摘 要：江澤民的財(cái)政思想作為馬克思主義財(cái)政觀中國(guó)化的重要成果，促進(jìn)了中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀的豐富與發(fā)展，其主要貢獻(xiàn)在于，重新確認(rèn)了財(cái)政的宏觀調(diào)控作用和地位；提出了衡量財(cái)政工作得失成敗的“三個(gè)有利于”根本準(zhǔn)則；確立了“一是吃飯，二要建設(shè)”的基本理財(cái)原則；提出要通過(guò)“依法理財(cái)、依法治稅”和加強(qiáng)財(cái)政工作者隊(duì)伍的建設(shè)來(lái)提高國(guó)家財(cái)稅工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：馬克思主義財(cái)政觀；江澤民；貢獻(xiàn)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）10-0007-02

在中國(guó)化馬克思主義財(cái)政思想的指導(dǎo)下，我國(guó)財(cái)政體制隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷改革創(chuàng)新。但是，經(jīng)過(guò)二十年的運(yùn)行，目前我國(guó)的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政支持不力；現(xiàn)行財(cái)政體制中還出現(xiàn)了財(cái)力與事權(quán)不匹配、基層財(cái)政困難等問(wèn)題，因此必須進(jìn)行深化改革。江澤民提出過(guò)不少創(chuàng)新性的財(cái)政思想，發(fā)揮了促進(jìn)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型的重要作用，這些思想對(duì)我國(guó)未來(lái)的公共財(cái)政建設(shè)仍然具有重要指導(dǎo)意義。梳整江澤民對(duì)中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀的貢獻(xiàn)，有利于幫助我們從整體上正確把握中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀，有利于更好發(fā)揮中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀在我國(guó)新時(shí)期財(cái)政改革中的理論指導(dǎo)作用。本文主要從以下四個(gè)方面來(lái)總結(jié)江澤民對(duì)中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀的貢獻(xiàn)。

一、江澤民強(qiáng)調(diào)財(cái)政在國(guó)家發(fā)展和宏觀調(diào)控中的重要地位和作用

在對(duì)馬克思財(cái)政本質(zhì)思想的充分理解下，在對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)下，立足于我國(guó)基本國(guó)情，江澤民重新審視了財(cái)政在國(guó)家發(fā)展和宏觀調(diào)控中的地位和作用。他借用“財(cái)政為庶政之母”的論說(shuō)，概括指出“財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，事關(guān)國(guó)家安邦，強(qiáng)國(guó)富民”。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“財(cái)政是國(guó)家職能的重要組成部分，財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具”，肯定了財(cái)政在國(guó)家宏觀調(diào)控中的重要地位和重大作用。我國(guó)基本國(guó)情和市場(chǎng)特征決定了財(cái)政具有宏觀調(diào)控的重要職能：第一，社會(huì)主義國(guó)家不僅是社會(huì)生產(chǎn)的管理者，還是全民所有制的生產(chǎn)資料所有者，與生俱來(lái)就肩負(fù)著干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要職責(zé)；第二，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚不完善，各種要素市場(chǎng)還未規(guī)范，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)有效資源配置的作用經(jīng)常會(huì)“失靈”。這就要求我們必須尊重市場(chǎng)客觀規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，有的放矢地充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，提高財(cái)政宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確性、針對(duì)性和有效性，正確運(yùn)用預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼、投資、公債、轉(zhuǎn)移支付等手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、持續(xù)增加社會(huì)財(cái)富、穩(wěn)定和充分就業(yè)、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配等促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的宏觀調(diào)控目標(biāo)。因此，江澤民對(duì)財(cái)政在國(guó)家宏觀調(diào)控的重要地位和重大作用的明確，有利于積極推動(dòng)財(cái)政政策對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障全面建設(shè)支持，對(duì)我國(guó)財(cái)政工作的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義。

二、江澤民提出了“先要生存，然后才能發(fā)展”的基本理財(cái)原則

在財(cái)政支出方面，毛澤東力求集中統(tǒng)一，為戰(zhàn)備軍需服務(wù)，為抗戰(zhàn)的勝利提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄧小平強(qiáng)調(diào)財(cái)政要積極鼓勵(lì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，江澤民進(jìn)一步明確了在財(cái)政支出方面應(yīng)有的先后次序和主次原則，指出“先要生存，然后才能發(fā)展；先要維持人的再生產(chǎn)能力，才能進(jìn)行社會(huì)的再生產(chǎn)。這是馬克思主義唯物論的最基本的道理”，這是江澤民關(guān)于財(cái)政支出管理的基本準(zhǔn)則。江澤民常強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金必須要有所為有所不為，他嚴(yán)肅批評(píng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部，不懂主次、不分先后、不顧全大局地把那些原本是用于保障和改善人民群眾基本生活所需的資金投入到所謂的“政績(jī)工程”建設(shè)當(dāng)中的錯(cuò)誤行為，因?yàn)檫@些行為完全不顧及當(dāng)?shù)貙?shí)際財(cái)政能力，盲目追求鋪攤子、上項(xiàng)目的錯(cuò)誤行為，有的要求財(cái)政擔(dān)保舉債，有的將擠占和挪用其他專項(xiàng)資金，會(huì)嚴(yán)重?fù)p傷了人民群眾的切身利益，影響政府工作的正常運(yùn)行，妨害社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，江澤民的這一財(cái)政思想啟示我們，財(cái)政支出首先要確保人民生存權(quán)利，要關(guān)切民生，要把廣大人民群眾的權(quán)益擺在首要位置。為此，要調(diào)節(jié)區(qū)域收入分配，支持教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)事業(yè)，大力支持公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，等等。總體而言，江澤民準(zhǔn)確把握了國(guó)內(nèi)社會(huì)形勢(shì)，明確了財(cái)政服務(wù)對(duì)象的先后次序，理清了公共財(cái)政與國(guó)有資本財(cái)政之間的主次關(guān)系，為我們端正理財(cái)思路和確定正確的理財(cái)方針指明了方向。

三、江澤民提出要“依法理財(cái)、依法治稅”

自我國(guó)古代以來(lái)，財(cái)政管理的重要性就已經(jīng)被給予了高度重視。列寧十分重視對(duì)財(cái)政的監(jiān)督，將它作為財(cái)政管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我黨的第一、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體也注重通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)提高財(cái)政的效能，毛澤東提出要“建立經(jīng)濟(jì)核算制”來(lái)加強(qiáng)對(duì)公有企業(yè)內(nèi)部的管理，鄧小平強(qiáng)調(diào)財(cái)政管理要有全局觀念和戰(zhàn)略眼光，提醒財(cái)政部門(mén)要從全局出發(fā)、看到大事等等。江澤民同樣強(qiáng)調(diào)財(cái)政管理，他的創(chuàng)新在于強(qiáng)調(diào)用法制建設(shè)的成果來(lái)規(guī)范財(cái)政工作。

鄧小平于1978年12月首先提出了“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”，我們的黨和國(guó)家隨之確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的民主法制建設(shè)方針，法制建設(shè)在隨后的社會(huì)主義建設(shè)中得到逐步發(fā)展和完善。江澤民也十分重視依法治國(guó)，并在國(guó)家預(yù)算、財(cái)政稅收、財(cái)政監(jiān)督、國(guó)家審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列法律法規(guī)用來(lái)規(guī)范和約束財(cái)政工作，這些財(cái)政法規(guī)為我國(guó)嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、調(diào)節(jié)地方與區(qū)域收入分配、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等提供了重要的法律保障。為了做好財(cái)稅工作，江澤民明確要求：“加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)，建設(shè)起完善的、運(yùn)行有序的財(cái)稅法規(guī)體系，真正做到依法行政、依法理財(cái)、依法治稅”。他還特別指出，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)提高法律的威懾力，以法律規(guī)范行為，來(lái)解決干擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安定的危險(xiǎn)問(wèn)題，為完善我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)提高了財(cái)政工作的規(guī)范性。

四、江澤民提出要加強(qiáng)財(cái)政工作者隊(duì)伍的建設(shè)

江澤民從馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，關(guān)注“人”的主觀能動(dòng)性，正確認(rèn)識(shí)到隊(duì)伍建設(shè)對(duì)工作好壞的重要影響。他指出：“財(cái)稅干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)稅工作的質(zhì)量和財(cái)稅政策的落實(shí)，也關(guān)系到黨和國(guó)家其他政策措施的落實(shí)，因此必須不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”，同時(shí)提出“四條要求”來(lái)規(guī)范工作原則，旨在努力煉造出一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論知識(shí)過(guò)硬、業(yè)務(wù)操作嫻熟、作風(fēng)態(tài)度優(yōu)良的財(cái)政工作干部隊(duì)伍。他不僅對(duì)財(cái)政工作者提出嚴(yán)格要求，還特別指示各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政在國(guó)家宏觀調(diào)控中的重要地位，樹(shù)立財(cái)政為人民當(dāng)家理財(cái)?shù)恼_思想，積極學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，做到熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，以此提高管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政工作者隊(duì)伍建設(shè)的辦法來(lái)提高財(cái)政管理工作，這是江澤民對(duì)中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀在如何提高財(cái)政管理工作水平上的創(chuàng)新性觀點(diǎn)。

五、江澤民提出了衡量財(cái)政工作得失成敗的“三個(gè)有利于”根本準(zhǔn)則

江澤民堅(jiān)持以毛澤東思想和鄧小平理論作為全黨一切工作的指針，本著解放思想和實(shí)事求是的精神，提出衡量財(cái)政工作是非得失的“三個(gè)有利于”根本準(zhǔn)則。第一，“是否有利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義制度的鞏固”。在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，江澤民強(qiáng)調(diào)，財(cái)政必須促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用；同時(shí)，財(cái)政是以國(guó)家為主體的一種經(jīng)濟(jì)行為，財(cái)政必須支持國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為鞏固中國(guó)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)政治制度提供有力保障。第二，“是否有利于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的力量源泉，我們的黨和國(guó)家始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，財(cái)政在保障社會(huì)公共事業(yè)、調(diào)整人民貧富差距、支持社會(huì)保障工作等方面起著主導(dǎo)作用?！笆欠裼欣诰S護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益”充分體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政為人民當(dāng)家理財(cái)?shù)谋举|(zhì)屬性。第三，“是否有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”。財(cái)政的宏觀調(diào)控職能決定了只有努力集中國(guó)家財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政，夯實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的基本政策和目標(biāo)。為了保證社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族融合團(tuán)結(jié)、國(guó)家安定統(tǒng)一，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等多個(gè)重大政策，這些政策在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。江澤民關(guān)于財(cái)政工作的“三個(gè)有利于”根本準(zhǔn)則的確定，是對(duì)毛澤東財(cái)政思想、鄧小平財(cái)政思想在社會(huì)主義新形勢(shì)下的全新發(fā)展，是在財(cái)政方面對(duì)“三個(gè)代表”思想的科學(xué)詮釋，是我們正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、全面領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)財(cái)政工作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

總之，江澤民以馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)為思想指導(dǎo)，科學(xué)繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的財(cái)政思想和毛澤東、鄧小平領(lǐng)導(dǎo)集體的財(cái)政觀，在全面考察我國(guó)財(cái)政工作歷史和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從促進(jìn)社會(huì)主義公共財(cái)政建設(shè)出發(fā)，提出了具有創(chuàng)新性的一系列的論述，提出了社會(huì)主義財(cái)政工作的基本方針，為財(cái)政如何支持我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放指明了方向。江澤民的財(cái)政思想，發(fā)展和豐富了毛澤東、鄧小平領(lǐng)導(dǎo)集體的財(cái)政思想，是馬克思主義財(cái)政觀中國(guó)化的重要成果，具有鮮明的中國(guó)風(fēng)格和強(qiáng)烈的時(shí)代特點(diǎn)，體現(xiàn)了革命性的創(chuàng)新精神和全局性的政治高度，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政提供了豐富的思想和理論源泉，將我國(guó)社會(huì)主義財(cái)政理論開(kāi)拓至一個(gè)全新的境界，對(duì)中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀有卓越的貢獻(xiàn)。

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