【摘要】改革開(kāi)放為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展契機(jī)。在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐下社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面取得了巨大的成績(jī)，可是在發(fā)展的背后卻存在著嚴(yán)重問(wèn)題，如侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象逐步增多。如何在制度完善中逐步改變現(xiàn)階段公共利益界定不清，主體缺位，土地性質(zhì)模糊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平與效率，成為新時(shí)期政府管理的重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民權(quán)益 土地權(quán)益 制度設(shè)計(jì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地的利用形式越來(lái)越多樣化，一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也促使農(nóng)村社會(huì)矛盾更加復(fù)雜化，進(jìn)而加深了政府管理農(nóng)村的難度。來(lái)自于基層政府、村黨委（村委會(huì)）、開(kāi)發(fā)商等各相關(guān)利益主體對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益侵犯的現(xiàn)象層出不窮，致使農(nóng)民權(quán)益保障更加嚴(yán)峻。那么如何在新形勢(shì)下，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，有效保障農(nóng)民的土地權(quán)益是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的重要問(wèn)題。只有建立一套完整的、嚴(yán)密的、可靠的農(nóng)村土地保障制度，才能有效保障農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)益及相關(guān)問(wèn)題的理論認(rèn)識(shí)

權(quán)益、土地權(quán)益、農(nóng)民土地權(quán)益。法律上的權(quán)益是指公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益。政治學(xué)上指的是公民合法參與政治生活的權(quán)利。社會(huì)學(xué)上指的是公民在社會(huì)生活中的人身、財(cái)產(chǎn)、文化、思想上的被保護(hù)的利益和自由選擇的權(quán)利。農(nóng)民的土地權(quán)益是指農(nóng)民能夠從土地資源上獲得的各種收益，以及基于土地生產(chǎn)資料產(chǎn)生的為農(nóng)民所享有的各種資格。具體分析就是農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益和處置的權(quán)利。也就是說(shuō)，農(nóng)民可以通過(guò)合法途徑獲得土地的使用權(quán)；農(nóng)民可以自由決定土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式，當(dāng)農(nóng)民土地被其他社會(huì)組織征用時(shí)，農(nóng)民對(duì)社會(huì)組織如何使用土地具有監(jiān)督的權(quán)利；農(nóng)民可以通過(guò)使用土地享有土地上獲得的收益；農(nóng)民在不違反國(guó)家政策法規(guī)的前提下可以將土地轉(zhuǎn)租給其他人使用。

制度、制度設(shè)計(jì)。制度是指要求公眾共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，是社會(huì)為了實(shí)現(xiàn)公眾目標(biāo)而制定的有一定約束力的行為規(guī)則體系，是要求社會(huì)成員遵守的具有一定約束力的規(guī)范。制度可以分為正式制度和非正式制度。正式制度主要包括法律、規(guī)章、政府的文件以及訂立的合同、契約等，它是經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)制定或認(rèn)可的規(guī)則體系。非正式制度則是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往的過(guò)程中逐漸形成的，并得到社會(huì)認(rèn)可的民俗、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、倫理道德、文化、生活習(xí)慣以及一些自古就有的傳統(tǒng)。制度設(shè)計(jì)既可以是中央或地方政府等公共行政部門(mén)設(shè)計(jì)的社會(huì)管理制度，也可以是社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)計(jì)的制度安排。本文所謂的制度設(shè)計(jì)是從如何保障農(nóng)民的土地權(quán)益角度，結(jié)合現(xiàn)階段的政策、法律以及現(xiàn)實(shí)環(huán)境而進(jìn)行的制度探索。

當(dāng)前侵害農(nóng)民土地權(quán)益的幾種類(lèi)型

我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)益被侵害主要表現(xiàn)在知情權(quán)受侵害、調(diào)查結(jié)果確認(rèn)權(quán)受侵害、聽(tīng)證權(quán)侵害、土地物權(quán)嚴(yán)重縮水以及社會(huì)保障權(quán)得不到有效保障、土地維權(quán)路徑狹窄、維權(quán)十分困難等方面。

農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)被干預(yù)。農(nóng)戶(hù)在自己土地上種植何種作物、如何種植，在哪購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，將收獲賣(mài)給哪個(gè)企業(yè)可以自主選擇。國(guó)家在政策上規(guī)定地方政府有對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)的權(quán)力，但是這種指導(dǎo)是基于農(nóng)民意愿，而不是某些地方政府強(qiáng)制的決定生產(chǎn)什么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在哪買(mǎi)，賣(mài)給哪個(gè)商家。強(qiáng)制性干預(yù)行為是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯，是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自由的無(wú)理干涉。

基層村組織扭曲農(nóng)地承包政策。主要表現(xiàn)為：一是私自收回農(nóng)戶(hù)承包地。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加深，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市工作，離開(kāi)后承包地如何利用是農(nóng)民的自由，但是某些地方官員為了謀求私利，憑借自己手中的權(quán)力，強(qiáng)行違法收回農(nóng)民的承包地。二是私自調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地。國(guó)家有規(guī)定幾年可以在全村范圍內(nèi)重新調(diào)整農(nóng)戶(hù)的承包地，但這種調(diào)整的首要前提是農(nóng)民的意愿，某些基層領(lǐng)導(dǎo)者利用這項(xiàng)權(quán)力，為自己和親戚調(diào)整到好的承包地，侵犯其他農(nóng)民的土地權(quán)益。三是二輪承保政策不落實(shí)。對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭承包的耕地，家庭承包的農(nóng)田合適的，本合同終止后的第一輪土地，不執(zhí)行延長(zhǎng)土地承包年限的政策，不簽訂土地承包合同，不發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，超額預(yù)留農(nóng)村公有土地等等。四是利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。在農(nóng)村開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，某些基層領(lǐng)導(dǎo)為了自己的私利，與社會(huì)上的不法商人勾結(jié)變更或解除農(nóng)戶(hù)的土地承包合同，將土地轉(zhuǎn)移到自己戶(hù)頭，自己開(kāi)發(fā)，竊取農(nóng)民的土地權(quán)益。五是強(qiáng)迫、阻礙農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。某些離開(kāi)農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)，把他的土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶(hù)，而某些基層官員不承認(rèn)這種流轉(zhuǎn)，強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給與自己有關(guān)系的人。

司法和行政機(jī)關(guān)以及村級(jí)黨組織不作為?，F(xiàn)實(shí)中普遍存在農(nóng)村土地承包糾紛訴訟時(shí)基層法院不受理，農(nóng)民請(qǐng)求農(nóng)村土地糾紛時(shí)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)關(guān)不受理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不為農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)不受理農(nóng)民的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，村級(jí)黨組織不履行仲裁，司法機(jī)關(guān)不定論或延遲執(zhí)行等現(xiàn)象，這些都是由于司法和行政機(jī)關(guān)以及村級(jí)黨組織不作為造成的。

對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益保障制度探索的分析

面對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益被侵害越來(lái)越嚴(yán)重的形勢(shì)，為了保障農(nóng)民的土地權(quán)益，國(guó)內(nèi)外政府進(jìn)行了一些有益的制度探索，主要措施有：

建立“一個(gè)市場(chǎng)，兩種產(chǎn)權(quán)”的土地使用制度。2007年1月，無(wú)錫市政府啟動(dòng)農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同價(jià)同權(quán)”試點(diǎn)，著力構(gòu)建“一個(gè)市場(chǎng)，兩種產(chǎn)權(quán)”的土地使用制度，即在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的村、鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股和抵押（商業(yè)、住宅、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目除外），規(guī)定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配，為集體土地所有者轉(zhuǎn)移，土地租金收入是集體建設(shè)用地的產(chǎn)生，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全民所有。由于環(huán)境的改善和土地用途的改變所產(chǎn)生的增值收益，政府可以享有分成，但分成比例不得超過(guò)土地總收益的10%，農(nóng)戶(hù)承包地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的收益歸農(nóng)戶(hù)全部享有。這種“一個(gè)市場(chǎng)，兩種產(chǎn)權(quán)”有效地促進(jìn)了農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)，保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，增加了農(nóng)民的收入。

改革農(nóng)地相關(guān)保護(hù)制度。在英國(guó)、德國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家，采取實(shí)施農(nóng)業(yè)土地利用和規(guī)劃許可，嚴(yán)格控制的政策，農(nóng)業(yè)土地資源的有效保護(hù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。這些國(guó)家通過(guò)以下兩個(gè)方面開(kāi)展工作：

一是建立農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。為農(nóng)用地分等定級(jí)，具體地實(shí)施質(zhì)量調(diào)查，利用圖紙、圖片、數(shù)據(jù)以及其他方法展開(kāi)調(diào)查，建立農(nóng)用地等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)的土地保護(hù)計(jì)劃，并作為城鎮(zhèn)建設(shè)和土地使用開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)于新增耕地，國(guó)土土地資源部和農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合確認(rèn)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是健全農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變用途許可制度。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位以及農(nóng)業(yè)用地的特殊性，必須要保證國(guó)家有足夠的農(nóng)業(yè)用地。目前，我國(guó)已經(jīng)明確規(guī)定農(nóng)轉(zhuǎn)非用地必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門(mén)的許可，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地在現(xiàn)在的限制是非常嚴(yán)的，而且需要交納高昂的土地使用費(fèi)。這不僅僅是農(nóng)業(yè)問(wèn)題更是國(guó)家安全問(wèn)題，必須要非常重視，頒發(fā)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變用途許可證的時(shí)候，也應(yīng)要求原來(lái)的舊宅基地，盡快開(kāi)發(fā)為農(nóng)業(yè)用地。

建立農(nóng)地承包利益分配的仲裁制度。在英國(guó)有土地裁判所、德國(guó)有農(nóng)業(yè)法院，這些都是兩國(guó)為了支持農(nóng)村工作的開(kāi)展，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況建立的農(nóng)業(yè)用地的糾紛解決機(jī)構(gòu)。前文已經(jīng)提過(guò)，在面對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛訴訟時(shí)基層法院不受理，農(nóng)民請(qǐng)求農(nóng)村土地糾紛時(shí)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)關(guān)不受理，這一方面是由那些政府部門(mén)造成的，另一方面也是我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)去處理造成的。因此我國(guó)現(xiàn)在某些地方也進(jìn)行了一些有益的嘗試，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的試點(diǎn)工程，探索建立了基層調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法判決的農(nóng)村土地糾紛處理機(jī)制，為建立符合中國(guó)國(guó)情的，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)制提供了實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，在推進(jìn)農(nóng)村土地仲裁工作的同時(shí)還要加快立法工作，讓仲裁工作有法可依，建立一整套為仲裁服務(wù)的法律。任何工作都是人執(zhí)行的，所以我們應(yīng)該培養(yǎng)大量的具有素質(zhì)的仲裁員，這樣才能保障仲裁工作的順利開(kāi)展，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

完善農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度。中國(guó)與英國(guó)和德國(guó)的農(nóng)業(yè)土地制度是不同的，但他們的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易的管理制度和經(jīng)驗(yàn)，提醒我們對(duì)土地承包應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)展順利。這種經(jīng)驗(yàn)主要包括兩方面：

一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度必須不斷的完善。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移流程，建立合理的租賃和合同管理制度，建立農(nóng)業(yè)用途的審查制度，轉(zhuǎn)讓對(duì)象，租賃期限，農(nóng)業(yè)用途的認(rèn)定必須要明確清晰。承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同的審批要下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，這有利于土地流轉(zhuǎn)的靈活開(kāi)展，和對(duì)合同是否履行的定期核準(zhǔn)。

二是要重視解決流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些細(xì)碎問(wèn)題。如在組織農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，必須要給農(nóng)民詳細(xì)地講請(qǐng)每一項(xiàng)條款的作用，防止農(nóng)民因?yàn)橐恍┓芍R(shí)的缺失而造成利益的損害。

構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)益保障的制度設(shè)想

建立有效的信息反饋制度。信息反饋的靈敏和準(zhǔn)確與否是決定管理效率的關(guān)鍵，是信息管理系統(tǒng)運(yùn)行良好的核心之一。靈敏、正確和有力的信息反饋是一個(gè)管理制度或一個(gè)管理職能是否有充沛生命力的標(biāo)志，這就是現(xiàn)代管理理論中的反饋原理。管理系統(tǒng)想要靈活的運(yùn)行，必須要有靈敏的“感受器”，聯(lián)結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)處理原有計(jì)劃與客觀條件間的矛盾。就必須要有一個(gè)靈敏的感受器，這就是信息反饋系統(tǒng)。信息反饋系統(tǒng)通過(guò)各種實(shí)際信息的“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的處理，將政策的執(zhí)行情況反饋給政策制定者，制定者通過(guò)反饋的信息可以適時(shí)的調(diào)整，修正各種管理行為，使政策更好的執(zhí)行。

創(chuàng)建科學(xué)的農(nóng)地信托制度。信托是指委托人基于對(duì)受托人（信托投資公司）的信任，將其合法擁有的財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定的目的，進(jìn)行管理或者處罰的行為。①

信托機(jī)制從某方面來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)有益的機(jī)制，如何發(fā)揮信托在農(nóng)民土地權(quán)益保障中的作用？一是要建立一個(gè)完整的農(nóng)戶(hù)信托制度。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，為離開(kāi)農(nóng)村的農(nóng)民建立信托制度，可以使他們離開(kāi)后在農(nóng)村的土地利益仍然得到有效的保障，而那些依舊在農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)也可以依靠信托制度，減輕自己的工作。

二是要依照信托的法源基礎(chǔ)，農(nóng)戶(hù)依舊享有使用權(quán)、處分權(quán)和收益分配權(quán)。農(nóng)戶(hù)可以依靠信托制度在土地糾紛、土地流轉(zhuǎn)以及土地定價(jià)過(guò)程中占據(jù)有利的地位，改變當(dāng)前的被動(dòng)情況。

三是保障農(nóng)民的基本生活口糧和免征農(nóng)業(yè)稅。一個(gè)完善的農(nóng)村信托制度可以在保障農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)民保障自己在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的決策權(quán)和征地補(bǔ)償中的索取權(quán)以及改變土地用途過(guò)程中的受益權(quán)。

完善農(nóng)地糾紛預(yù)防排查制度。當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜化，各種糾紛層出不窮，僅僅靠一次性的處理是不夠的，必須要建立定期排查制度。地方政府應(yīng)該每年按照“部門(mén)協(xié)調(diào)、官民相商、聯(lián)合管理”的原則，定期巡回對(duì)農(nóng)戶(hù)土地利益糾紛進(jìn)行排查調(diào)解，以便及時(shí)了解農(nóng)村的實(shí)際情況，及時(shí)地處理土地糾紛，清除侵犯農(nóng)民合法土地權(quán)益的各種隱患，維護(hù)好農(nóng)民在土地上的合法權(quán)益。

農(nóng)民文化知識(shí)普遍不高，法律知識(shí)匱乏，面對(duì)一些土地糾紛時(shí)他們的處理可能是違法的，這就要求地方政府必須建立預(yù)防糾紛機(jī)制，找一些典型的土地糾紛案例讓農(nóng)民學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民在學(xué)習(xí)中掌握一定的法律知識(shí)，在面對(duì)土地糾紛時(shí)就不會(huì)盲目的犯法，同時(shí)也要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育工作，開(kāi)展法律學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高基層干部的基本素質(zhì)和法律水平。

構(gòu)建合理的監(jiān)督制度。為了更好地保障農(nóng)民的土地權(quán)益，必須建立一個(gè)完善的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，建立專(zhuān)門(mén)地為農(nóng)村服務(wù)的農(nóng)村新聞版塊，以促進(jìn)農(nóng)村信息的公開(kāi)化透明化，有效地監(jiān)督農(nóng)村土地制度的執(zhí)行情況，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。而且網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有許多傳統(tǒng)監(jiān)督方式所不具備的優(yōu)點(diǎn)，可以有效地彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)督的缺失。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種全民參與的監(jiān)督，它能夠更快捷、更徹底、更透明地反映農(nóng)村的實(shí)地情況而且也能更好地保護(hù)舉報(bào)者的人身安全和合法權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種直線(xiàn)型的監(jiān)督，它可以更快地反映農(nóng)村的土地糾紛，方便領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)的決策，以保障農(nóng)民的土地權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種新型的全民監(jiān)督，它可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提升農(nóng)民對(duì)于土地權(quán)益保障的信心，增強(qiáng)農(nóng)民作為國(guó)家主人的榮譽(yù)感，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也是一場(chǎng)有意義的教育活動(dòng)，提高了農(nóng)民的法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民在面對(duì)自己權(quán)益受到侵犯時(shí)的主動(dòng)反擊能力。

健全土地征收制度。目前，我國(guó)存在很多案例足以充分說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的土地征收程序相當(dāng)不健全，政府官員可以利用程序的漏洞，為自己的私利服務(wù)，侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益。所以必須要有一套法律來(lái)規(guī)范，要對(duì)政府的土地征收行為進(jìn)行限制，規(guī)范土地征收的程序，防止土地征收權(quán)力的濫用，防止農(nóng)民的土地權(quán)益遭到侵犯。而這個(gè)程序必須建立在公平公正的基礎(chǔ)上，盡力實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益的兼顧，保證土地征收過(guò)程的公開(kāi)性，減少暗箱操作的機(jī)會(huì)，當(dāng)然這套體系必須是可行的。

首先，增加“公共利益”的認(rèn)定程序，包括申請(qǐng)程序、調(diào)查程序、確認(rèn)程序、征收公告程序。由需用地人提出征收申請(qǐng)，政府權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)公示告知征收的用途、征收目的、是否符合社會(huì)公共利益、理由何在等事宜。如果這種土地利用有可能危害到農(nóng)民的合法土地權(quán)益，就必須開(kāi)展環(huán)境調(diào)查報(bào)告，召開(kāi)全體村民會(huì)議，由全體村民投票決定，是否同意土地開(kāi)發(fā)。

其次，安置補(bǔ)償費(fèi)用必須有相關(guān)利益各方代表組成的委員會(huì)共同協(xié)商，安置補(bǔ)償方案不應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣烷_(kāi)發(fā)土地的法定代表提出的補(bǔ)償方案單位商定后再向農(nóng)民征求意見(jiàn)，而應(yīng)由農(nóng)民與開(kāi)發(fā)土地法定代表在政府的監(jiān)督下協(xié)商，這有利于提高土地征收中的公平性，平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化，促進(jìn)土地的順利開(kāi)發(fā)。

（作者分別為中共都勻市委黨校副教授，安陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)院副教授）

【注釋】

①楊燕綏：“保障農(nóng)民土地權(quán)益的中國(guó)道路”，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，2013年12月5日。

責(zé)編/張蕾