觸和媒介使用、利用水平等角度來分析基層政府公務(wù)人員媒介素養(yǎng)，為基層政府提高媒體應(yīng)對水平和能力，維護(hù)政府公信力提供新的思路。

【關(guān)鍵詞】基層政府 媒介素養(yǎng) 新媒體

【中圖分類號】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

大眾傳媒影響現(xiàn)代社會人類生活的每個角落，媒介素養(yǎng)作為一種能力，其重要性也越來越突出，自從20世紀(jì)30年代英國學(xué)者李維斯提出這一概念以來，媒介素養(yǎng)理論已經(jīng)經(jīng)過近百年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延也不斷拓寬，1992年美國媒介素養(yǎng)研究中心對媒介素養(yǎng)的定義作了較為明確的說明：媒介素養(yǎng)是指人們面對不同媒體中各種信息時所表現(xiàn)出的信息選擇能力、質(zhì)疑、理解、評估、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及思辨的反應(yīng)能力。①簡言之，就是人們獲得、解讀并使用和利用媒介的能力，可以說這是現(xiàn)代信息化社會作為一個合格公民必備的條件。政府特別是基層政府工作人員作為社會中的特殊群體，其媒介素養(yǎng)不僅是其本人公民身份的需求，也是實現(xiàn)本地區(qū)公眾利益的必要條件，因此對其媒介素養(yǎng)進(jìn)行研究是提高其管理效果，保障公眾權(quán)益的迫切要求。

基層政府公務(wù)員媒介素養(yǎng)問題

我國基層政府公務(wù)員如何認(rèn)識接觸媒體特別是以網(wǎng)絡(luò)為載體的新媒體，如何與各式媒體開展合作，是否能合適有效地利用媒體為公眾服務(wù)是我們研究基層政府公務(wù)人員媒介素養(yǎng)的主要內(nèi)容。目前，整體來說國家公務(wù)員準(zhǔn)入制度越來越嚴(yán)格，人員素質(zhì)也大幅提升，但是由于基層政府公務(wù)員教育層次普遍偏低、傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式和慣性思維、對社會前沿知識了解較少等原因，致使仍有大量基層政府工作人員在面對媒體時表現(xiàn)出越來越多的問題。筆者所在學(xué)校于2104年5月～6月在徐州市某縣縣級公務(wù)員150人中開展了關(guān)于基層政府公務(wù)員媒介素養(yǎng)調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果來看我國基層政府公務(wù)員媒介素養(yǎng)主要存在以下問題：

媒介認(rèn)知不準(zhǔn)確?；鶎诱珓?wù)員對媒介認(rèn)知是其媒介素養(yǎng)的基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括對新聞記者權(quán)利和社會義務(wù)的認(rèn)識和界定、對政府與媒介關(guān)系的定位等等。

首先，對新聞記者的角色定位上。在基層政府和媒體密切接觸時，絕大多數(shù)政府公務(wù)員都意識到記者的社會影響力和記者滿足民眾知情權(quán)、監(jiān)督政府的社會責(zé)任，但是政府人員在實際操作中更加關(guān)注記者采訪的自由相對性以及與政府合作的責(zé)任。而我國法律已經(jīng)明確規(guī)定在不涉及國家安全和國家機(jī)密的前提下，政府負(fù)有向民眾公開信息的義務(wù)。這種在基層政府人員中普遍存在的錯誤認(rèn)識與其教育背景以及對現(xiàn)行法律的了解和關(guān)注程度密切相關(guān)，這顯然會導(dǎo)致輿論引導(dǎo)權(quán)的喪失，也不利于基層政府形象的塑造。

其次，在政府和媒體的關(guān)系上。由于長期以來媒體受政府控制的影響，新聞媒體是黨和政府的喉舌這一概念已被政府人員普遍認(rèn)同，特別是在經(jīng)濟(jì)相對落后和比較偏遠(yuǎn)地區(qū)，媒體市場化程度較低，本地傳統(tǒng)媒體如地方報紙和電視臺與政府部門之間存在行政從屬關(guān)系，利益聯(lián)系密切，因此一般很少發(fā)出批評聲音。所以對目前基層政府工作人員對以網(wǎng)絡(luò)為代表的新式媒體和異地媒體對政府的監(jiān)督和挑戰(zhàn)認(rèn)識和準(zhǔn)備不足，這導(dǎo)致很多政府人員對媒介的評論特別是負(fù)面的批評行為表現(xiàn)出逃避、反感或者束手無策。

媒介接觸較為傳統(tǒng)和單一。在傳統(tǒng)媒介和新式媒介接觸上，從目前的調(diào)查來看，大部分基層政府工作人員更多的使用傳統(tǒng)媒體，如報紙和電視，將其作為信息的主要來源，而且在地方重大事件爆發(fā)時，也傾向于利用傳統(tǒng)媒體傳達(dá)消息，雖然互聯(lián)網(wǎng)使用在政府部門和人員中比較普及，但僅限于了解新聞、收發(fā)郵件等單一功能。

在本次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)基層政府公務(wù)員普遍缺少在網(wǎng)絡(luò)中捕捉信息的能力，如關(guān)于中國礦業(yè)大學(xué)教授王培榮長期舉報官員貪污一事，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)作為徐州本地的熱門事件，基層政府人員93%了解王培榮，主要是在2008年徐州泉山區(qū)委書記董峰因為王教授的實名舉報而下馬后，在此之前對在網(wǎng)絡(luò)上長期流傳的王培榮從2002年以來一直堅持維權(quán)的事情并無太多了解。而且從對待王培榮的態(tài)度上，可以看出雖然大多數(shù)政府工作人員認(rèn)為其保護(hù)公民權(quán)益的精神可嘉，但10%的受訪人員對民眾使用網(wǎng)絡(luò)微博、微信、論壇等非傳統(tǒng)維權(quán)的方式采取反感甚至蔑視的態(tài)度，部分公務(wù)員是由于對網(wǎng)絡(luò)這一新式媒介傳播規(guī)律和影響認(rèn)知不足，如認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)熱點都是炒作，難以取信于人；也有部分人員認(rèn)為目前基層政府各種考核目標(biāo)過多，壓力很大，對無孔不在的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督較為排斥。

同時，基層政府人員在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)中有害信息的負(fù)面影響上，也比較被動，表現(xiàn)出不知所措。2009年徐州市頒布法規(guī)，在全國范圍內(nèi)首次通過立法，對近年來社會引起廣發(fā)爭議的“人肉搜索”說“不”，大多數(shù)受調(diào)查的政府公務(wù)員對這一立法持支持態(tài)度，但同時近一半受調(diào)查者也認(rèn)為立法作用不是很大。但被問到自己采取怎樣的手段處理負(fù)面信息時，近50%對此回答是“并不太了解”或“不太關(guān)注”，也有少數(shù)人員認(rèn)為應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)實名制方式進(jìn)行圍堵，可以看出部分政府人員對于網(wǎng)絡(luò)輿情比較淡漠，在如何管理上也存在較為強調(diào)采取壓制手段的傾向，忽視政府內(nèi)部自律以及網(wǎng)內(nèi)外道德文明建設(shè)的作用。

突發(fā)公共危機(jī)中對媒介應(yīng)對水平參差不齊。著名危機(jī)管理學(xué)家羅森塔爾認(rèn)為：危機(jī)是一種特殊的形勢，這種形勢已經(jīng)或?qū)⒁{社會的基本結(jié)構(gòu)和基本價值規(guī)范，在極短時間內(nèi)決策集團(tuán)必須作出關(guān)鍵性的決策。②但是一般來說，公共危機(jī)都具有事態(tài)發(fā)展的不確定性，這對決策集團(tuán)包括政府決策者都是一個嚴(yán)峻的考驗，領(lǐng)導(dǎo)者面臨嚴(yán)重的信息匱乏及信息不對稱所帶來的決策困境。

在基層政府官員處理危機(jī)的應(yīng)對上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通工作人員整體方向是比較明確的，都選擇以公開、透明、坦誠的態(tài)度來處理，幾乎沒有人員將“封鎖消息”、“盡量遮掩”作為選項，但是從調(diào)查結(jié)果來看，雖然絕大多數(shù)都注重新聞信息的統(tǒng)一發(fā)布和加強新聞的宣傳，但約有60%人員并不認(rèn)可必須在最短時間內(nèi)引導(dǎo)輿論，可見，對危機(jī)中如何處理信息缺乏敏銳的觸角，在輿論引導(dǎo)的“第一時間原則”的要求上達(dá)不到現(xiàn)代社會的要求。一般來說，第一時間原則是指在突發(fā)事件發(fā)生后的黃金時間即12到24小時內(nèi)，利用各種渠道特別是權(quán)威媒體進(jìn)行回應(yīng)并開展媒體公關(guān)。

為了進(jìn)一步考察基層政府的媒介素養(yǎng)，本研究除了采取問卷調(diào)查法之外，還主要運用基層輿論危機(jī)個案研究方法，對2006年的鄭州市惠濟(jì)區(qū)“世界第一區(qū)政府”事件和2013年徐州市沛縣新城區(qū)豪華辦公樓事件進(jìn)行比較分析。2006年5月由于惠濟(jì)區(qū)政府大樓占地500畝嚴(yán)重超標(biāo)，引起網(wǎng)民的關(guān)注，5月初發(fā)表帖子在網(wǎng)上迅速流傳，并引起平面媒體包括權(quán)威報紙《南方周末》的關(guān)注，進(jìn)而成為當(dāng)年新聞熱點。徐州市沛縣新城區(qū)辦公樓超標(biāo)事件是2013年10月28日首先由人民網(wǎng)江蘇視窗曝光，緊隨其后人民網(wǎng)、百度新聞等網(wǎng)站均予以轉(zhuǎn)發(fā)，事件在網(wǎng)絡(luò)媒體上被熱炒。2013年10月29日起，《新京報》等紙媒開始介入報道，輿論熱度隨之走高，出現(xiàn)在鳳凰、新浪等全國極具影響力的媒體門戶首屏的重要位置。從這兩個事件逐步升溫成為全國輿論熱點的過程中，可以看出目前基層政府面對的輿論危機(jī)的一個重要特征—現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)虛擬交織性，問題由新媒體網(wǎng)絡(luò)率先引入，傳統(tǒng)媒體如紙質(zhì)和電視媒體迅速跟進(jìn)，網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外共同形成熱點話題。從兩者地方政府的應(yīng)對來看，從一定側(cè)面體現(xiàn)了目前基層政府媒介的素養(yǎng)缺失。

首先，鄭州惠濟(jì)區(qū)政府反應(yīng)遲鈍，一直到2006年5月底紙質(zhì)傳媒作長篇報道后，事件爆發(fā)將近半個月后區(qū)政府官員才作了回應(yīng)，而政府微弱的辯解聲音被已成規(guī)模的輿論批評所淹沒。相比較而言，徐州沛縣官方對網(wǎng)上批評反應(yīng)非常迅速，在2013年10月28日當(dāng)天下午即通過人民網(wǎng)回應(yīng)，承認(rèn)自己的錯誤，并作出整改，縣領(lǐng)導(dǎo)在28日起立即帶頭騰退超標(biāo)辦公用房，各部門合并辦公室，并遷入其他縣級機(jī)關(guān)單位，在媒體上公開保證在11月10日前分批整改到位。與此同時，對前來采訪的記者采取合作的態(tài)度，并不試圖掩飾自己問題，允許記者前往縣政府辦公區(qū)域觀看辦公情況，詳細(xì)講解自身的整改措施和整改結(jié)果?？梢哉f在沛縣政府在危機(jī)爆發(fā)后第一時間內(nèi)便介入輿論，有效地消解了群眾的不滿情緒。

其次，與沛縣人民政府坦率承認(rèn)錯誤、嚴(yán)厲進(jìn)行整改完全相反，鄭州惠濟(jì)區(qū)政府官員采取了反駁批評的做法，他們認(rèn)為這是記者們無中生有，在制造事端，辯稱超標(biāo)大樓“受益的是老百姓”，而且自己算不上“世界第一”，這種沒有說服力的辯護(hù)給媒體和網(wǎng)民的批評提供了進(jìn)一步指摘的素材，危機(jī)越演越烈。記者和媒體相對于強勢的政府來說，處于弱勢地位，卻擁有承載民意的隱形權(quán)力，“自?？乱詠?，‘話語’便與現(xiàn)實‘權(quán)力’相聯(lián)系”，③特別是擁有巨大社會影響力的媒介話語，因此如果兩者對立，媒體會受到公眾基于“維護(hù)知情權(quán)”、“合理質(zhì)疑權(quán)”等思維基礎(chǔ)上的維護(hù)，一旦群起而攻之，基層政府將處于輿論一邊倒的被動局面。在惠濟(jì)區(qū)政府如此回應(yīng)后，人們的質(zhì)疑反而越來越多，并窮追不舍，最后建造豪華辦公大樓的決策者區(qū)委書記馮劉成貪污受賄的罪行也一并被查出，最后不僅本人名譽掃地，也嚴(yán)重影響了政府形象。

對于負(fù)面報道，基層政府應(yīng)該具備何種態(tài)度，是體現(xiàn)其媒介素養(yǎng)的試金石?；鶎诱鳛榫S護(hù)公民權(quán)益的機(jī)構(gòu)，面對批評和意見時應(yīng)有必要胸懷和容忍雅量。近年來各級基層政府和媒體發(fā)生沖突的案例說明，不能正確對待和回應(yīng)負(fù)面報道是基層政府危機(jī)處理的軟肋。

基層政府公務(wù)員媒介素養(yǎng)的提升途徑

對基層公務(wù)員尤其是官員展開具有針對性的媒介素養(yǎng)理論正規(guī)化培訓(xùn)。媒介認(rèn)知是公務(wù)員媒介素養(yǎng)的基礎(chǔ)，無論是從實際調(diào)查還是案例分析，都可以看出，很大比例的基層政府公務(wù)員媒介素養(yǎng)存在很大欠缺，調(diào)查結(jié)果同時也顯示，95%的人員認(rèn)為必須盡快建立公務(wù)員媒介素養(yǎng)教育體系，提高媒介素養(yǎng)已成為大家的共識。雖然近年來各種政府和媒體沖突事件層出不窮，基層公務(wù)員從中學(xué)習(xí)到很多經(jīng)驗和教訓(xùn)，但并沒有形成較為系統(tǒng)的媒介素養(yǎng)認(rèn)知體系。在現(xiàn)實中，國家對這方面的財政投入也不能滿足他們的需求，僅有少數(shù)高層政府官員能夠擁有專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，但是基層政府管理的復(fù)雜性和利益的多樣性迫切要求基層公務(wù)員提高媒介素養(yǎng)。

基層政府官員應(yīng)加強新聞知識和危機(jī)管理的相關(guān)理論學(xué)習(xí)，并對國家近年來推行的相關(guān)法律做到基本了解，如2008年實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》等法規(guī)條例，只有在新聞發(fā)布、媒體管理和輿論引導(dǎo)的法定框架內(nèi)，基層政府官員才能更好的應(yīng)對媒體，在媒體的幫助和監(jiān)督下開展政府管理。另外近年相關(guān)培訓(xùn)課程也逐漸增多，有的培訓(xùn)也引入媒體溝通技巧和危機(jī)公關(guān)理論的學(xué)習(xí)，收到一定效果。但類似培訓(xùn)也面臨很多困境，組織者魚龍混雜，許多課程講授的是面對媒體的推諉搪塞之術(shù)，很容易將基層政府公務(wù)員的媒介素養(yǎng)培訓(xùn)引入歧途，因此政府、科研部門和高校應(yīng)共同協(xié)作，致力于建立具有長期性、正規(guī)化的基層公務(wù)員媒介素養(yǎng)教育體系。

在基層政府建立和完善新聞發(fā)言人制度。近年來，我國逐步在省級及省級以上政府、大型央企等機(jī)關(guān)單位配備新聞發(fā)言人，但很多基層政府單位和機(jī)關(guān)尚未設(shè)立此制度，一般仍由各單位的宣傳部門擔(dān)任。在各地群體性事件不斷爆發(fā)的背景下，目前這一制度正在加緊完善中。如按照最高人民法院要求，多省近年在基層法院都設(shè)立了新聞發(fā)言人，主要職責(zé)是通報重大案件案情，接受記者采訪等。但是在現(xiàn)實實踐中，也出現(xiàn)不少問題，如很多基層政府和機(jī)關(guān)的發(fā)言人從未發(fā)過言。有發(fā)言人在接受采訪時指出：“不是我不想發(fā)言，是一直沒有機(jī)會，也不知道該怎樣發(fā)言?！雹艹诵侣劙l(fā)言人各方面素養(yǎng)不足和實踐機(jī)會較少外，也有的基層發(fā)言人因為制度因素，流于形式，在發(fā)言時力圖維護(hù)本部門或領(lǐng)導(dǎo)的利益，避實就虛，照本宣科，說“套話和大話”，這不僅不能引導(dǎo)輿論，還會強化民眾對基層政府的信任危機(jī)。

針對這些問題，建議首先在基層政府做好新聞發(fā)言人的選拔和培養(yǎng)工作，盡量選取有傳播學(xué)背景、媒介工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任這一工作。其次，在日常培訓(xùn)上，可以多組織模擬新聞發(fā)布會的活動，注重理論和實踐相結(jié)合的方式，提高新聞發(fā)言人的媒介素養(yǎng)。最后，在很大程度上制約新聞發(fā)言人的背后的制度問題上，中央政府部門應(yīng)逐漸摸索建立相對獨立的職業(yè)新聞發(fā)言人體制，加強新聞發(fā)言人的制度保障，使其最大可能的避免本部門利益的限制，在“能說”的同時“敢說”。

基層政府應(yīng)盡快適應(yīng)來自新媒介的挑戰(zhàn)。以網(wǎng)絡(luò)為載體的新媒介出現(xiàn)后，網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)，但無論是在調(diào)查還是個案研究中，都可以看出相當(dāng)比例的基層干部對網(wǎng)絡(luò)輿論傳播規(guī)律的認(rèn)識和理解很不到位，傾向于對各種消息的“政府官員把關(guān)”，這樣的結(jié)果就是“小問題引起大熱點”，而且面對輿論危機(jī)，基層政府處置手段也相當(dāng)薄弱和滯后?；谶@種情況，美國政府的“開放式政府行動”可以帶給我們很多啟示。與中國相比，美國各級政府運用網(wǎng)絡(luò)媒體極為活躍，2009年美國政府頒布推行《政府開放令》，鼓勵各政府機(jī)關(guān)不采用在本國影響力最大的Twitter和其他社交媒體，以提高部門間協(xié)調(diào)性，推動市民參與政府決策和增大政策透明度，其中所蘊含的“開放”、“協(xié)作”和“參與”理念對我國基層政府如何面對新媒體的挑戰(zhàn)不無裨益。

面對地方網(wǎng)絡(luò)群體性事件的種種影響，我國應(yīng)在各級政府尤其是基層政府中推行網(wǎng)絡(luò)媒體運行項目，如政府部門間高度互動的新媒體的引入使用；基層政府官員主動上網(wǎng)與網(wǎng)民交流；在突發(fā)危機(jī)時，相關(guān)部門協(xié)調(diào)圍繞具體事務(wù)使用微博等平臺發(fā)布緊急消息；專人輪流值班維護(hù)與公眾交流的社交媒體平臺等等。通過實踐操作讓基層工作人員更深入了解并使用和利用新媒體。

結(jié)論

在信息充斥生活各個角落的大眾傳媒時代，可以說每一個公職人員都是黨和政府的“代言人”，尤其是和普通民眾親密接觸的基層政府公務(wù)員，對其來說，與媒體打交道已經(jīng)成為政府日常行政的一個組成部分，并且是越來越為重要的一個部分。目前許多基層干部媒介素養(yǎng)狀況仍然堪憂，因此加強理論培訓(xùn)和實踐鍛煉提高其媒介素養(yǎng)，在大眾傳媒時代提高政府傳播效果，維護(hù)政府形象具有非?，F(xiàn)實的意義。

（作者分別為徐州工程學(xué)院思想政治理論課教研部講師，徐州工程學(xué)院思想政治理論課教研部副教授）

【注釋】

①王誼茜，王玉潔：“新媒體時代企業(yè)應(yīng)具備的媒介素養(yǎng)”，《中國廣告》，2013年第3期。

②中國現(xiàn)代關(guān)系研究所危機(jī)管理與對策研究中心：《國際危機(jī)管理概論》，北京：時事出版社，2003年，第53頁。

③謝清果，王昀：“多元背后的‘獨音’：臺灣媒體話語框架之對抗—以‘旺中案’為個案研究”，《徐州工程學(xué)院學(xué)報（社科版）》，2014年第1期。

④張鵬：“基層新聞發(fā)言人：不是不想發(fā)言，是一直沒機(jī)會”，《生活日報》，2014年10月16日。

責(zé)編 / 王坤娜