在將53人刑事拘留的同時，還有7人被行政拘留。前者涉嫌的罪名包括聚眾擾亂公共秩序、妨礙公務(wù)和尋釁滋事，后者則被指通過互聯(lián)網(wǎng)捏造謠言和散布虛假信息。

最能代表當?shù)卣畱B(tài)度的，是杭州市余杭區(qū)法院、檢察院、公安分局和司法局于5月11日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于敦促違法犯罪人員投案自首的通告》。盡管“聯(lián)合辦案”的做法被一些法律專家和學(xué)者質(zhì)疑，但確實起到了強力震懾作用。這次因為建設(shè)九峰垃圾焚燒發(fā)電廠導(dǎo)致的群體性事件正在逐漸平息下去。

然而，問題仍然存在。垃圾焚燒廠該不該建？應(yīng)該建在哪里？當?shù)卮罅糠磳ɡ贌龔S的民眾僅僅是出于政府所說的“鄰避心理”嗎？政府“在項目沒有履行完法定程序，和征得大家理解支持的情況下，一定不開工”的表態(tài)，將問題推到了未來。

從對峙到?jīng)_突

5月12日，在杭州西郊離市區(qū)約25公里的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)，杭昱公路（02省道）余杭收費站1000米左右的距離內(nèi)，停著數(shù)十輛警車和警用大巴，超過500名防暴特警設(shè)立了警戒線。他們頭盔、盾牌、警棍齊備，全副武裝靜靜肅立，阻斷了通向九峰村的杭徽高速公路橋洞。

幾百名村民三三兩兩圍在附近，或站或坐，低聲議論。地上還能看到標語和傳單的碎片，兩塊已經(jīng)被折斷的白色硬紙板上寫著：“強烈要求嚴懲貪腐官員，還我美好家園?！蹦切┍粨p壞的道路隔離樁和欄桿，以及“前方人員聚集請減速慢行”的行車指示牌，都在告訴人們，前天暴烈的沖突尚未遠去。

村民們介紹，5月10日，已是村民聚集在此處的第三天，至當天中午時已經(jīng)有數(shù)千人。他們打著橫幅舉著標語，堵在高速公路的橋洞下和收費站附近，高喊口號，要求停建九峰垃圾焚燒發(fā)電廠。

數(shù)百名民警和防暴特警則主要站在高速公路兩邊警戒。

當天正是周六，很多聽到消息的杭州市民也趕過來，聚集的人越來越多。一名在現(xiàn)場的村民說，到約16時，部分在鎮(zhèn)里工作的村民也下班了，聚集已超過萬人，已經(jīng)阻斷了杭昱公路。

隨著人群的情緒越發(fā)激動，有村民開始沖向杭徽高速公路。

附近的白云村支書朱永興第二天躺在醫(yī)院里。他對看望的人說，他到高速公路上去勸村民下來，也被警察按倒在地，“我說我不是鬧事的，警察命令我：‘不許說話！’”醫(yī)院診斷，他被打成胸部挫傷。

關(guān)于一位老太太和一個小姑娘被打死的傳言，起了火上澆油的作用。從19時到23時，民眾掀翻了近十輛警車，還有一輛移動通信車。

杭州市警方的說法是，5月10日上午，在少數(shù)不法分子的煽動和蠱惑下，余杭中泰及附近發(fā)生了規(guī)模性聚集，封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交通中斷，并有不法分子趁機打砸車輛，圍攻毆打執(zhí)法管理人員和無辜群眾。有多名民警、輔警、群眾不同程度受傷，數(shù)輛警車和社會車輛被掀翻。

穿過防暴特警守衛(wèi)嚴密的高速公路橋洞，就到了九峰村。這里基本已經(jīng)沒有了住戶，除了一個電子廠，還有幾家以杭州市路橋有限公司（下稱“杭州路橋”）開采的石料灰為原料的建材公司。一家工廠的孫姓負責人對《財經(jīng)》記者說，一周以來，因為本地村民堵路，原料運不進來、成品發(fā)不出去，極大影響了工廠運營。

在杭州路橋的瀝青攪拌廠，一名保安說，村民堵路始于本月8日。那天有人偷偷運送垃圾焚燒廠的打孔勘探設(shè)備進入該廠被發(fā)現(xiàn)，村民們將他們連人帶設(shè)備都趕跑。為防他們卷土重來，村民們才聚集起來，日夜守護。顯然，村民認為垃圾焚燒廠非法開工是此次事件的燃爆點。

然而，據(jù)參加過中央某部相關(guān)會議的知情人士稱，杭州官方在會上的說法是，當時運送的機械是用于環(huán)評的，并非建設(shè)用途。蹊蹺的是，杭州官方并未公開澄清這一重要信息。

杭州市公安局副局長邊衛(wèi)躍說，到5月11日零時許，現(xiàn)場秩序基本恢復(fù)，沒有出現(xiàn)人員死亡情況。

爭議初起

中泰鄉(xiāng)位于杭州市的最西端，北連余杭鎮(zhèn)，南靠富陽市，西鄰臨安市，杭昱公路和杭徽高速穿境而過，風景優(yōu)美，以竹笛聞名全國。當?shù)卮迕駛冋f，他們這里的茶葉也非常好，媲美龍井。

這一切，都隨著愈行愈近的垃圾焚燒廠項目而改變。

九峰垃圾焚燒廠引起人們的普遍關(guān)注在今年4月底?！逗贾菔协h(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編（2008-2020年）修改完善稿》（下稱《完善稿》）于3月29日開始公示，截止日期為4月27日。《完善稿》中，杭州的垃圾處置分成五個區(qū)塊，城西（余杭的西部片區(qū)和西湖區(qū)、拱墅區(qū)的部分地區(qū)）規(guī)劃日處置量在3000噸左右，就是指將要建造的九峰垃圾焚燒廠。

這份公示引起了環(huán)保人士張暉的注意。張暉是浙江開明藝校校長，2008年在閑林西溪山莊買了一套排屋自住，因為靠近閑林工業(yè)區(qū)，工業(yè)污染非常嚴重，“從此和家門口的工業(yè)區(qū)杠上了”。三年來，她組織業(yè)主和村民環(huán)保維權(quán)，通過親自檢測和到環(huán)保部門投訴等手段，“趕走了16家污染企業(yè)”，從而成為一名專業(yè)環(huán)保維權(quán)人士。

針對九峰垃圾焚燒廠，張暉等人到規(guī)劃局、環(huán)保局等部門了解詳情后，開始動員周邊居民起來反對。

他們在一封名為“致全體中泰、老余杭、閑林、無常和臨安的居民公開信”中，列了多個反對的理由：“計劃一期日燒3200噸垃圾、二期增加5600噸垃圾，將要成為世界最大的垃圾焚燒發(fā)電廠”“光運垃圾的車子每天就有數(shù)千輛穿梭于02省道上”“未分類的垃圾焚燒釋放出劇毒的二惡英、重金屬粉塵、PM2.5，通過我們的呼吸直接進入人體”“在垃圾廠方圓12公里范圍內(nèi)居住和工作的有50萬人”“中泰自來水廠1公里，青山湖水庫3公里，余杭自來水取水點苕溪4公里”……

垃圾焚燒產(chǎn)生的污染主要分為煙氣與滲濾液兩大類，令九峰居民心懷疑慮的主要是前者。煙氣污染的主要成分包括氮氧化物、硫化物等酸性氣體，二惡英、呋喃等有機物，以及重金屬和粉塵。

除了排放的煙氣外，收集后的粉塵是否會對人體健康產(chǎn)生影響也難定論。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元認為，目前尚無技術(shù)能夠從根本上解決二惡英的問題?！八^的‘先進’就是把煙囪的攔截口處攔截得很好，讓排到空氣中的二惡英含量很低，但是攔截到哪里了？到飛灰里面了。90%多的二惡英都在飛灰里面，飛灰怎么處理，日本也不敢公開表態(tài)。國內(nèi)的焚燒爐，絕大多數(shù)的飛灰都是填埋了，這種方式等于還是什么都沒有解決，污染還是到土壤里面了，下雨了就會滲到地下水去?！?/p>

民間環(huán)保組織自然之友和自然大學(xué)曾于2013年4月發(fā)布《全國122座已運行垃圾焚燒廠信息申請公開報告》稱，在2012年對全國122座垃圾焚燒廠申請信息公開，最終只獲得45份排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，其余三分之二的廠家未能公開信息。

張暉等人組建了環(huán)保維權(quán)QQ群進行討論和信息傳播，并在周末組織車隊到杭州市區(qū)游行宣傳。

4月24日，他們向杭州市規(guī)劃局提交了一份2萬多人反對九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的聯(lián)合簽名，以及52人要求對《完善稿》公示提出聽證的申請。

杭州市規(guī)劃局在4月24日出具一份書面答復(fù)，稱將對這些申請材料予以承辦、給予答復(fù)。

不過，對杭州市政府來說，九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)已經(jīng)箭在弦上。按照杭州市城管委固廢中心主任張束空提供的數(shù)據(jù)，杭州主城區(qū)生活垃圾每年增長量在10%上下，但杭州的垃圾處置能力七年來沒有任何增長。今年一季度，杭州每天平均產(chǎn)生生活垃圾8400噸，最高的一天達9700噸?！锻晟聘濉奉A(yù)測，到2020年杭州市區(qū)日均垃圾量為12000噸。

早在2012年8月，杭州市政府工作網(wǎng)站上公布的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于成立杭州市九峰垃圾焚燒廠建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》表明，領(lǐng)導(dǎo)小組主要由市發(fā)改委、環(huán)保局、規(guī)劃局、建委等領(lǐng)導(dǎo)組成，時任杭州市委書記邵占維擔任組長。

一則內(nèi)部新聞稿顯示，更早的2012年4月6日，杭州市城市建設(shè)投資集團有限公司（下稱“杭州城投”）王堅董事長已經(jīng)率隊到中泰九峰調(diào)研垃圾焚燒發(fā)電廠項目的選址工作了。

垃圾焚燒利弊

2013年10月，杭州九峰環(huán)境能源有限公司成立，注冊資本金4.95億元，由杭州城投下屬的杭州熱電集團有限公司、杭州市環(huán)境集團有限公司和杭州路橋共同投資建設(shè)，同時委托杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院開展杭州西部垃圾焚燒項目選址及選址論證報告編制工作。

項目規(guī)劃總用地規(guī)模為261.3畝，其中廠區(qū)用地面積104697平方米，廠區(qū)建筑物占地面積38061平方米，另有綠地面積18417平方米，總裝機容量60MW。

目前，這里還是杭州路橋的瀝青攪拌廠。在山坳的最里面，“采礦權(quán)公告牌”顯示，這座年生產(chǎn)建筑石料用灰?guī)r90萬噸的礦山，高226米，有效期到2014年8月10日。

與周圍翠綠的山峰不同，這座礦山幾乎被挖掉一半，露出黑灰的巖石本色。

杭州市規(guī)劃局的負責人曾說，此地是西部片區(qū)內(nèi)相對合適的一個位置，除該地塊外已別無他選。

針對2萬人的聯(lián)名反對和聽證申請，杭州市本地媒體曾發(fā)表專家的意見。浙江大學(xué)熱能工程研究所黃群星博士說，在焚燒廠里，儲存垃圾的垃圾坑是負壓密閉，不會有臭味外泄的問題。

據(jù)上海環(huán)境科學(xué)研究院江家驊等研究，未經(jīng)環(huán)保處理的垃圾焚燒煙氣，每立方米含二氧化硫200毫克-800毫克，粉塵2000毫克-6000毫克，汞0.1毫克-0.6毫克，其他重金屬30毫克。因此，煙氣凈化在垃圾焚燒項目中不可或缺。

針對不同種類的有害物質(zhì)，煙氣在排放前主要需經(jīng)兩步凈化：酸性氣體脫除和除塵。重金屬、粉塵和二惡英等物質(zhì)的去除，主要依賴第二個步驟。

黃群星稱，垃圾焚燒時釋放出的二惡英可以通過先進技術(shù)手段來控制，“當焚燒爐溫度達到850攝氏度以上、爐內(nèi)停留時間超過2秒且充分燃燒的情況下，二惡英會分解。國外先進的垃圾焚燒廠均是通過采用先進技術(shù)工藝，達到對二惡英的有效控制”。

但是，本地居民對官方說法和專家意見并不買賬，因為他們有前車之鑒。

位于余杭區(qū)金星村的余杭錦江熱電廠始建于1991年，2009年上馬垃圾發(fā)電項目后，就成為周圍居民最大的心病。除了要忍受煙囪排放的廢氣和煙塵，垃圾難聞的惡臭更令居民們無法忍受。

然而，針對海量投訴，監(jiān)管部門的答復(fù)基本是“排放達標”，但其有時也承認，“惡臭問題該公司確實存在，由于目前周邊居民尚未做到垃圾完全分類，因此該公司接收垃圾量較大，加之最近氣溫升高，垃圾中瓜果等多汁成分增加，垃圾可能有堆放貯存現(xiàn)象，造成發(fā)酵產(chǎn)生異味。”

余杭錦江熱電廠每天的垃圾處理能力僅為600噸。

不愿公開姓名的垃圾焚燒技術(shù)研究人士向《財經(jīng)》記者表示，由于國內(nèi)沒有垃圾分類系統(tǒng)，垃圾含水率甚至高達60%，自主燃燒爐膛溫度很難達到850攝氏度，往往需要添加柴油等輔助燃料，“這又是成本問題”。

國內(nèi)一垃圾焚燒項目的負責人則透露，由于環(huán)保規(guī)定日益嚴格，目前的垃圾焚燒處理項目建設(shè)過程中，煙氣處理設(shè)備成本已達設(shè)備總金額的30%-50%。在日常運營中，用于煙氣凈化的化學(xué)藥劑、活性炭、過濾膜等耗材支出，已與人力資源成本相近，約占總運營費用的30%。

這位負責人稱，該公司新建的垃圾焚燒廠，根據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門的要求，已被納入全省統(tǒng)一的在線監(jiān)測系統(tǒng)，氮氧化物、二氧化硫等常見氣體數(shù)據(jù)可由環(huán)保部門實時調(diào)看。對二惡英的檢測則由國家級環(huán)保部門每年抽查兩次。

此外，根據(jù)不同項目的環(huán)評要求，企業(yè)也會定期對煙氣中的有害物質(zhì)進行自檢。但他也承認，自檢以企業(yè)自律為主，業(yè)內(nèi)未必能夠家家做到。由于每次檢測二惡英的費用高達數(shù)萬元，更難以做到時時掌握。

亦有固廢處理專家稱，垃圾焚燒廠在某種程度上被妖魔化了。根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》，二惡英排放量應(yīng)低于1.0ngTEQ/m3。“日本曾經(jīng)根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的成人允許攝入量逆推計算，得出的結(jié)論是焚燒煙氣排放二惡英含量應(yīng)低于80ngTEQ/m3?！敝劣诟鼮閲栏竦臍W盟2000標準限值為0.1ngTEQ/m3，以目前國內(nèi)的垃圾焚燒技術(shù)水平，并非不能做到?！?/p>

在他看來，垃圾焚燒廠頻頻受到抵制，除了政府規(guī)劃科學(xué)性不足，透明度不高外，另一個難以回避的問題則是利益，“說白了就是房子”。

九峰附近居民擔心建垃圾焚燒廠導(dǎo)致自己的房產(chǎn)貶值。一個反向的例子就是，九峰垃圾焚燒廠建成后，錦江熱電廠將“搬遷”，這成為附近居民的福音，房地產(chǎn)價格因此有所上漲。

軟硬兼施

2萬多人反對九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的聯(lián)合簽名和聽證申請遞交上去后，除了本地媒體通過專家之口稱垃圾焚燒安全外，他們沒有得到政府的正面答復(fù)。

相反，多名跟隨張暉維權(quán)的村民告訴《財經(jīng)》記者，杭州警方在4月底拘留了張暉等三人，至今未釋放。這個消息未能得到官方的回應(yīng)。

4月下旬開始，每天都有數(shù)百人至上千人聚集到中泰街道辦事處的院子內(nèi)表達抗議。

“張暉被抓”的消息更激起了民間反對的聲勢。直到5月8日發(fā)現(xiàn)有人偷偷向瀝青攪拌廠運送垃圾焚燒廠勘探設(shè)備后，大部分民眾聚集到一起。

即使在發(fā)生沖突之后的5月12日，中泰街道辦事處院內(nèi)仍有上百人聚集。

“領(lǐng)導(dǎo)都跑了?！币晃荒昀洗迕裾f，半個多月來，辦事處的工作人員已不來辦公。《財經(jīng)》記者在辦公樓內(nèi)看到，沒有一個辦公室開門，大廳內(nèi)書記、主任以及多位工作人員的相片已被村民們摳下扔掉。

辦事處門外墻上，貼著石鴿社區(qū)和楓嶺村干部的辭職報告，上面有數(shù)十名村干部和代表的簽名和指印?！安恢皇抢习傩?，大部分干部也反對垃圾焚燒廠?！弊锨G村民吳先生說，前幾天這樣的辭職報告更多。

面對當?shù)鼐用竦钠毡榉磳?，杭州市政府在展示震懾力量之外，也向民間表達了和解之意。

在5月11日的發(fā)布會上，杭州市委常委、常務(wù)副市長徐立毅表示，九峰環(huán)境能源項目從選址論證到立項、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)，需要有一個嚴格的論證報批過程。在選址論證階段，一些群眾陸續(xù)通過不同方式，表達了對這個項目的關(guān)切。群眾的關(guān)切就是政府的關(guān)切，杭州市政府也組織專家、通過媒體進行了一系列具有專業(yè)性的解疑釋惑工作，并承諾采用國內(nèi)最先進的設(shè)備、技術(shù)和工藝，確保達到歐盟2000排放標準。

同一天，杭州市九峰垃圾焚燒項目建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責人通過浙江在線網(wǎng)站對項目進行了36項具體說明。其中強調(diào)，天子嶺垃圾填埋場設(shè)計規(guī)模2671噸/日，今年最高日填埋量已達5408噸，超出設(shè)計能力1倍以上；若仍無新增垃圾末端處置能力，預(yù)計只能再用五年。新建垃圾焚燒廠已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。

對于這樣的困境，上海環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)一位資深從業(yè)者感同身受。他對《財經(jīng)》記者表示，城市垃圾處理不僅是市容和經(jīng)濟問題，也是重要的衛(wèi)生防疫問題。原本城市垃圾主要采用填埋方式進行處理，但隨著城市的發(fā)展，填埋場面臨較大壓力。垃圾經(jīng)焚燒后再對爐渣和飛灰進行填埋，能夠有效延長填埋場的使用壽命，緩解“垃圾圍城”難題。

上述領(lǐng)導(dǎo)小組還稱，九峰垃圾焚燒發(fā)電廠將選用國際先進的焚燒爐技術(shù)、自動燃燒控制系統(tǒng)；準備采用成熟可靠的煙氣凈化工藝，排放指標將達到并部分指標嚴于歐盟2000標準。

多位杭州市官員都強調(diào)，5月9日余杭區(qū)政府的《關(guān)于九峰環(huán)境能源項目的通告》，明確了在沒有履行完法定程序和征得群眾理解支持的情況下一定不開工，九峰礦區(qū)停止一切與項目有關(guān)的作業(yè)活動。同時，九峰項目前期過程中，將邀請群眾全程參與，充分聽取和征求大家意見，保證廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

杭州市公安局一位林姓警官稱，市政府甚至在計劃邀請九峰的一些村民代表到歐洲去參觀當?shù)氐睦贌龔S。

與此同時，5月13日16時36分，杭州市公安局余杭區(qū)公安分局通過官方微博發(fā)布第三批8名違法犯罪嫌疑人照片。至此，在53人被刑事拘留、7人被行政拘留之外，還有33張嫌疑人照片被網(wǎng)上發(fā)布，其中已有11人投案自首。