5月11日，烏克蘭東部頓涅茨克州舉行獨(dú)立公投。港口城市馬里烏波爾的數(shù)千名選民在市內(nèi)僅有的四個投票站前排起長隊，綿延數(shù)個街區(qū)。投票站的布置和尋常選舉并無不同，但細(xì)節(jié)透露出這場公投的匆忙：數(shù)百萬張選票是用三臺借來的黑白打印機(jī)打印出來的，整個公投只花費(fèi)1200多歐元，主要用于印刷和運(yùn)輸選票。負(fù)責(zé)組織公投的民間武裝勢力“頓涅茨克人民共和國” （Donetsk People's Republic） 承認(rèn)沒有邀請外部觀察員，沒有規(guī)定投票率下限，選票也沒有防偽措施。

在選票上只有一個問題——“你是否支持關(guān)于頓涅茨克人民共和國獨(dú)立的決定？”投票結(jié)束不到一小時，“頓涅茨克人民共和國”對外公布公投的投票率為75%，有接近九成的選票支持獨(dú)立。

首都基輔的臨時政府立即稱此次公投不合法，理由是分裂分子無法獲得當(dāng)?shù)氐倪x民名單，因此如此高的投票率根本無從談起。投票結(jié)果也與4月底的民調(diào)差異甚大，當(dāng)時顯示只有不到30%的頓涅茨克居民支持獨(dú)立，該州人口約六成為烏克蘭族人?；o政府表示很多反對頓涅茨克從烏克蘭分裂的人并未參與投票，部分支持基輔的居民擔(dān)憂人身安全舉家外逃。

選舉委員會表示計票非常簡單，因為選擇“否”的人實在太少。但“獨(dú)立”的定義是頓涅茨克州獲得更多地方自治權(quán)力、實行聯(lián)邦制，還是如克里米亞般并入俄羅斯？“頓涅茨克人民共和國”并未向選民提供解釋。同日，在與俄接壤的盧甘斯克州進(jìn)行的公投中，投票組織者也宣稱有約90%的投票者支持獨(dú)立。

最近發(fā)生的一輪獨(dú)立公投與3月的克里米亞公投大相徑庭：克里米亞為自治共和國，擁有更多自治權(quán)；其獨(dú)立公投由當(dāng)?shù)睾戏ㄗh會組織，當(dāng)?shù)孛癖妼ν镀苯Y(jié)果認(rèn)可度較高。而無論是頓涅茨克州還是盧甘斯克州，當(dāng)?shù)卣尉置婊靵y，訴求也不甚清晰，甚至也無法獲得俄羅斯的明確支持。

“頓涅茨克共和國”是誰

5月11日公投之日，蒙面手持步槍的民間武裝分子和警察各自在馬里烏波爾的投票站附近巡邏，烏克蘭軍隊則駐扎在馬里烏波爾的邊界。兩天前，親俄武裝分子在這里的警察大樓內(nèi)與烏軍交火，造成至少20人死亡?；o政府表示死亡的是親俄的“恐怖分子”，但俄羅斯官方媒體宣稱是烏克蘭軍人在裝甲車?yán)锵蛴H俄的平民開槍掃射。自4月以來，發(fā)生在烏克蘭東部的一系列武裝沖突充斥著混亂信息，一如整個頓涅茨克州的局勢。

受克里米亞公投后脫離烏克蘭影響，從3月開始，不滿基輔政府的親俄居民在東部城市頓涅茨克、哈爾科夫和盧甘斯克舉行抗議活動，隨后蔓延至三個州的其他城市。4月初，攜帶武器的抗議者占領(lǐng)了上述三個工業(yè)重鎮(zhèn)的政府大樓，并相繼宣布成立“共和國”。

在頓涅茨克州目前存在官方和“頓涅茨克人民共和國”兩個政權(quán)組織，如今哪一方在局勢中占上風(fēng)，外界尚無法厘清。在5月9日的衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日時，兩方先后在頓涅茨克市中心廣場舉辦紀(jì)念活動，并無發(fā)生沖突，且都在活動上向支持者強(qiáng)調(diào)自己的合法性。

遠(yuǎn)在基輔的臨時政府對幾個東部城市，尤其是強(qiáng)力部門的控制已經(jīng)大為減弱。當(dāng)?shù)鼐齑蠖鄶?shù)時候選擇旁觀武裝分裂分子的行動而不予以阻止。在頓涅茨克采訪的俄羅斯媒體人拉提尼納（Yulia Latynina）指出，犯罪團(tuán)伙和黑金控制了當(dāng)?shù)鼐?，“烏克蘭警察長期與腐敗牽扯不清，你怎么能指望他們在關(guān)鍵時刻維護(hù)治安”？

此外，“頓涅茨克人民共和國”負(fù)責(zé)人表示，東部各城之間聯(lián)系密切，并非孤城作戰(zhàn)。隸屬頓涅茨克州的斯拉維揚(yáng)斯克被視為武裝分子的大本營，在其被攻陷后，原任市長隨即將職位拱手讓給親俄民間運(yùn)動的領(lǐng)袖。4月底，基輔臨時政府因“無力控制東部”而決定派遣軍隊前往鎮(zhèn)壓。

但當(dāng)?shù)卣臒o能和軍隊的反擊已經(jīng)引起了部分民眾的反感。在被占領(lǐng)的政府大樓前，眾多親俄民眾自發(fā)聚集，架設(shè)大量路障阻止軍隊通行?！拔覀冊静环磳ψ约鹤鳛闉蹩颂m的一部分，但在經(jīng)歷最近的一些事情后，我們改變了主意?！鳖D涅茨克州居民瓦西列娃（Natalia Vasileva）表示。

混亂同樣存在于新建立的“頓涅茨克人民共和國”政權(quán)中，他們的訴求以及人員組成都呈現(xiàn)出高度的碎片化。

穿過大量鐵絲網(wǎng)、廢棄輪胎形成的路障，再通過蒙面持槍警衛(wèi)把守的大鐵閘，爬過11層樓梯，就來到“頓涅茨克人民共和國”的行政委員會。如今每天都有大量外國媒體人士擠在這個臨時政權(quán)的辦公室，相同的問題被反復(fù)提出：他們的武器、資金和人員從何而來？

“頓涅茨克人民共和國”新聞發(fā)言人馬爾舍夫（Vladimir Markovich）宣稱，“我們沒有武器，從來都沒有?！钡陬D涅茨克州采訪的多位記者都看到蒙面的武裝分子手持槍支，有前線的指揮官向媒體表示，他們的武器源自民眾的捐贈、被攻陷的警察局、被俘獲的烏軍，還有一些購自腐敗的烏克蘭士兵。但相比起烏警方和軍隊較落后的武器裝備，小部分“頓涅茨克人民共和國”武裝分子配備了新式的特戰(zhàn)手槍、短柄沖鋒槍、手雷和震撼彈，從外觀上看與俄軍突擊隊所擁有的無異。

基輔政府多次向國際社會表示動亂的背后推手是俄羅斯情報機(jī)關(guān)和雇傭兵，證據(jù)包括俄羅斯特種軍人出現(xiàn)在頓涅茨克地區(qū)的照片，以及“頓涅茨克人民共和國”多位負(fù)責(zé)人與親俄政治中間人的電話錄音；此外，馬爾舍夫聲稱該組織的活動經(jīng)費(fèi)來自民眾資助，輿論對此也普遍存疑。

而對于頓涅茨克該走向何方，組織內(nèi)部也沒有統(tǒng)一認(rèn)知，部分人認(rèn)為東部城市應(yīng)該在烏克蘭實施聯(lián)邦制的前提下建立自治區(qū)，而另一些人則希望東部地區(qū)并入俄羅斯，更有投票組織者和參與者表示，他們投票的目的并不是謀求最終獨(dú)立，而是表達(dá)對現(xiàn)政權(quán)的不滿。

卡內(nèi)基全球政策中心訪問學(xué)者杰拉比（Balázs Jarábik）對《財經(jīng)》記者表示，不可否認(rèn)俄羅斯在此次東部動亂中施以影響，但具體在哪些方面援助了“頓涅茨克人民共和國”目前難以確認(rèn)?！澳壳案鞣皆诖蛐畔?zhàn)，烏克蘭和俄羅斯雙方提供的說法都值得懷疑。”

寡頭們的爭斗

“如今國際輿論只是提到俄羅斯的影響，而忽略了烏克蘭內(nèi)部的政治因素?！苯芾日J(rèn)為，以往烏克蘭的政局長期受到國內(nèi)寡頭的幕后操控，此次東部動亂也不例外。

基輔臨時政府忙于應(yīng)付東部的獨(dú)立呼聲和武裝沖突，即將在5月25日舉行的全國總統(tǒng)大選看似幾乎被人遺忘。首都基輔本應(yīng)是28名總統(tǒng)候選人激烈爭奪的“選票箱”，如今冷清非常，既無競選活動也無街頭動員，整座城市只有一個候選人豎起的宣傳廣告牌，僅有一位候選人在電視上低調(diào)地推出自己的競選廣告，他本人甚至沒有在廣告里露臉。

然而寡頭們的暗中角力從未停歇。在眾多候選人中，目前以打擊黨的波羅申科（Petro Poroshenko）和祖國黨的季莫申科呼聲最高。由于“獨(dú)立廣場三巨頭”之一的前拳王克利奇科宣布退選轉(zhuǎn)而支持波羅申科，波羅申科收獲了大部分親歐選民的支持，民調(diào)支持率在30%左右，波羅申科在接受媒體采訪時表示有信心在首輪投票中獲得過半選票直接當(dāng)選。

波羅申科曾出任外交部和經(jīng)濟(jì)部部長，被譽(yù)為該國政壇最有影響力的人之一。作為多任議員，他曾在不同時期支持過親俄的亞努科維奇和親歐的尤先科，近年來則一直保持中立姿態(tài)。波羅申科也是一位寡頭，這位“巧克力大王”憑借其創(chuàng)立的食品帝國Roshen躋身福布斯全球億萬富豪榜，目前他在烏國富豪榜上排名第七。不過與國內(nèi)其他寡頭不同，波羅申科過去很少卷入貪腐丑聞，其白手興家的經(jīng)歷獲得了東部和南部居民的好感。

去年烏克蘭宣布將要與歐盟簽訂聯(lián)系國協(xié)定時，俄羅斯一度推出制裁措施，停止進(jìn)口烏克蘭的糖果，受影響最大的正是波羅申科的Roshen公司。波羅申科從那時起投入資金支持獨(dú)立廣場的反俄勢力，是唯一一位公開表示支持廣場示威者的寡頭。拉杰比表示，“俄羅斯在克里米亞和頓涅茨克的高調(diào)行動使越來越多的烏克蘭人愿意選擇波羅申科?！?/p>

但季莫申科的影響力也不容忽視?，F(xiàn)任代總統(tǒng)圖爾奇諾夫是季莫申科入獄前的“副手”，因此基輔臨時政府的存在也被視為對季莫申科的競選有利。拉杰比表示，季莫申科被烏克蘭商業(yè)精英視為和亞努科維奇一樣通過權(quán)位壟斷財富的政治家，“東南部的富有商人并不希望季莫申科當(dāng)選，因此不排除他們會動用手段干預(yù)此次總統(tǒng)大選，比如打出‘分裂牌’拖延大選，為波羅申科當(dāng)選鋪平道路”。

此外，也有部分親俄的寡頭與莫斯科同一陣線，希望削弱基輔臨時政府的勢力，因此資助了東部分裂活動。5月12日，“頓涅茨克人民共和國”領(lǐng)導(dǎo)人Pavel Gubarev在接受俄羅斯媒體采訪時表示，烏克蘭最富有的商人，亞努科維奇前盟友阿克梅托夫（Rinat Akhmetov）資助了他們的分裂活動，并稱全國三分之二的分裂活動資金都來自阿克梅托夫。

“無論親俄親歐，雙方的寡頭都可以將‘分裂’視為自己手上的籌碼”，拉杰比認(rèn)為寡頭們實際上在出于政治目的操控著烏克蘭的“分裂勢力”。

習(xí)以為常的資本外流

俄羅斯對烏克蘭東部的親俄派采取了與克里米亞截然不同的態(tài)度?？死锬妨謱m新聞局在兩州公投第二天發(fā)表聲明稱，莫斯科尊重頓涅茨克和盧甘斯克州人民在公投中所表達(dá)的意愿，只字不提“承認(rèn)”一事，與俄羅斯總統(tǒng)普京在克里米亞公投后兩天之內(nèi)便發(fā)表公開演講并啟動克里米亞入俄程序形成鮮明對比?？死锬妨謱m此次在烏克蘭東部公投的問題上留下了與歐盟和美國對話的空間。

但目前雙方還沒有有效的對話方式，仍然重復(fù)著升級制裁的行為模式。歐盟5月12日發(fā)布了對俄羅斯以及相關(guān)人員新一輪的制裁名單，其中包括負(fù)責(zé)督導(dǎo)克里米亞事務(wù)的俄總統(tǒng)辦公廳副主任切斯拉夫·沃洛金以及俄羅斯空降軍總司令弗拉基米爾·沙馬諾夫等13名官員，另有兩家總部設(shè)在克里米亞的公司資產(chǎn)被凍結(jié)；美國在增加制裁個人和公司名單的同時，停止批準(zhǔn)對俄高科技產(chǎn)品出口執(zhí)照的申請。

俄羅斯央行4月公布的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯境內(nèi)一季度資本凈流出量超過600億美元，業(yè)界認(rèn)為俄羅斯資本外逃的情況還將進(jìn)一步加劇。俄羅斯股市從年初開始已經(jīng)下跌了20%，盧布兌美元匯率下跌8%，為了穩(wěn)定金融市場，俄羅斯央行被迫將基準(zhǔn)利率從3月份的5.5%提高到當(dāng)前的7.5%。西方國家的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為對俄羅斯的制裁已經(jīng)開始產(chǎn)生效果。

但是，專門研究俄羅斯離岸經(jīng)濟(jì)問題的中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經(jīng)濟(jì)室的許文鴻對《財經(jīng)》記者分析稱，俄羅斯的資本外流現(xiàn)象有其自身內(nèi)在原因，烏克蘭危機(jī)以及制裁只是在短期內(nèi)加劇了這一現(xiàn)象，很難將其簡單定義為“制裁將給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來致命傷害”。

俄羅斯的資本外逃現(xiàn)象從蘇聯(lián)解體以來就一直在持續(xù)。據(jù)估算，從1992年到2012年的20年間，俄羅斯的資本外逃總規(guī)模達(dá)到9600億美元。2008年8月，俄羅斯與格魯吉亞軍事沖突后的幾天內(nèi)，俄羅斯股市大幅下跌，資金大規(guī)模外逃，僅2008年9月份凈資本流出達(dá)246億美元，10月份更是達(dá)到空前的單月紀(jì)錄500億美元，但是這沒能阻止俄羅斯的國際儲備（包括外匯儲備、黃金儲備以及在國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)等）繼續(xù)增加。數(shù)據(jù)顯示俄羅斯的國際儲備在2009年至2012年間增加了1100多億美元。

俄羅斯有大量資本藏匿在塞浦路斯、盧森堡和維爾京群島等離岸金融中心，而倫敦金融城更是俄羅斯富豪的天堂。據(jù)許文鴻分析得出的數(shù)據(jù)，俄羅斯資本市場內(nèi)60%以上的資本都是由住在倫敦金融城內(nèi)的俄羅斯富豪所掌控。待國際能源價格回升以及俄羅斯國內(nèi)金融經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)之時，那些離開俄羅斯的資金以及眾多國際資本又會通過各種合法或非法的途徑返回俄羅斯。

此外，雖然俄羅斯經(jīng)濟(jì)部以及國際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)俄羅斯今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，但是俄羅斯的赤字和公共債務(wù)狀況都要明顯好于歐盟。比起西方的制裁來，俄羅斯更亟須解決的是國內(nèi)的投資環(huán)境、高稅率以及官僚主義等問題。

制裁作用有限，在經(jīng)濟(jì)上尚有相當(dāng)?shù)幕匦嗟?，讓俄羅斯得以在烏克蘭問題上按照自己的步調(diào)推進(jìn)。

中國國際問題研究所研究員石澤這樣總結(jié)俄羅斯的現(xiàn)實路線圖：烏克蘭需要保持中立，不倒向任何一個集團(tuán)；實行聯(lián)邦制，國內(nèi)各派別開啟和解對話進(jìn)程；對烏克蘭有影響力的大國和組織也要同時展開協(xié)調(diào)和磋商，保障烏克蘭的外部環(huán)境穩(wěn)定。

普京的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化。在烏克蘭東部兩州舉行公投前，普京號召當(dāng)?shù)氐挠H俄派暫緩公投計劃，為烏克蘭內(nèi)部對話創(chuàng)造條件；對于下一個重要節(jié)點5月25日的烏克蘭總統(tǒng)大選，此前還堅稱在現(xiàn)有條件下推行大選太“荒唐”的普京已經(jīng)改口稱其是“正確的方向”。

這或許可以反映出，在今后的烏克蘭事態(tài)發(fā)展中，俄羅斯將不再重蹈在克里米亞的公開強(qiáng)力干預(yù)，而將回到以往暗中角力的棋局中。