摘 要：近日召開的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化教育領(lǐng)域改革做了詳細(xì)的論述，提出要逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)，校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平。農(nóng)村與城市義務(wù)教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)是制約教育公平的一大因素，因此，從農(nóng)村與城市義務(wù)教育各自發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析二者存在差距的原因，并給出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；城市；農(nóng)村；差距；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）10-0085-02

教育是民族振興的靈魂和基石，而義務(wù)教育是其中的重要一環(huán)，現(xiàn)今隨著農(nóng)村與城市義務(wù)教育差距的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的義務(wù)教育不論在配套的硬件設(shè)施，還是教師隊(duì)伍的建設(shè)等方面都與城市相差甚遠(yuǎn)。因此，逐步縮小農(nóng)村與城市義務(wù)教育差距不僅關(guān)系社會(huì)主義教育體系的不斷完善，同時(shí)也是逐步實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。

一、農(nóng)村義務(wù)教育與城市義務(wù)教育的現(xiàn)狀對(duì)比

（一）農(nóng)村與城市各自的義務(wù)教育現(xiàn)狀

雖然各個(gè)地區(qū)由于地域差異，其各自的農(nóng)村與城市義務(wù)教育會(huì)存在差異，但是整體來(lái)看，它們之間還是有相同之處。一就學(xué)校的硬件設(shè)施來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校的校舍和教學(xué)設(shè)備大都不完善，很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平，而城市學(xué)校的硬件設(shè)施相對(duì)來(lái)說(shuō)較為完善，學(xué)生能很好地享受現(xiàn)代化課堂帶來(lái)的樂(lè)趣。二就教師隊(duì)伍來(lái)看，農(nóng)村的教師隊(duì)伍普遍存在斷層現(xiàn)象，由于工資待遇相對(duì)較低以及缺乏繼續(xù)發(fā)展的條件，大部分的中青年教師不愿留在農(nóng)村，中青年教師的斷層無(wú)法使整個(gè)教師隊(duì)伍充滿活力，而城市學(xué)校由于薪資待遇，繼續(xù)發(fā)展條件等資源的充足，它的師資隊(duì)伍則較為完善，老中青三代教師的具備使得城市義務(wù)教育更具活力，整體質(zhì)量更高一些。三就所開設(shè)課程來(lái)看，農(nóng)村義務(wù)教育階段所開設(shè)的課程大多是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等需要考試的科目，而美術(shù)、音樂(lè)等科目或是由于缺乏必要的硬件設(shè)施，或是缺乏專業(yè)的任課教師，多數(shù)沒有開設(shè)。而城市的義務(wù)教育因?yàn)橄鄳?yīng)的教學(xué)設(shè)施比較完備加上師資力量充足，智育和美育的相關(guān)課程則都得到了開設(shè)。由此觀之，農(nóng)村的義務(wù)教育和城市的義務(wù)教育是存在相當(dāng)大差距的，需要我們加以關(guān)注并給予妥善解決。

（二）與城市義務(wù)教育相比，農(nóng)村義務(wù)教育存在的差距

1.硬件設(shè)施配備不到位

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入增加，農(nóng)村的義務(wù)教育狀況有了一定的好轉(zhuǎn)，但是與城市的義務(wù)教育仍存在較大的差距，差距之一就表現(xiàn)在硬件設(shè)施的配備。一是在校舍建設(shè)方面，農(nóng)村學(xué)校由于資金的短缺多數(shù)存在有危房或是危房改造不徹底現(xiàn)象，還有部分學(xué)校的課桌椅殘缺不全，有的還需學(xué)生自帶桌椅，這就使得素質(zhì)教育的開展存在難度。二是教學(xué)設(shè)施的配備方面，部分農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)儀器，實(shí)驗(yàn)設(shè)備，圖書資料，運(yùn)動(dòng)器材，多媒體設(shè)備等硬件設(shè)施配備不齊全或是缺失嚴(yán)重影響著日常教學(xué)活動(dòng)的開展和教育質(zhì)量的提高。目前雖然一些農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了合并，但是卻沒有實(shí)現(xiàn)教育資源的整合利用，校舍建設(shè)，教學(xué)條件以及現(xiàn)代化教學(xué)環(huán)境與手段仍然比較落后。

2.教師整體素質(zhì)不高，師資隊(duì)伍渙散

與城市義務(wù)教育階段學(xué)校的教師隊(duì)伍相比，農(nóng)村學(xué)校的師資水平則相對(duì)落后。一方面表現(xiàn)在教師的知識(shí)水平和自身素質(zhì)上；農(nóng)村中、小學(xué)教師的學(xué)歷層次普遍較低且他們中有相當(dāng)一部分是民辦轉(zhuǎn)公辦而來(lái)，教學(xué)觀念較為陳舊，較少使用現(xiàn)代化教學(xué)手段。其次，農(nóng)村中小學(xué)中還有相當(dāng)一部分教師普通話不標(biāo)準(zhǔn)，使用方言授課，對(duì)于英語(yǔ)的掌握也不熟練，如有些教師在英語(yǔ)課堂上會(huì)出現(xiàn)發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)或是使用漢語(yǔ)要比使用英語(yǔ)的頻率更高的現(xiàn)象。另一方面表現(xiàn)在教師隊(duì)伍的構(gòu)成，由于政府投資不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村一些中小學(xué)辦學(xué)條件惡劣，教師實(shí)際收入低，一些剛畢業(yè)的大學(xué)生為了尋找好的就業(yè)機(jī)會(huì)不愿待在農(nóng)村；另外，由于農(nóng)村缺乏繼續(xù)培訓(xùn)與發(fā)展的機(jī)會(huì)使得一些中青年骨干教師更傾向于去往效益較好的城市學(xué)校。這樣就使整個(gè)農(nóng)村的教師隊(duì)伍年齡普遍老化，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，師資隊(duì)伍渙散，嚴(yán)重影響著農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。

3.課程開設(shè)單一，不能實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展

由于農(nóng)村的教育行政管理部門仍使用學(xué)生成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師工作業(yè)績(jī)的主要手段，學(xué)校也一直把提高升學(xué)率、優(yōu)秀率作為工作的重點(diǎn)，這就使農(nóng)村學(xué)校重智育輕德育和美育成了一種普遍現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校課表上雖排有品德，音樂(lè)，美術(shù)等德育和美育課程，但多數(shù)是名存實(shí)亡。原因有二，一是教師為了追求學(xué)生成績(jī)的提高，對(duì)與德育和美育相關(guān)的課程進(jìn)行了占用；二是農(nóng)村學(xué)校也確實(shí)缺乏美術(shù)、音樂(lè)等課程的專業(yè)教師，這些課程大部分是由教其他課程的教師兼代，這樣就極易造成美術(shù)、音樂(lè)等課程的缺失。農(nóng)村中小學(xué)這種重智育，輕德育和美育的教學(xué)狀況使學(xué)生不能得到全面的發(fā)展，一定程度上造成學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的減退，素質(zhì)教育在農(nóng)村的推行困難重重。

二、存在差距之原因分析

（一）縣級(jí)政府財(cái)力有限

目前，義務(wù)教育實(shí)行的是“以縣為主”的管理體制和投入機(jī)制，只有縣級(jí)政府資金充足，義務(wù)教育才可施行下去，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。目前由于實(shí)行分稅制，中央財(cái)力越來(lái)越雄厚而地方財(cái)政負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越大，這就使得縣級(jí)政府面臨嚴(yán)重的財(cái)政困境，農(nóng)村教育也就隨之得不到保障，城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重分化；另外，農(nóng)村的義務(wù)教育在實(shí)行改革后主要是以區(qū)、縣為辦學(xué)主體，區(qū)縣級(jí)政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方面要擔(dān)負(fù)四項(xiàng)主要內(nèi)容：一是免除雜費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；二是提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；三是建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；四是鞏固和完善教師工資保障機(jī)制。這幾項(xiàng)內(nèi)容國(guó)家財(cái)政雖然進(jìn)行了部分支付，但是很大一部分還需區(qū)縣級(jí)政府承擔(dān)，加之縣級(jí)政府除了保障義務(wù)教育的正常實(shí)施以外，還要統(tǒng)籌全局對(duì)普通高中、職業(yè)高中等教育進(jìn)行保障，這樣就使得縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的偏重要更少一些，這也在一定程度上逐步拉大農(nóng)村與城市義務(wù)教育的差距，使農(nóng)村義務(wù)教育在缺乏充足資金支持的情況下舉步維艱。

（二）農(nóng)村教師工資待遇不高

從1986年《義務(wù)教育法》的頒布到1993年《教師法》的頒布實(shí)施，再到2006年新修訂的《義務(wù)教育法》，從中不難看出，我國(guó)教師政策近30年的改革發(fā)展極大地提升了農(nóng)村義務(wù)教育教師的社會(huì)地位，工資改革與多次加薪提高了農(nóng)村教師的基本物質(zhì)待遇，這些成就是有目共睹的，但是總體來(lái)說(shuō)農(nóng)村的教師工資待遇仍然不高。偏低的工資待遇使大量的農(nóng)村骨干教師流入了城鎮(zhèn)，也使整個(gè)農(nóng)村教師隊(duì)伍自我認(rèn)同感不高，不穩(wěn)定。

（三）各學(xué)校間為爭(zhēng)奪升學(xué)率競(jìng)爭(zhēng)激烈

目前我國(guó)實(shí)行的仍是以科目考試為主的考核體制且我國(guó)的義務(wù)教育并沒有涵蓋普通高中的教育，這樣就使得各個(gè)學(xué)校都以提高學(xué)生考試成績(jī)，增加升學(xué)率，尤其是增加進(jìn)入重點(diǎn)高中的人數(shù)為工作重點(diǎn)，這在農(nóng)村的義務(wù)教育中學(xué)階段表現(xiàn)得尤為明顯。各學(xué)校之間為了爭(zhēng)奪升學(xué)率，相繼取消一些被稱之為副科的美育和德育課程，只留下語(yǔ)文，數(shù)學(xué)，外語(yǔ)等需要考試的課程，有些甚至還按照課程所占的考試比重來(lái)劃分課節(jié)數(shù)。另外，有的學(xué)校為了給初三的高升學(xué)率做基礎(chǔ)，在初中一二年級(jí)階段就把一些對(duì)考試來(lái)說(shuō)不必要但是對(duì)學(xué)生全面發(fā)展很重要的課程取消或占用，在高升學(xué)率帶來(lái)的學(xué)校榮譽(yù)面前，學(xué)生全面發(fā)展的價(jià)值則顯得很不重要，農(nóng)村和城市義務(wù)教育差距的出現(xiàn)成為必然結(jié)果。

三、縮小差距之對(duì)策建議

（一）改革和完善現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)投入體制，優(yōu)化籌資過(guò)程

百年大計(jì)，教育為本，農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村最重要的公共產(chǎn)品之一，國(guó)家有責(zé)任重視其發(fā)展。因此，應(yīng)該建立從中央到地方各級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)的投入機(jī)制，通過(guò)重構(gòu)財(cái)政分擔(dān)模式，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，充分發(fā)揮政府的作用，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育投入體制的變革，建立合理的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。對(duì)此，從中央到地方的各級(jí)政府應(yīng)該齊抓共管，尤其需要突出中央和省級(jí)政府的責(zé)任，各級(jí)政府要將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)一直接撥到縣級(jí)教育行政部門。同時(shí)，還要通過(guò)廣泛吸收社會(huì)資金，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)捐資助教，支持基礎(chǔ)條件好和發(fā)展前景大的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校發(fā)展，將所籌得的資金全部用于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展逐步完善投入機(jī)制。

（二）將提高農(nóng)村教師工資待遇落到實(shí)處

列寧曾在《日記摘錄》中說(shuō)道：“應(yīng)當(dāng)把我國(guó)人民教師提高到從未有過(guò)的，在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)里沒有也不可能有的崇高的地位，這是用不著證明的真理。為此，我們必須進(jìn)行有步驟的、堅(jiān)持不懈的工作，來(lái)提高他們的思想意識(shí)，使他們具有真正符合他們的崇高稱號(hào)的各方面的素養(yǎng)，而最最重要的是提高他們的物質(zhì)生活條件”[1]。列寧的這段話深刻地說(shuō)明了提高教師物質(zhì)待遇的重要性，尤其對(duì)于農(nóng)村教師來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)階段我們可以從三個(gè)方面進(jìn)行努力，一是要統(tǒng)籌教師的績(jī)效工資，要逐步建立以省級(jí)統(tǒng)籌為主的教師績(jī)效工資保障機(jī)制，以確保農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資的充足來(lái)源。二是要增加教師津貼，尤其是增加偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村教師的津貼。三是要完善農(nóng)村教師的各項(xiàng)社會(huì)保障，使農(nóng)村教師真正享受到各項(xiàng)社會(huì)保障帶來(lái)的益處，從而提高農(nóng)村教師的自我認(rèn)同感。

（三）改革考試模式，注重學(xué)生整體素質(zhì)的提升與發(fā)展

十八屆三中全會(huì)對(duì)教育體制改革進(jìn)行了大篇幅的論述，其中就提到要推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離，學(xué)生考試多次選擇的運(yùn)行機(jī)制，義務(wù)教育免試就近入學(xué)，實(shí)行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)[2]。從十八屆三中全會(huì)對(duì)教育領(lǐng)域改革的論述不難看出國(guó)家越來(lái)越注重學(xué)生的全面發(fā)展，而不只是單一的重視課業(yè)考試，這也為我們農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展開辟了一種新的思路，使農(nóng)村學(xué)校能更多地去關(guān)注學(xué)生各方面的發(fā)展，挖掘?qū)W生的潛力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，使學(xué)生真正成為德智體美全面發(fā)展的人才。在全國(guó)進(jìn)行教育體制改革，探索考試新模式的形勢(shì)下，地方政府要切實(shí)落實(shí)素質(zhì)教育，逐漸縮小農(nóng)村與城市的義務(wù)教育差距。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展事關(guān)千秋大業(yè)，需要國(guó)家、社會(huì)，學(xué)校三方合力不斷地進(jìn)行改革與發(fā)展，從而逐步縮小農(nóng)村與城市義務(wù)教育的差距，使黨的教育方針得到全面貫徹，使教育公平得到切實(shí)保障。我們相信，在十八屆三中全會(huì)大政方針的指引下，我國(guó)的教育事業(yè)一定會(huì)邁著穩(wěn)健的步伐走向美好的明天。

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