【摘要】社會(huì)建設(shè)是與經(jīng)濟(jì)、政治相并列的重要建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前面臨的突出問題?；仡櫸覈?guó)社會(huì)建設(shè)歷程，總結(jié)以往社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，梳理分析當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐要求，增強(qiáng)按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與改革的理論自覺與實(shí)踐自覺，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)領(lǐng)域 社會(huì)建設(shè)與改革 社會(huì)發(fā)展規(guī)律

【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

總結(jié)我國(guó)社會(huì)建設(shè)歷程，大致可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，融合在整體國(guó)家建設(shè)中并帶有明顯政治色彩的社會(huì)建設(shè)；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，逐漸分離卻帶有市場(chǎng)痕跡的社會(huì)建設(shè)；三是進(jìn)入新世紀(jì)后，逐步走向獨(dú)立與自覺的社會(huì)建設(shè)階段。前兩階段，受國(guó)家發(fā)展程度影響，社會(huì)建設(shè)既沒有“自覺”，更沒能按照自身發(fā)展規(guī)律推進(jìn)，總結(jié)這一時(shí)期社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將有助于加深遵循規(guī)律推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與改革的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)與改革任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期融合在“整體國(guó)家建設(shè)”中的社會(huì)建設(shè)。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃體制，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)高度融合，雖然社會(huì)建設(shè)實(shí)踐一直在進(jìn)行，卻沒有關(guān)于社會(huì)建設(shè)的概念和明確提法，社會(huì)建設(shè)與國(guó)家的整體建設(shè)融合在一起，并帶有很強(qiáng)的政治色彩。體現(xiàn)在：一是國(guó)家包辦社會(huì)事業(yè)，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民眾的衣食住行、生老病死都依托于國(guó)家和單位，形成了具有明顯平均主義特征的民生保障體系；二是靠政治運(yùn)動(dòng)、政治整合和社會(huì)動(dòng)員來(lái)組織和開展社會(huì)管理。這種帶有明顯政治色彩的社會(huì)建設(shè)，“在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，……最大限度利用有限社會(huì)資源，在短時(shí)間內(nèi)解決老百姓迫切需要滿足的生活和生產(chǎn)問題”，①但也造成國(guó)家動(dòng)員能力強(qiáng)，社會(huì)力量弱；等級(jí)身份盛行，社會(huì)結(jié)構(gòu)僵化，社會(huì)缺乏活力、社會(huì)發(fā)展水平低下等問題，并給未來(lái)社會(huì)建設(shè)埋下深層體制性問題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，由市場(chǎng)化改革催生并打上市場(chǎng)烙印的社會(huì)建設(shè)。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，社會(huì)領(lǐng)域在客觀上逐漸“獨(dú)立”出來(lái)，但“社會(huì)建設(shè)本身并沒有成為自覺目的”②，沒有按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行改革的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，而是出于為企業(yè)減負(fù)、為政府甩包袱的目的，被作為經(jīng)濟(jì)體制改革的“配套工程”，不加區(qū)分地卷入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮，深受經(jīng)濟(jì)建設(shè)思維左右，社會(huì)建設(shè)帶有明顯的市場(chǎng)痕跡。表現(xiàn)在，企業(yè)與所興辦社會(huì)事業(yè)脫鉤，國(guó)家對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投入減少，教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)領(lǐng)域逐步推行產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化改革，由此導(dǎo)致民眾生活負(fù)擔(dān)沉重，民生問題凸顯；社會(huì)管理弱化，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾不斷增多，社會(huì)穩(wěn)定壓力加劇。

究其原因，一方面是發(fā)展階段和發(fā)展水平的限制導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)無(wú)法自覺，更難以遵循規(guī)律；另一方面，理論研究的滯后也是社會(huì)建設(shè)難以按規(guī)律發(fā)展的原因。改革開放三十多年的發(fā)展歷程，一方面積累起社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也從實(shí)踐角度證明，社會(huì)的發(fā)展建設(shè)不是簡(jiǎn)單地“水到渠成”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政治化思維，還是改革初期的市場(chǎng)化原則，都沒有帶來(lái)預(yù)期的社會(huì)領(lǐng)域的健康發(fā)展，這一特殊的發(fā)展歷程，進(jìn)一步表明，社會(huì)建設(shè)需要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，按照社會(huì)建設(shè)本身的內(nèi)在要求來(lái)推進(jìn)，才能更好地解決社會(huì)領(lǐng)域的問題，促進(jìn)民生幸福。

走向自覺階段的社會(huì)建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得巨大成就相伴而生的社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展滯后的問題不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題越來(lái)越突出，客觀上要求加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)與改革。在這種情況下，以改善民生、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧為基本要求的社會(huì)建設(shè)與改革任務(wù)，也隨之被提上黨和國(guó)家的建設(shè)議程。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)，明確提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的任務(wù)目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的正式提出，同時(shí)也標(biāo)志著社會(huì)建設(shè)開始進(jìn)入自覺的建設(shè)階段。一是社會(huì)建設(shè)的任務(wù)日益明確，從十七大“以改善民生為重點(diǎn)”，到十八大“在改善民生與創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，再到十八屆三中全會(huì)“更好保障和改善民生”、“促進(jìn)社會(huì)公平正義”、“改革收入分配制度”、“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”等各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)任務(wù)的提出，社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)與改革的任務(wù)目標(biāo)逐漸清晰明確；二是社會(huì)建設(shè)與改革的政策選擇中，開始摒棄以往政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)思維的影響，越來(lái)越體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的尊重與遵循，特別是十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，更突顯出社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)的規(guī)律性要求，比如以人為本、公平正義、講求公益性、區(qū)分層次性、多主體參與等。梳理總結(jié)這些規(guī)律，并在實(shí)踐中更好遵循這些規(guī)律性要求，將更有助于我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的基本規(guī)律

總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及我國(guó)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐要求可知，既注重社會(huì)領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域建設(shè)改革的協(xié)調(diào)與配合，又注重和遵循社會(huì)發(fā)展本身的內(nèi)在規(guī)律，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)與改革政策選擇中最突出、也最迫切的核心要求。

充分尊重以人為本、注重保障和改善民生的基本規(guī)律性要求。人是社會(huì)和社會(huì)建設(shè)的主體，社會(huì)建設(shè)與改革應(yīng)該以滿足人的生存和發(fā)展需求為根本目的，更好地保障和改善民生，提高民眾生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，背離人的需求、無(wú)視人的生存與發(fā)展需要，搞社會(huì)建設(shè)都不可持續(xù)。十六屆四中全會(huì)以來(lái)，深刻吸取以往改革和建設(shè)中忽視人的發(fā)展、盲目片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史教訓(xùn)，把更好地保障和改善民生作為社會(huì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的核心任務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)中對(duì)以人為本規(guī)律的認(rèn)識(shí)和尊重。

改革開放前，我國(guó)社會(huì)建設(shè)雖然在保障民生和社會(huì)管理領(lǐng)域取得一定發(fā)展，但帶有明顯政治色彩的社會(huì)建設(shè)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展水平低下，難以更好滿足人民需求，甚至在某種程度上束縛了人的發(fā)展。

改革開放后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活力被充分釋放出來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著。然而，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)建設(shè)，甚至在教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)民生領(lǐng)域，盲目推行市場(chǎng)化改革，既有悖于社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更背離了以人為本的發(fā)展目標(biāo)，雖然經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，但百姓生活負(fù)擔(dān)卻日益沉重，民生問題凸顯，社會(huì)和諧與穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。

總結(jié)歷史教訓(xùn)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生幸福，促使發(fā)展成果更多惠及人民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和改革中必須遵循的最為突出的規(guī)律性要求，也是我國(guó)改革進(jìn)入新的歷史階段的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的政策選擇中，更好體現(xiàn)了這一規(guī)律要求，明確了全面深化改革要以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的總體要求，圍繞“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”這一體現(xiàn)“以人為本”規(guī)律要求的社會(huì)事業(yè)改革方向，提出教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的具體要求。

貫徹十八屆三中全會(huì)精神，遵循以人為本的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要求在實(shí)踐中處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)是前提更是手段，發(fā)展的最終目標(biāo)，是要更好保障和改善民生，滿足民眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，發(fā)展再不能走片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不顧民生需求的老路，更不能以政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綁架民生。

在社會(huì)建設(shè)與改革中注重公平性規(guī)律的要求。公平正義是社會(huì)健康發(fā)展的重要前提，失去公平的社會(huì)將會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。十六屆四中全會(huì)以來(lái)，歷經(jīng)黨的十七大和十八大，特別是十八屆三中全會(huì)高度關(guān)注社會(huì)公平正義問題，既是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，更體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的尊重。公平往往與效率相對(duì)應(yīng)。相對(duì)而言，市場(chǎng)領(lǐng)域主要講求效率，而社會(huì)領(lǐng)域更加注重公平公正。公平，不是簡(jiǎn)單地平均化，而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體享有機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、權(quán)力公平，是一種有效率的社會(huì)公平。處理好公平與效率的關(guān)系，是社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放前，我國(guó)具有平均主義色彩的民生保障體系，忽視了效率，保障水平較低，同時(shí)戶籍、身份等制度規(guī)定造成權(quán)力、機(jī)會(huì)不平等，從而束縛了社會(huì)創(chuàng)造活力，造成社會(huì)流動(dòng)受阻，社會(huì)發(fā)展緩慢。

改革開放后，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思路下，鼓勵(lì)一部分人“先富起來(lái)”，并推行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展原則，在當(dāng)時(shí)極大地調(diào)動(dòng)起人們參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。但在發(fā)展過程中，沒能更好地“兼顧公平”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不僅出現(xiàn)了個(gè)體間、行業(yè)間、地區(qū)間、城鄉(xiāng)間收入差距擴(kuò)大、貧富懸殊的社會(huì)問題，更主要的是因?yàn)闄C(jī)會(huì)、權(quán)力以及規(guī)則的不公平導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)和諧與穩(wěn)定受到嚴(yán)重沖擊。公平問題已經(jīng)成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的重要源頭。

黨的十八屆三中全會(huì)，高度關(guān)注社會(huì)公平正義問題，并首次將促進(jìn)社會(huì)公平正義與增進(jìn)人民福祉，并列作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確提出圍繞“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”等原則，深化社會(huì)各領(lǐng)域改革。落實(shí)好公平正義原則，以公平促進(jìn)效率，是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的一項(xiàng)基本要求。既要避免簡(jiǎn)單平均主義思維，更要保障公民在教育、就業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)保障中享有公平的權(quán)力、機(jī)會(huì)、過程與結(jié)果。同時(shí)切實(shí)推進(jìn)收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局，促進(jìn)共同富裕，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

注重社會(huì)建設(shè)講求公益性、增進(jìn)社會(huì)福利的規(guī)律性要求。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要避免政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干擾，比如政企不分、政社不分，同時(shí)也要對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)加以區(qū)分，并按照各自的規(guī)律行事。市場(chǎng)領(lǐng)域的任務(wù)是生產(chǎn)私人消費(fèi)產(chǎn)品，主要是企業(yè)行為，以盈利為目的；而社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，其任務(wù)是提供更多公共產(chǎn)品與服務(wù)，滿足廣大民眾的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等生存和發(fā)展需求，這些內(nèi)容一般多由政府和社會(huì)組織提供，目的是增進(jìn)公共利益，更好地保障和改善民生，不以盈利為目的，不宜盲目推向市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革初期，由于對(duì)這一規(guī)律認(rèn)識(shí)不深，在改革過程中，違背社會(huì)領(lǐng)域公益性要求，把本該由國(guó)家提供保障的教育、住房、醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域全方位推向市場(chǎng)，以市場(chǎng)化原則改革社會(huì)公益事業(yè)，不僅沒有促進(jìn)這些領(lǐng)域的良性發(fā)展，反而破壞了正常的行業(yè)發(fā)展秩序，導(dǎo)致這些領(lǐng)域亂象叢生，當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系緊張、有償補(bǔ)課泛濫的根本原因也在于此。

實(shí)踐證明，社會(huì)民生領(lǐng)域必須堅(jiān)持公益性原則，不能盲目推向市場(chǎng)，不能簡(jiǎn)單以盈利為目的；區(qū)分市場(chǎng)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域并遵循各自的建設(shè)規(guī)律，既是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的客觀要求，更是社會(huì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)已做出明確要求，強(qiáng)調(diào)社會(huì)事業(yè)的公益性、普惠性，強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用等，均是對(duì)這一規(guī)律的認(rèn)可與尊重。在改革實(shí)踐中，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)履行好公共服務(wù)職能，最大限度增進(jìn)社會(huì)公共利益，滿足人民需求。

加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域需求層次性規(guī)律的認(rèn)識(shí)與尊重。前述教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，涉及公民共同的、基本的生存和發(fā)展需要，因而被列為公共需求，遵循公益性原則，不以盈利為目的。但民生需求也需作進(jìn)一步細(xì)分，一般分為基本民生需求和非基本的個(gè)性化多樣化發(fā)展需求。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家財(cái)力影響，國(guó)家一般只保證基本民生需求，以國(guó)家投入為主，不能以減輕負(fù)擔(dān)為由推向市場(chǎng)。而對(duì)于公民個(gè)性化高端化的發(fā)展需求，往往超出國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力，則需要借助市場(chǎng)或社會(huì)力量，提供更高水準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)，以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)力及公共服務(wù)的不足，保證公共服務(wù)的可持續(xù)性。在這一區(qū)分中，基本民生需求會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而有所調(diào)整和提高，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐步提高基本公共服務(wù)的范圍和檔次。

在以往的改革和建設(shè)實(shí)踐中，不僅沒有及時(shí)區(qū)分市場(chǎng)與社會(huì)領(lǐng)域，更沒有對(duì)社會(huì)領(lǐng)域不同的需求層次進(jìn)行區(qū)分，導(dǎo)致該由國(guó)家投入的基本需求部分，國(guó)家投入不足，而盲目推向市場(chǎng)，增加百姓生活負(fù)擔(dān)；相反，對(duì)于高端的個(gè)性化發(fā)展需求，市場(chǎng)化發(fā)展不足，滿足不了公民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的現(xiàn)實(shí)需要。因此，合理區(qū)分和界定不同層次民生需求，發(fā)揮政府、社會(huì)與市場(chǎng)的不同作用，多渠道、多角度滿足民生需求，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與民生幸福的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)改革的思路更加明確了這一規(guī)律性要求，政府?；荆瑫r(shí)拓展商業(yè)和社會(huì)渠道，多層次提供公共服務(wù)，以滿足社會(huì)更多和更高層次的民生需求。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)與治理需要多元主體參與規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。在社會(huì)建設(shè)與治理過程中，政府是社會(huì)建設(shè)的第一責(zé)任主體，負(fù)有不可推卸的社會(huì)建設(shè)與治理責(zé)任，這是現(xiàn)代政府的基本職能所在。然而，政府是第一主體，卻不一定是唯一主體；政府需要保障基本公共服務(wù)，卻不一定直接提供，借助社會(huì)力量，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給不足，提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，促使各類社會(huì)組織、公民以及企業(yè)等多元主體共同參與社會(huì)建設(shè)與治理，既是社會(huì)發(fā)展建設(shè)的一個(gè)基本規(guī)律，也是國(guó)際社會(huì)的通行做法。

目前，在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”問題依然較為突出，社會(huì)力量薄弱，社會(huì)組織發(fā)展滯后，公民參與社會(huì)建設(shè)與治理能力不足、渠道不暢，與政府在社會(huì)建設(shè)中大包大攬的情況同時(shí)存在，甚至互為因果，這也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域亟需解決的一個(gè)難點(diǎn)問題。遵循多元主體參與社會(huì)建設(shè)的規(guī)律性要求，大力發(fā)展社會(huì)組織，放松政府對(duì)社會(huì)組織的管制，推行社會(huì)組織依法直接登記制度，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)與合作，促進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，建立起政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)的新型政社關(guān)系，現(xiàn)實(shí)而緊迫。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)已做出相應(yīng)改革要求，貫徹落實(shí)好促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、激發(fā)社會(huì)活力的各項(xiàng)改革創(chuàng)新要求，這是加快我國(guó)社會(huì)建設(shè)與改革、提高社會(huì)治理能力、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效途徑。

總之，歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明，社會(huì)建設(shè)既不同于政治建設(shè)，更有別于經(jīng)濟(jì)建設(shè)；既不能按照政治建設(shè)的思維搞社會(huì)建設(shè)，也不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)入自覺階段的社會(huì)建設(shè)，更應(yīng)遵循社會(huì)自身發(fā)展規(guī)律，以人為本是核心，公平正義是關(guān)鍵，講求公益性、區(qū)分層次性、多主體參與是基本要求，這也是當(dāng)前貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、努力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

（作者為中共撫順市委黨校副教授）

【注釋】

①②陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第304頁(yè)，第307頁(yè)。

責(zé)編/王坤娜