【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村基層建設(shè)也取得了顯著成果。但是，基層民主建設(shè)滯后、農(nóng)民參與熱情不高始終是制約農(nóng)村基層民主建設(shè)發(fā)展的主要問題。以基層民主建設(shè)為基點(diǎn)，文章對影響農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的因素做了梳理、總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，就如何提高農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)積極性，提出了幾點(diǎn)建議，以期能為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】基層民主 政治參與 積極性 影響因素

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，我國在全面開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，逐步加強(qiáng)了對“三農(nóng)”問題的專注力度，一方面大力推進(jìn)農(nóng)村深化改革，把“三農(nóng)”問題作為農(nóng)村建設(shè)的重心，不斷尋找新方法來解決農(nóng)村基礎(chǔ)問題；另一方面加快了農(nóng)村地區(qū)民主政治建設(shè)工作步伐，爭取在激發(fā)農(nóng)村活力、提高農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)上，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。在農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中，農(nóng)民的參與熱情會產(chǎn)生直接的影響。因此，對影響農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)積極性的因素進(jìn)行探討、研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的意義

保障自身政治權(quán)益，拓展農(nóng)民群體利益表達(dá)渠道。中國共產(chǎn)黨代表著我國廣大勞動人民的根本利益，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，黨和政府還要切實(shí)保障人民群眾的根本權(quán)益。農(nóng)民作為我國最大的第一產(chǎn)業(yè)從事者，在國家建設(shè)中起著舉足輕重的作用。黨和政府在進(jìn)行農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，尊重人民民主決策、民主管理的權(quán)益，引導(dǎo)民眾積極參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供合法的利益表達(dá)渠道。從農(nóng)民的角度來看，農(nóng)民參與基層民主政治建設(shè)，可推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)民主工作的透明化、公開化。農(nóng)民在參與農(nóng)村民主政治的過程中，能通過參政效能表達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)資源分配的訴求，通過上訴或者建議的方式影響農(nóng)村決策內(nèi)容和方式，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。①可以說，通過基層民主建設(shè)，農(nóng)民群體可充分享受政治知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于他們以更加飽滿的熱情投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。

促進(jìn)農(nóng)村政治文明，提高基層民主決策的合理性。農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不但有利于各級政府團(tuán)結(jié)人民群眾，而且還能推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)。新中國成立以來，我國憲法就農(nóng)民的政治權(quán)利在憲法中做了明文標(biāo)注和明確規(guī)定，但是，農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要各級行政部門的科學(xué)規(guī)劃、大力支持，更離不開農(nóng)民群眾的積極參與。農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是對憲法中自我權(quán)利的履行。農(nóng)民群眾只有真正參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，才能有效提高基層民主政治建設(shè)決策的合理性，確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)決策都要在群眾公民意見的基礎(chǔ)上制定、施行。農(nóng)民理性參與民主選舉、管理和監(jiān)督，不但有助于農(nóng)民自我公共合作精神和民主意識的提高，還有助于農(nóng)民積累民主政治參與經(jīng)驗(yàn)，提高個(gè)人覺悟，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主政治的施行效率，推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)。

影響農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)民主建設(shè)積極性的因素

影響農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)積極性的個(gè)體因素。首先是個(gè)體年齡和性別因素。中國農(nóng)村長期落后的社會經(jīng)濟(jì)條件和封閉的自然環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活中，“男主外女主內(nèi)”現(xiàn)象十分普遍。在此情況下，農(nóng)村男性參與農(nóng)村基層民主建設(shè)的意愿要強(qiáng)于女性，男性參與農(nóng)村民主基層建設(shè)的熱情也更高。調(diào)查顯示，改革開放以來，社會主義教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步，農(nóng)村教育水平也隨之邁上了新的發(fā)展臺階。新一代農(nóng)民，尤其是農(nóng)村年輕群體普遍比老一輩有著更高的文化水平和思想覺悟，有著比老一輩更強(qiáng)的參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的欲望。如在農(nóng)村民主政治選舉中，年輕群體的表現(xiàn)往往比父輩們更加突出。農(nóng)村老齡化群體由于長期生活在農(nóng)村，受傳統(tǒng)思想影響更深，許多人都對參與農(nóng)村基層民主政治持觀望和懷疑態(tài)度。與年青一代相比，他們更認(rèn)同傳統(tǒng)的宗族管理、家長式管理方法。②結(jié)合現(xiàn)狀可知，不同年齡、性別的農(nóng)村群體的思想分歧以及他們對待基層民主政治的態(tài)度，受客觀環(huán)境和教育影響。鑒于此，在今后的農(nóng)村管理和基層民主建設(shè)中，各級政府要適當(dāng)加大農(nóng)村教育設(shè)施和教育投入，通過知識教育和民主理念教育，提高農(nóng)民群體的民主意識。

其次是婚姻狀況、家庭規(guī)模、受教育水平因素。在農(nóng)村，與已婚群體相比，未婚和離異人群生活負(fù)擔(dān)較輕，生活方式更加自由，因此這兩大群體對參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有著更高的熱情。已婚人群因?yàn)榧彝ゾ壒剩钬?fù)擔(dān)較重，也缺少更多的活動自由。因此，很多人都渴望能通過自己的努力提高家庭經(jīng)濟(jì)收入，他們對于農(nóng)村基層民主建設(shè)的熱情遠(yuǎn)低于生活條件較為優(yōu)越的未婚和離婚人群。家族形式群落村居式居住是中國農(nóng)村家庭生活的一大特色。一般的農(nóng)村家庭都有成員多、小家庭數(shù)量多、家庭成員受教育水平差距大等特點(diǎn)。即使是在家庭規(guī)模相近的情況下，因?yàn)槟挲g、受教育程度的不同，農(nóng)村家庭、家庭成員對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的熱情也有所不同。那些能為家族創(chuàng)造最多財(cái)富的人，往往是家庭對外交往和基層民主參與的代言人。③此外，部分接受過中高等教育的農(nóng)民，往往也會有強(qiáng)烈的基層民主政治參與熱情。

影響農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)積極性的社會因素。一是民主政治制度和民主參與渠道因素。民主制度是否完善，民主決策是否能夠落實(shí)到位，直接影響民眾參與農(nóng)村基層民主建設(shè)的積極性。當(dāng)前，我國基層民主選舉制度、民主理財(cái)制度、民主監(jiān)督制度已大致完善。許多農(nóng)村村委會都根據(jù)憲法、村民委員會組織法等法律規(guī)定，在干部選舉時(shí)依照規(guī)定召開選舉大會，并盡力追求選舉的公平、公正、公開，由此選舉出了許多優(yōu)秀的農(nóng)民干部。不過，從整體范圍來看，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)雖然有了可靠的制度和法律保障，但是一些具體的、針對性的制度和法律規(guī)定還不夠規(guī)范和完善。如許多農(nóng)村的村民會議形同虛設(shè)，部分地方的村民會議根本沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)和專職人員，村民會議完全成為村干部個(gè)人專制的幌子，財(cái)務(wù)公開浮于形式，村委會過度自治的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在民主規(guī)定操作過程中，由于村委會干部權(quán)力過大，阻礙了農(nóng)民參與民主政治的渠道，使得農(nóng)民參與熱情受到打擊，民主決策也因一些人的干涉而流于形式。

二是基層干部素質(zhì)因素。基層干部尤其是村干部的個(gè)人能力、個(gè)人素質(zhì)，也是影響農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)積極性的主要因素。一般來說，作為農(nóng)村的領(lǐng)頭人，村干部必須有較高的科學(xué)文化水平和思想道德覺悟，還要有高度的全局意識和民主意識。更主要的是，村干部要能真正代表廣大人民群眾的利益，能夠就基層民主建設(shè)問題，與村民坦誠交流、公開對話。只有這樣，才能切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村民主政治的作用，才能激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村民主政治建設(shè)的熱情。但是，在農(nóng)村工作中，部分村干部不但能力低下，而且缺乏民主意識和創(chuàng)新精神，部分村干部群眾意識淡薄，脫離了人民群眾，不了解群眾所需所求。一些村干部甚至還利用手中的權(quán)力貪污腐敗。④這些都違背了我黨的群眾路線和基層民主政治精神，也會影響村民對基層民主政治的信任。

三是經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素同樣是影響農(nóng)民參與基層民主政治建設(shè)的主要因素。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，可以為基層民主建設(shè)提供良好的環(huán)境，也可提高民眾進(jìn)行社會主義建設(shè)和參與民主政治的積極性。長期以來，我國農(nóng)民雖然缺乏參與政治建設(shè)的傳統(tǒng)，但是，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入與其政治參與需求成正比卻是不爭的事實(shí)。在食不果腹、衣不蔽體的舊社會，農(nóng)民群體最大的愿望就是解決溫飽問題。如今，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，民眾精神追求也隨之提高，民眾參與農(nóng)村民主政治建設(shè)的熱情空前高漲。但是，整體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕地區(qū)的農(nóng)民，比經(jīng)濟(jì)條件落后地區(qū)的農(nóng)民有著更高的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)參與熱情。而在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，農(nóng)民最關(guān)心的仍舊是生計(jì)問題，許多農(nóng)民既沒有興趣參與基層民主政治活動，也沒有時(shí)間參與農(nóng)村民主政治建設(shè)。

四是公共服務(wù)水平因素。建設(shè)生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村，是我國新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村公共服務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要尺度。由此可以看出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以為村委和村民面對面交流提供條件，還可以增強(qiáng)雙方信任感。同樣，在道路、水暖、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施完善、公用服務(wù)周到的環(huán)境中，農(nóng)民也會提高自我存在感，追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。⑤這就要求政府要積極開辟多種渠道，采取各種措施，開展農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的積極性。在這一過程中，政府既要重視農(nóng)民文化教育的重要性，加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，喚醒農(nóng)民自我權(quán)利的捍衛(wèi)意識，促使其積極的參與農(nóng)村基層民主建設(shè)工作。同時(shí)，還要做好農(nóng)村普法教育和民主宣傳，積極推進(jìn)農(nóng)村管理體制改革，妥善處理農(nóng)村社會矛盾，真正讓農(nóng)民享受到當(dāng)家做主的好處，構(gòu)建富裕、文明的農(nóng)村居住環(huán)境。

促進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的建議

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村民主政治基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加大基礎(chǔ)組織投入力度，是提高農(nóng)民政治素質(zhì)的關(guān)鍵，也是強(qiáng)化農(nóng)村民主政治的前提條件。就目前來看，基層政府要想在農(nóng)村擁有強(qiáng)大的號召力和凝聚力，必須全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的干群關(guān)系。這就要求基層黨組織結(jié)合農(nóng)村發(fā)展情況，對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，加大農(nóng)業(yè)投入，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育農(nóng)村市場體系；立足于完善的戶籍制度和農(nóng)村勞動力市場建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)工結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；⑥構(gòu)建成熟的社保制度與運(yùn)行制度，為困難戶、獨(dú)生子女家庭、孤寡老人提供低保和社保，重視農(nóng)村社會救助保障制度的合理化建設(shè)，縮小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)保、社保、經(jīng)濟(jì)方面的差距，緩解農(nóng)民壓力；因地制宜，發(fā)展農(nóng)村果林經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)，深化“公司+農(nóng)戶+村集體”的合作經(jīng)濟(jì)制度，擴(kuò)充集體資金，鼓勵(lì)農(nóng)民參與市場競爭；加大稅費(fèi)法制建設(shè)，落實(shí)財(cái)稅返還到村等制度，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

完善基層民主政治制度，構(gòu)建成熟的民主環(huán)境。建立健全基層民主政治制度，是維護(hù)村民切身利益的重要保障。受基層政治環(huán)境影響，我國農(nóng)村民主政治制度建設(shè)相對滯后，許多民主政治制度都停留在形式上。由于缺少法律法規(guī)支持，農(nóng)民政治專門機(jī)構(gòu)建設(shè)也過于隨意，導(dǎo)致農(nóng)村政治管理成效不足，力量分散，農(nóng)村民主管理工作難以落實(shí)。鑒于此，在農(nóng)民基層民主建設(shè)中，基層黨組織一定要貫徹黨的民主管理精神，進(jìn)一步完善村民選舉、財(cái)務(wù)公開、村民自治、村民議事和監(jiān)督制度，提高農(nóng)民公用事務(wù)管理、自我管理意識，為民主制度建設(shè)提供制度保障。同時(shí)，要依托村民委員會組織法，加強(qiáng)村民交流與溝通，規(guī)范基層行政權(quán)力，在村民自治機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)中嚴(yán)格按照法律規(guī)定來辦事，構(gòu)建成熟的基層政治工作制度、基層干部競選制度、聯(lián)席會議制度，謹(jǐn)防村干部或其他外在因素對干部選舉、兩委關(guān)系的干擾，凈化農(nóng)村民主制度環(huán)境。⑦

提高農(nóng)村民主政治主體的政治素質(zhì)。農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的本質(zhì)，是人民當(dāng)家做主。新農(nóng)群億萬農(nóng)民群眾作為基層民主政治建設(shè)的主力軍，他們的民主政治素質(zhì)在一定程度上關(guān)系著民主政治建設(shè)的成敗。這就要求政府部門在基層民主政治建設(shè)中，要加大民眾政治素質(zhì)教育，提高民眾的綜合素質(zhì)和能力，以強(qiáng)化民眾民主意識。⑧具體來說，政府要重視農(nóng)民政治素質(zhì)教育的重要性，切實(shí)發(fā)揮遠(yuǎn)程教育中心、黨校、黨員教育基地的作用，開展民主與法律素質(zhì)教育、政治培訓(xùn)和道德教育。通過培訓(xùn)，讓農(nóng)民群體認(rèn)識民主政治的實(shí)質(zhì)以及民主政治的重要性，提高他們對民主政治關(guān)注的熱情。在此基礎(chǔ)上，建立健全基層干部培訓(xùn)和管理機(jī)制，突出干部能力培訓(xùn)、作風(fēng)教育，引導(dǎo)基層干部認(rèn)清當(dāng)下形勢，樹立遠(yuǎn)大的理想，嚴(yán)格遵守黨的方針路線，妥善處理個(gè)人、國家與集體的關(guān)系，鼓勵(lì)帶領(lǐng)農(nóng)民群體參與到基層民主活動中去，鞏固基層民主建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

創(chuàng)新農(nóng)村民主政治宣傳教育方法和載體。加強(qiáng)民主政治知識宣傳教育，是提高農(nóng)民群體民主意識的有效途徑。在農(nóng)村勞動力紛紛外移、農(nóng)村民主政治宣傳教育難度不斷加大的情況下，農(nóng)村黨組織要善于通過廣播、宣傳欄、板報(bào)等載體，廣泛宣傳村民自治條例，進(jìn)行村務(wù)公開展示，帶頭實(shí)踐黨的惠民利民政治主張。基層政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村民主政治宣傳教育方法和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)手段、移動設(shè)備公布農(nóng)村政治信息，或者在農(nóng)民工聚集地開展普法宣傳教育。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是農(nóng)村基層民主教育的根本原則，因此，在基層民主宣傳教育過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要切實(shí)發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，通過自身說法和典型宣傳，推進(jìn)民主政治建設(shè)。其次，基層政府還要善于尋找政治教育新的突破點(diǎn)，利用鄉(xiāng)村文化教育、群眾喜聞樂見的文化活動進(jìn)行民主政治宣傳教育，開展多渠道的村民理財(cái)小組、檔案記錄和管理人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的業(yè)務(wù)能力。農(nóng)村黨組織也要加強(qiáng)黨性綱領(lǐng)和政治知識學(xué)習(xí)，提高自身民主素質(zhì)和法制觀念，以更好地為人民服務(wù)。

綜上所述，“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)民問題一直是我國政府工作的重心。我國政府一直把提高農(nóng)民生活水平、提高農(nóng)村基層政治建設(shè)，當(dāng)做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。在新形勢下，通過增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主政治積極性的分析，可以得出這樣的結(jié)論：只有生產(chǎn)力發(fā)展教育體制完善，農(nóng)民物質(zhì)和精神文化攜頭并進(jìn)才能達(dá)成其目標(biāo)。因此，我國政府在今后的建設(shè)中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“三農(nóng)”問題為主的工作重心，積極開拓新思想，大力推進(jìn)農(nóng)村和諧社會改革，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力，提高廣大農(nóng)民的人均收入和思想覺悟。只有這樣，才能從根本上激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村基層政治民主建設(shè)的熱情，才能扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義政治文明建設(shè)目標(biāo)。

（作者分別為荊楚理工學(xué)院碩士研究生，荊楚理工學(xué)院副教授）

【注釋】

②于建波：“農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題研究”，《沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)》，2012年。

①④⑥⑦王學(xué)艷：“農(nóng)村基層民主政治建設(shè)研究”，《長春理工大學(xué)》，2012年。

⑤⑧陳小強(qiáng)：“我國農(nóng)村基層自治與基層民主政治建設(shè)研究”，《中共重慶市委黨?！?，2012年。

③夏志強(qiáng)，岳紅?。骸疤嵘r(nóng)村基層民主質(zhì)量的路徑”，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013年第4期。

責(zé)編 / 張蕾