十八屆三中全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵是簡(jiǎn)政放權(quán)。在全面深化改革的實(shí)踐中，政府管好該管的，放掉該放的，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度釋放出發(fā)展的新活力、新動(dòng)力。

一、簡(jiǎn)政——優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能首先必須簡(jiǎn)政，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。這是深化行政體制改革的重要內(nèi)容。簡(jiǎn)政，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)主要抓好以下幾個(gè)方面的改革。

一是優(yōu)化職能配置，理順部門職責(zé)關(guān)系。按照宏觀調(diào)控部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門的職責(zé)定位，合理界定政府部門的職能分工，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化責(zé)任，完善政府職責(zé)體系。

二是探索省直接管理縣（市）體制改革。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求行政區(qū)劃調(diào)整以人為本，行政區(qū)劃調(diào)整要注重提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益，創(chuàng)新行政區(qū)劃體制。各地行政區(qū)劃調(diào)整要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。行政區(qū)劃調(diào)整要堅(jiān)持改革的條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，防止競(jìng)相攀比和失序現(xiàn)象發(fā)生。

三是嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。干部考核不能只以GDP論英雄。根據(jù)各級(jí)政府部門的不同職能特點(diǎn)和管理任務(wù)，建立與之相適應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和考核重點(diǎn)，增強(qiáng)績(jī)效管理的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。進(jìn)一步健全績(jī)效管理評(píng)估機(jī)制和方法。注重公眾評(píng)議、專家評(píng)估和輿論參與，形成政府考核與社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，多層次、多元化、開放式的政府績(jī)效管理體系。

四是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。要科學(xué)合理地加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)編制管理辦法，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的剛性約束。完善機(jī)構(gòu)編制管理和組織人事管理、財(cái)政預(yù)算管理等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化，首先要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制立法建設(shè)，使機(jī)構(gòu)編制管理有法可依。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，要明確區(qū)分行政編制和事業(yè)編制，嚴(yán)禁混用，上級(jí)部門不得干預(yù)任何下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，做到有法必依。要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到執(zhí)法必嚴(yán)。必須健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制，加大違法違紀(jì)行為查處力度，做到違法必究。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制制度、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善管理辦法?？糠ㄖ苼?lái)規(guī)范編制，避免“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈。

二、放權(quán)——?jiǎng)?chuàng)新管理方式

轉(zhuǎn)變政府職能，必須把該放的權(quán)力放開、放到位，把該管的事情管好、管到位。如何放權(quán)？十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批”。行政審批制度的改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重中之重，是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。往哪里放權(quán)呢？

1.推進(jìn)政府向市場(chǎng)放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。第一，要把政府對(duì)市場(chǎng)過(guò)多的干預(yù)、越位、錯(cuò)位要拿掉。第二，要減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是企業(yè)的責(zé)任，政府不應(yīng)該過(guò)多干預(yù)微觀的層面。第三，減少不必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、資格認(rèn)證，降低門檻。第四，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。

2.推進(jìn)中央政府向地方和基層放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。第一，中央政府要最大限度減少不必要的投資審批，如果必須要保留，也要盡量下放給地方政府，中央政府不要直接審批。第二，中央政府盡量減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批，如果必須要保留的話，也盡量下放給地方政府。第三，改善中央和地方的財(cái)政關(guān)系。

3.推進(jìn)政府向社會(huì)放權(quán)，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。主要是要發(fā)揮社會(huì)組織、民間組織在社會(huì)服務(wù)中的作用。政府減少審批事項(xiàng)，不是意味著就完全撒手不管了，十八屆三中全會(huì)明確提出：“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供?！睆?qiáng)化“放”“管”兩輪同時(shí)驅(qū)動(dòng)，將行政機(jī)構(gòu)職能改革與創(chuàng)新行政方式和提升政府治理能力相結(jié)合確保釋放活力與加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)。

作者單位：中共哈爾濱市委黨校