摘 要：國家科技計劃項目檔案是科技檔案的重要組成部分，是重要的科技信息儲備資源。充分認識國家科技計劃項目檔案的重要性，合理地開發(fā)利用國家科技計劃項目檔案是實現(xiàn)科技計劃項目檔案資源支持科技創(chuàng)新和社會發(fā)展的有效途徑。

關鍵詞：科技計劃項目檔案；信息資源；開發(fā)利用

中圖分類號：G27 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0170-02

科技計劃項目檔案作為記錄科技計劃項目實施過程的資料，是重要的科技信息儲備資源，加強科技計劃項目檔案資源的開發(fā)利用，是發(fā)揮科技計劃項目檔案資源促進科技創(chuàng)新、支持生產(chǎn)建設和科研發(fā)展等重要作用的主要手段。

一、國家科技計劃項目檔案資源的重要性

科技計劃項目檔案是我國科技檔案的重要組成部分，它記錄了科技計劃項目實施的完整過程，包含大量有價值的科技信息。做好科技計劃項目檔案的開發(fā)利用工作，才能充分發(fā)揮科技計劃項目檔案潛在的科技信息價值和社會經(jīng)濟效益，為進一步支撐國家科技發(fā)展提供重要支撐。

（一）科技計劃項目檔案對科技創(chuàng)新具有奠基作用

科技創(chuàng)新對于人類的發(fā)展來說起到了巨大的推動作用?？萍紕?chuàng)新是在繼承前人的研究和成果的基礎上發(fā)展而來的，也就是說，如果科技創(chuàng)新沒有前人的研究和成果作為它的基礎，科技創(chuàng)新根本無法實現(xiàn)。而科技計劃項目檔案作為非常重要的科技檔案資源，將前人的研究和成果都給予了精確記錄，有助于當前的科技工作者真實地了解前人的研究歷程和成果，由此為科技創(chuàng)新提供了堅實的基礎。

（二）科技計劃項目檔案對科技創(chuàng)新具有啟迪作用

科技計劃項目檔案對于科技創(chuàng)新來說，具有重要的啟迪作用。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，當前的科研人員可以從科技計劃項目檔案中得知前人相關研究中的材料，通過對材料的研究、分析，有助于產(chǎn)生新的研究思路，激發(fā)產(chǎn)生科技創(chuàng)新的靈感。第二，科技計劃項目檔案則可以提供與科學判斷有關的信息資源，由此來驗證科技人員的判斷。第三，科技人員在進行研究之前，通過對相關的科技計劃項目檔案來進行有效的研究，能避免重復研究。

二、科技計劃項目檔案資源開發(fā)中存在的突出問題

在科技計劃項目檔案的開發(fā)利用中，由于傳統(tǒng)管理理念的影響，導致項目檔案管理部門開發(fā)意識淡漠，重管理輕利用；知識產(chǎn)權管理問題越來越突出；電子檔案的出現(xiàn)也給項目檔案的保密和開發(fā)利用工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）開發(fā)意識淡漠，重管理輕利用

科技計劃項目檔案的管理長期處在封閉和半封閉的環(huán)境下，導致一些科技計劃項目檔案管理部門的思想觀念仍停留在“重管輕用”上，主要完成按時接收，安全保管，按規(guī)定接待查找檔案人員等工作。再加上科技計劃項目檔案管理部門未能及時察覺科技市場和科研工作者需求的最新變化，采取科學、有效的手段將收集、保存的科技計劃項目檔案信息進行系統(tǒng)加工，導致多數(shù)科技計劃項目檔案信息資源的開發(fā)利用仍處于簡單的數(shù)據(jù)整理狀態(tài)，信息開發(fā)不充分，價值低，無法實現(xiàn)科技計劃項目檔案信息的快速查找和共享。

（二）知識產(chǎn)權管理問題突出

科技計劃項目檔案的管理和利用中還存在不少知識產(chǎn)權問題，突出表現(xiàn)在產(chǎn)權的流失、產(chǎn)權破壞嚴重，影響了知識產(chǎn)權效益的發(fā)揮。

1.產(chǎn)權流失問題突出

由于多數(shù)承擔單位沒有專門的機構和人員負責科技計劃項目檔案的管理工作，科研人員重項目研究、輕項目檔案的觀念依然很嚴重，造成知識產(chǎn)權保護意識十分淡薄。對有關知識產(chǎn)權的法律規(guī)定和保護政策掌握不全面，致使科研人員和項目承擔單位的檔案管理人員對知識產(chǎn)權缺乏保護意識，進而導致科技計劃項目檔案管理中知識產(chǎn)權流失嚴重。

2.知識產(chǎn)權人為破壞

科技計劃項目檔案知識產(chǎn)權人為破壞是指在開發(fā)利用科技計劃項目檔案過程中，由于人的行為而造成的知識產(chǎn)權破壞。如由于知識產(chǎn)權保護意識不強、制度的不健全、執(zhí)行不力導致無意或者蓄意破壞科技計劃項目檔案知識產(chǎn)權。如有些科研人員缺少歸檔意識或工作責任心不強、對科研實驗原始記錄不記錄或記錄不規(guī)范，造成重要的科研數(shù)據(jù)丟失、科研報告不完整等情況，最終造成科技計劃項目文件材料的歸檔不齊全；有些科研單位承擔科技計劃項目開發(fā)的新技術、新工藝被國內外的競爭對手竊用或搶先注冊專利，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失。

（三）電子檔案的發(fā)展使保密工作面臨新挑戰(zhàn)

隨著信息化的發(fā)展，電子檔案的管理成為科技計劃項目檔案管理中的重要工作。電子檔案的大量產(chǎn)生打破了傳統(tǒng)的信息貯存方式，隨著科技計劃項目電子檔案的逐漸增多，紙質檔案也在逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理。電子檔案為傳統(tǒng)科技檔案的利用開辟出一條新路，但同時也給科技計劃項目檔案的信息安全帶來了新問題。國家科技計劃項目檔案記錄了重要的科技信息，不能隨意變更、傳播，重點針對特定的科研人員開放。電子檔案便于儲存和利用，但是，對電子檔案的處理過程必須依賴于電腦和專用軟件等現(xiàn)代工具，一旦借助的工具出現(xiàn)故障，會造成科技計劃項目檔案信息的可變或丟失。另外，電子檔案便于修改、容易拷貝，這就給原始檔案的認定帶來了難度。雖然有技術可以防止偽造文件和在“原始文件”上任意修改，但是類似的限制功能是人為設置的，發(fā)生失真的可能性依然很大。所以，在現(xiàn)代工作環(huán)境下要保證科技計劃項目電子檔案的原始性和信息傳播的可控性仍是需要攻克的一大課題。

三、促進國家科技計劃項目檔案資源開發(fā)利用的對策建議

加強國家科技計劃項目檔案資源的開發(fā)利用，才能充分發(fā)揮科技計劃項目檔案的信息作用，為科研人員及時提供準確、詳實的信息，使科技計劃項目檔案更好的服務科研活動，對提高新的科技項目的完成質量和技術成果水平有著重要的支撐作用。

（一）注重科技計劃項目檔案的積極開發(fā)和利用

科技計劃項目檔案管理部門及有關工作人員要意識到，面向本單位，面向科技領域，大力開發(fā)科技計劃項目檔案信息資源，為新的科研成果的形成和發(fā)展服務，促進科技計劃項目檔案的開發(fā)利用是科技計劃項目檔案管理工作的一項重要業(yè)務。一方面可以充分發(fā)揮檔案記載、積累的科技信息在科研工作中的積極作用，創(chuàng)造更大的效益；另一方面取得的經(jīng)濟效益可以進一步加大對科技計劃項目檔案資源管理、開發(fā)和科學研究的投入。

對科技計劃項目檔案管理部門來說，要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化項目檔案開發(fā)利用環(huán)境，及時升級相關技術和設備，為科技計劃項目檔案的開發(fā)利用提供良好的基礎支持。

對科技計劃項目檔案管理人員來說，應該積極主動地采取各種方式、方法，開展和推進科技計劃項目檔案的開發(fā)利用工作，使科技計劃項目檔案在我國建設創(chuàng)新型國家的進程中產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）加強知識產(chǎn)權教育，增強保護意識

1.加強普法宣傳和職業(yè)道德教育

科技計劃項目檔案的知識產(chǎn)權保護要遵守知識產(chǎn)權法律法規(guī)。首先，科技計劃項目承擔單位要對本單位的科研人員和科技計劃項目檔案管理人員進行《檔案法》、《專利法》、《著作權法》、《保密法》等檔案管理中涉及的法律基礎知識的普及教育，增強法律意識，任何人不得采用不正當手段將屬于國家和單位的知識產(chǎn)權成果據(jù)為己有、非法使用、泄露或轉讓。其次要加強職業(yè)道德教育。各單位或科研人員承擔的國家科技計劃項目是由國家公共財政資金提供資助，所取得的研究成果屬于職務發(fā)明，其成果具有公共屬性，更多的是要為國家發(fā)展提供支撐，個人不能隨意處理。所以各級管理部門應對參與國家科技計劃項目的科研人員加強職業(yè)道德教育，增強科研人員為國家服務的意識。

2.增強知識產(chǎn)權保護意識

科技計劃項目檔案管理部門和檔案使用者要增強知識產(chǎn)權保護意識?？萍加媱濏椖繖n案的開發(fā)利用必然涉及知識產(chǎn)權問題。對科技計劃項目檔案的開發(fā)利用，應分清科技計劃項目檔案中哪些是受知識產(chǎn)權法保護的，哪些是屬于知識產(chǎn)權法保護范圍之外的，對于利用受知識產(chǎn)權法保護的項目檔案，應尊重他人的知識產(chǎn)權，避免侵犯他人權利。在開展科技計劃項目檔案信息利用服務活動中，科技計劃項目檔案管理部門開發(fā)出來的具有創(chuàng)造性的信息產(chǎn)品，這種智力性勞動成果由于具有獨創(chuàng)性，則應受到知識產(chǎn)權法的保護；對于科技計劃項目檔案信息的利用者，既要注重對其科技計劃項目檔案信息資源自由閱覽、復制等合法權利的保護，同時也要強調對其非法利用行為的控制和懲治。

（三）加強科技計劃項目電子檔案的安全管理與利用

在計算機網(wǎng)絡廣泛應用的環(huán)境下，科技計劃項目電子檔案信息在產(chǎn)生、處理及傳輸?shù)倪^程中，使資源共享、近遠程查詢利用成為現(xiàn)實的同時，也使科技計劃項目檔案的保密管理面臨著前所未有的安全威脅。因此，利用計算機系統(tǒng)處理各種涉密科技計劃項目檔案信息，必須要配以多項行之有效的保密技術，以確保黨和國家的利益不受侵害，才可以較好地實現(xiàn)科技計劃項目檔案的信息化服務功能。為了確?？萍加媱濏椖侩娮訖n案利用的安全，建議從兩個方面著手：一是物理技術保障，做好科技計劃項目電子檔案的保密管理。具體可采取物理隔離的辦法，嚴禁涉密的科技計劃項目檔案信息上傳，嚴禁聯(lián)網(wǎng)或一臺計算機多用；也可以采取安裝屏蔽設備或使用視頻監(jiān)控保護等方法來解決。二是網(wǎng)絡技術保障，主要是使用保密技術來建立訪問監(jiān)控系統(tǒng)，進行安全檢測、定位跟蹤等。對于聯(lián)網(wǎng)的計算機信息系統(tǒng)，必須有專人負責，對上網(wǎng)的科技計劃項目檔案信息必須進行保密檢查。應依據(jù)科技計劃項目電子檔案設定的密級層次進行有效的管理，對于內容尚不能完全開放或未解密的電子類科技計劃項目檔案，不得使用普通的移動存儲設備通過拷貝的方式利用。對科技計劃項目電子檔案要用專用工具進行定期檢測和拷貝，以確?？萍加媱濏椖侩娮訖n案信息的可靠性。對科技計劃項目電子檔案，應明確規(guī)定歸檔時間、歸檔范圍、技術環(huán)境標準等，以保證電子文件的質量。

四、結語

國家科技計劃項目檔案具有能夠及時保存科技信息的優(yōu)勢，科技計劃項目檔案的開發(fā)利用是對科技計劃項目資料的升華和再創(chuàng)造。為此，必須高度重視國家科技計劃項目檔案資源開發(fā)利用，加強國家科技信息資源的積累，為推動我國科學技術發(fā)展供完整、可靠的信息資源。

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