經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷、人口結(jié)構(gòu)變化都對(duì)中國的人口政策提出挑戰(zhàn)。中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，這標(biāo)志著中國生育政策改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

然而，中國生育政策改革已滯后多年，“單獨(dú)二孩”或達(dá)不到十八屆三中全會(huì)所要求的“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要使生育率保持在世代更替水平附近。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，對(duì)于出生性別比正常的國家來說，更替水平的生育率是2.1，即平均每個(gè)婦女要生2.1個(gè)孩子。中國由于存在嚴(yán)重的性別比偏高現(xiàn)象，中國人口更替水平的生育率或許要比2.1更高，才能使人口長期均衡發(fā)展。是以，全面取消生育限制刻不容緩。

生育率長期偏低

自1991年以來，中國的生育率一直低于更替水平。2010年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示總和生育率只有1.18。全面放開二胎是否能把生育率提升到更替水平附近？《八百萬人的實(shí)踐：來自二孩生育政策地區(qū)的調(diào)研報(bào)告》一書顯示，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施四地都實(shí)施過二孩政策，這四個(gè)地區(qū)當(dāng)時(shí)總?cè)丝?40萬左右，均以農(nóng)業(yè)為主。這四個(gè)地區(qū)實(shí)施二孩政策20多年后，總和生育率均遠(yuǎn)低于更替水平，并且在2000年之后人口增長呈現(xiàn)越來越低的趨勢。一般來說，城市化率越高，生育率越低。由于全國城市化率高于這四個(gè)地區(qū)，可以預(yù)測，如果全國實(shí)行普遍二孩政策，生育率不會(huì)比這四個(gè)地區(qū)更高。因此，全面放開二胎恐怕也是不夠的。

生育意愿普遍較低

近年來的生育意愿調(diào)查表明，多數(shù)中國人希望生育兩個(gè)孩子，人們的平均生育意愿是1.7個(gè)-1.85個(gè)。原國家計(jì)生委公布的《2006年全國人口和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：育齡婦女的平均理想子女?dāng)?shù)為1.73個(gè)；農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口婦女的平均理想子女?dāng)?shù)分別為1.78個(gè)和1.60個(gè)。

非官方的生育意愿調(diào)查也顯示了相似結(jié)果。中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行過一項(xiàng)在線調(diào)查，其2010年3月25日刊登的結(jié)果顯示，在6183名參與調(diào)查的公眾當(dāng)中，有1.6%的人表示自己不會(huì)要孩子；77.5%的人表示，如果政策允許，生2個(gè)孩子是最理想的；只愿意生1個(gè)孩子的人為18.3%。

根據(jù)上述生育意愿可以大致計(jì)算總和生育率：1.6%的人愿意不生育孩子，18.3%的人愿意生1個(gè)孩子，77.5%的人愿意生2個(gè)孩子，假設(shè)剩下2.6%的人愿意生3個(gè)孩子，這樣總和生育率為1.811，低于更替水平。

2013年11月26日中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心更新了調(diào)查結(jié)果：如果不考慮政策限制，人們想要幾個(gè)孩子？中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過北京益派調(diào)查公司在全國范圍內(nèi)對(duì)2316位市民進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，4.2%的受訪者選擇不要孩子，21.7%的受訪者選擇1個(gè)，62.5%的受訪者選擇2個(gè)，5.9%的受訪者選擇3個(gè)及以上。上述報(bào)道的幾項(xiàng)加起來共占94.3%，余下的5.7%也按選擇生二胎計(jì)算，生三胎及以上按平均四胎計(jì)算，則平均生育意愿約為1.8，還是低于更替水平。

而2014年1月12日《長江商報(bào)》刊登了一份婚戀調(diào)研報(bào)告的結(jié)果。此次調(diào)研共有97594人次參與，有效樣本72660份，其中男性樣本35047個(gè)，女性樣本37613個(gè)。針對(duì)“如果計(jì)劃生育政策放開，你想生幾個(gè)孩子”這一問題，逾七成人希望生育二胎。具體來說，24%的男性選擇1個(gè)，71%選擇2個(gè)，4%選擇3個(gè)及以上；女性則是22%想生1個(gè)，74%想生2個(gè)，3%選擇3個(gè)及以上。

24%的男性、22%的女性選擇生1個(gè)，也就是平均23%的人選擇生1個(gè)；71%的男性、74%的女性選擇生2個(gè)，也就是平均72.5%的人選擇生2個(gè)；4%的男性、3%的女性選擇生3個(gè)及以上，也就是平均3.5%的人選擇生3個(gè)及以上。上述人群共占99%，還有1%的人按選擇不生育計(jì)算，則平均生育意愿為1.82，依舊低于更替水平。

一般來說，實(shí)際生育率是低于生育意愿的，這是因?yàn)橛行┓驄D雖然想生孩子，但患了不孕不育癥或錯(cuò)過了生育期。而且對(duì)城市工薪階層來說，許多年輕夫婦撫養(yǎng)一個(gè)孩子已經(jīng)備感壓力，他們即使想生二胎，但考慮到多撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要付出很多金錢和精力，最終對(duì)生二胎望而卻步。因此，在平均生育意愿為1.7個(gè)-1.85個(gè)孩子的情況下，如果沒有生育政策的限制，那么恐怕實(shí)際生育率最多只有1.7。

減少人口是利是弊

根據(jù)2010年全國人口普查數(shù)據(jù)，20歲-24歲女性人口有6340萬，15歲-19歲女性人口有4798萬，而10歲-14歲女性人口只有3464萬。如果不考慮意外死亡，意味著到2020年，20歲-24歲女性人口只有3464萬。換言之，2010年-2020年，20歲-24歲女性人口從6340萬降至3464萬。由于中國未來育齡婦女人數(shù)劇減，即使生育率保持不變，未來每年出生人數(shù)也會(huì)大幅度減少。

有人可能會(huì)說出生人數(shù)減少是好事，減少人口能致富。減少人口真的能致富嗎？我在《人口危局：反思中國計(jì)劃生育政策》一書中詳細(xì)分析了人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。例如，從世界最富十國和最窮十國的對(duì)比中可以看出，十個(gè)最窮國家絕大多數(shù)是人口密度比中國還低，其中一些國家的人均自然資源很豐富，例如，塞拉利昂的黃金和鉆石儲(chǔ)量很豐富；剛果的鈷、鉭、鍺、錳、銅、錫、金、鎘、鋅等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居世界前列。

事實(shí)上，一個(gè)國家的貧富，歸根結(jié)底不取決于這個(gè)國家的人口密度或人均資源，而主要取決于這個(gè)國家的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度和人力資本。況且，出生人數(shù)長期減少，還會(huì)加重老齡化程度，而嚴(yán)重的老齡化不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，長期低生育率導(dǎo)致的人口老齡化是日本在上世紀(jì)90年代之后陷入經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因之一。

綜上所述，取消生育限制刻不容緩。事實(shí)上，即使取消生育限制，也無法把中國生育率提升到更替水平附近。有人可能要說：既然你說取消生育限制之后，大多數(shù)人也不愿意多生孩子了，那還主張取消生育限制干什么呀？問題就在這里，大多數(shù)人已經(jīng)不愿意多生孩子了，現(xiàn)在還執(zhí)行生育限制政策的話，會(huì)進(jìn)一步抑制生育，惡化未來的人口結(jié)構(gòu)。本來現(xiàn)在或還有極少數(shù)人愿意多生孩子，如果現(xiàn)行生育政策不但不保護(hù)他們，每年還花費(fèi)大量計(jì)生經(jīng)費(fèi)來壓抑這些未來的希望，未來的結(jié)果實(shí)在不同樂觀。

雖然取消生育限制對(duì)提高生育率沒有很大作用，但這總比限制生育好得多，至少可以節(jié)省大量的計(jì)生經(jīng)費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2012年“人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)”達(dá)到812億元，其中的一部分顯然可以用在更有意義的地方。

作者為人口學(xué)者，著有《人口危局：反思中國計(jì)劃生育政策》一書