【摘 要】通過(guò)對(duì)昭通市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)存在如下現(xiàn)象：辦園條件差，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、公辦民辦差異顯著；“幼兒教育小學(xué)化”現(xiàn)象突出；教師教育環(huán)境差，師生安全缺保障，師資素質(zhì)低；監(jiān)管缺失，缺乏指導(dǎo)與評(píng)估，教育“隨意性”突出；幼兒園經(jīng)營(yíng)管理者的能力和水平有待提高等問(wèn)題。提出了昭通農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園要抓住“實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的大好機(jī)遇，采取以下措施促進(jìn)發(fā)展：經(jīng)營(yíng)者和園長(zhǎng)要注重提高管理水平；打造高質(zhì)量的師資隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)；保障幼兒教師待遇，保持教師隊(duì)伍穩(wěn)定；通過(guò)思想引導(dǎo)，行為規(guī)范，杜絕幼教“小學(xué)化”等。

【關(guān)鍵詞】昭通農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園 問(wèn)題 建議

【中圖分類(lèi)號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）04-0018-02

近年來(lái)，昭通市推行教育綜合改革，促進(jìn)了全市農(nóng)村教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，但從整體上看，學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展緩慢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，昭通全市3～6歲的幼兒在20萬(wàn)左右，而在園人數(shù)僅80874人，毛入學(xué)率在40%左右，有60%的適齡幼兒根本沒(méi)有進(jìn)入幼兒園。“云南省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究”課題組實(shí)地考察了昭通縣鎮(zhèn)農(nóng)村五所幼兒園，通過(guò)觀(guān)看幼兒園環(huán)境，翻閱幼兒園檔案資料，觀(guān)摩教師的教育教學(xué)活動(dòng)，與園長(zhǎng)和教師進(jìn)行訪(fǎng)談，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)昭通農(nóng)村學(xué)前教育狀況進(jìn)行綜合分析，了解了存在的問(wèn)題，并就其發(fā)展提出了建議。

一 昭通市農(nóng)村幼兒教育存在的問(wèn)題

1.辦園條件差，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、公辦民辦差異顯著

總體來(lái)看，昭通農(nóng)村幼兒園的教育設(shè)施較差，設(shè)施設(shè)備不符合幼兒年齡特點(diǎn)，班園規(guī)模偏小，室內(nèi)活動(dòng)面積小，環(huán)境布置小學(xué)化、成人化，室外活動(dòng)場(chǎng)地小、不安全，課桌椅極其簡(jiǎn)陋，很少有玩具柜、圖書(shū)架、操作材料、游戲器材、小型玩具、體育設(shè)施、教具等，園內(nèi)衛(wèi)生條件差。尤其在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，“家庭型圈養(yǎng)式幼兒園”居多，大部分家庭作坊式的幼兒園是租用民房或用自家住宅用房改造，園舍建筑不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)。昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)村有一所無(wú)證幼兒園，園舍就是一個(gè)帶院的兩層樓紅磚居民房，二樓還沒(méi)有安裝窗戶(hù)，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有作任何改裝，放幾個(gè)規(guī)格不一的凳子、桌子，幾乎沒(méi)有任何玩具，廚房和廁所連接在一起，屋子里臭氣熏天，堂屋里墻上貼著“天地君親師”；舉辦人就是園長(zhǎng)，兼任老師，請(qǐng)一個(gè)村民（未滿(mǎn)18歲）輔助管理，廚師兼開(kāi)車(chē)接送孩子，教學(xué)質(zhì)量可想而知。但由于附近村子沒(méi)有好的幼兒園，村民無(wú)奈只好選擇把孩子送到這樣的幼兒園，起碼孩子有人看管。公辦幼兒園則相對(duì)比較規(guī)范，教育設(shè)施滿(mǎn)足了基本的教學(xué)條件，在昭通市十一個(gè)縣（區(qū)）中，魯?shù)榭h學(xué)前教育相對(duì)發(fā)展較好。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村學(xué)前教育，直接導(dǎo)致了教育資源的分配不公與教育質(zhì)量上的差異，農(nóng)村幼兒教育呈明顯投入不足，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)短缺，辦園條件簡(jiǎn)陋，無(wú)力為幼兒提供基本的生活與教育設(shè)施，教育質(zhì)量相對(duì)低下。

2.“幼兒教育小學(xué)化”現(xiàn)象突出

昭通農(nóng)村幼兒園，無(wú)論是在管理上，還是在教育教學(xué)上，“小學(xué)化”現(xiàn)象十分突出，公辦幼兒園稍好一些，民辦幼兒園尤為突出。

第一，課程模式僵化，以分科課程為主。教師主要實(shí)施分科課程，教師很少甚至從來(lái)沒(méi)有組織過(guò)主題活動(dòng)和區(qū)角活動(dòng)，包括條件相對(duì)較好的魯?shù)橛變簣@。課程設(shè)計(jì)和組織不以幼兒為主體，幼兒園活動(dòng)不以游戲?yàn)橹?，課程組織形式主要就是上課，上課時(shí)，大部分教師采用“填鴨式”、“滿(mǎn)堂灌”的教學(xué)方式，下課期間所有幼兒自由游玩，屬“放羊式”管理。教具單一、簡(jiǎn)陋甚至沒(méi)有，幻燈、投影等多媒體教學(xué)設(shè)備更是少見(jiàn)。

第二，不重視保教結(jié)合，課程內(nèi)容小學(xué)化，教學(xué)方式單一。大部分農(nóng)村幼兒園重教輕保，保育工作質(zhì)量差，沒(méi)有保教結(jié)合的概念；課程內(nèi)容以教材內(nèi)容為主，或完全采用小學(xué)一年級(jí)課程教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方式照本宣科的多，很少做到根據(jù)幼兒的興趣和實(shí)際身心發(fā)展來(lái)選擇教學(xué)內(nèi)容，教育內(nèi)容與農(nóng)村生活實(shí)際脫節(jié)，不能做到結(jié)合幼兒周?chē)淖匀缓蜕瞽h(huán)境，進(jìn)行有農(nóng)村特色的科學(xué)合理的幼兒教育，“城市化”趨勢(shì)明顯；過(guò)分強(qiáng)調(diào)為幼兒升入小學(xué)做好基本知識(shí)和技能的準(zhǔn)備，而忽視了幼兒其他方面的發(fā)展要求，不利于幼兒的終身可持續(xù)發(fā)展。

第三，教材使用雜亂，沒(méi)有對(duì)幼兒教育理念的思考。所用的教材參差不齊，不同的縣、不同的幼兒園選用的教材不同。選用時(shí)，更多的考慮經(jīng)濟(jì)因素，而非是對(duì)教育理念的認(rèn)同。在具體教學(xué)中，還存在老師丟開(kāi)教材、只重點(diǎn)教幼兒學(xué)習(xí)漢語(yǔ)拼音、讀寫(xiě)漢字、做算術(shù)題，甚至存在根本不上課不組織活動(dòng)的現(xiàn)象，在民辦幼兒園尤為突出。

3.教師教育環(huán)境差，師生安全缺保障，師資素質(zhì)低

總體來(lái)看，昭通農(nóng)村幼兒園環(huán)境艱苦，生活條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收費(fèi)偏低。很多幼兒園人手緊缺，有些幼兒園，

園長(zhǎng)是教師同時(shí)又充當(dāng)保育員、勤雜工，大部分幼兒園沒(méi)有保安，教師工作量大，難以全面照顧幼兒，存在安全隱患。公辦教師工資待遇相對(duì)不錯(cuò)，大部分民辦教師工資低，福利待遇差，接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)幾乎為零，經(jīng)濟(jì)情況也決定其社會(huì)地位較低。因此，農(nóng)村幼兒園很難對(duì)高水平的幼師產(chǎn)生就業(yè)吸引力，大部分農(nóng)村民辦幼兒園的老師是本地人，不是學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)出身，公辦幼兒園好一些，但也有很多教師是原來(lái)的小學(xué)老師轉(zhuǎn)崗，民辦幼兒園則許多教師是招聘村里的高中生、初中生。如昭陽(yáng)區(qū)的一所民辦幼兒園，是兩位小學(xué)代課教師創(chuàng)辦，倆夫婦沒(méi)有考取公辦教師，就在家辦了這個(gè)家庭作坊式的幼兒園，身兼數(shù)職，由于畢竟在小學(xué)代課多年，相對(duì)于其他農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園而言，這所幼兒園的管理還算比較規(guī)范，受到家長(zhǎng)的認(rèn)可，生源較多，但小學(xué)化現(xiàn)象比較突出。

4.監(jiān)管缺失，缺乏指導(dǎo)與評(píng)估，教育“隨意性”突出

昭通農(nóng)村幼兒園尤其是民辦幼兒園，由于各種原因，得不到財(cái)政支持，缺少有力的教育監(jiān)管，上級(jí)教育部門(mén)對(duì)辦園行為缺乏規(guī)范管理和及時(shí)指導(dǎo)，有些是教育行政部門(mén)不愿意管，有些是無(wú)力監(jiān)管，存在各級(jí)管理部門(mén)職責(zé)不明、管理水平低下、管理力量薄弱的現(xiàn)象。

這些狀況，有幾個(gè)原因：（1）當(dāng)前教育資源分配不公平，城鄉(xiāng)差距大的大環(huán)境的影響；（2）長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和各級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)前教育的不重視，對(duì)農(nóng)村幼教事業(yè)的資金投入、管理、師資培訓(xùn)相對(duì)較少，使本來(lái)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展更加受到制約；（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)困頓；（4）由于農(nóng)村幼兒園管理人員水平落后、幼兒教師教育觀(guān)念滯后，教育能力低下；（5）由于農(nóng)村家長(zhǎng)教育觀(guān)念落后，認(rèn)為上幼兒園就是要讀書(shū)、寫(xiě)字，另外，“讀書(shū)無(wú)用論”也是誘因。

5.幼兒園經(jīng)營(yíng)管理者的能力和水平有待提高

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育普遍面臨的一個(gè)重大難題是經(jīng)營(yíng)管理者管理水平偏低，很多園長(zhǎng)沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的管理培訓(xùn)，文化基礎(chǔ)差，幼教理論水平偏低。缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，管理工作缺乏預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性及駕馭全局的能力，個(gè)別園長(zhǎng)表現(xiàn)為唯利是圖，缺少對(duì)幼兒園發(fā)展愿景的思考；管理方法簡(jiǎn)單，管理過(guò)程粗糙，管理效率低；幼兒園沒(méi)有健全的管理制度，管理隨意、盲目。

二 針對(duì)問(wèn)題提出建議

2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）明確指出“實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，國(guó)家將努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村的孩子有學(xué)上。在此大背景下，《昭通市人民政府關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》（昭政發(fā)〔2012〕32號(hào)）中提出實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)工程、民辦幼兒園發(fā)展工程、保教質(zhì)量提升工程、學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)工程和學(xué)前教育校園安全防范工程五大工程，并提出“強(qiáng)化責(zé)任，健全加快發(fā)展學(xué)前教育的體制機(jī)制”，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)規(guī)范和發(fā)展昭通農(nóng)村學(xué)前教育起到了極大的促進(jìn)作用，對(duì)昭通市學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展有著重要意義，昭通市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園應(yīng)充分把握住政策提供的大好機(jī)遇，從以下幾方面來(lái)提升辦園質(zhì)量。

1.經(jīng)營(yíng)者和園長(zhǎng)要注重提高管理水平

“一個(gè)好校長(zhǎng)，就是一所好學(xué)校?！苯?jīng)營(yíng)者和園長(zhǎng)要加強(qiáng)管理理論學(xué)習(xí)，提高管理理論素養(yǎng)，運(yùn)用管理理論科學(xué)地管理幼兒園；提高經(jīng)營(yíng)能力，要拓寬幼兒園籌集經(jīng)費(fèi)的渠道，多方籌措資金，加大學(xué)前教育投入，改善辦園條件。

2.打造高質(zhì)量的師資隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)

注重加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高幼兒教師素質(zhì)，注重教師培訓(xùn)，可以采用豐富多樣的培訓(xùn)形式，如鼓勵(lì)學(xué)歷進(jìn)修、集中短期培訓(xùn)、崗位自學(xué)、開(kāi)展園本教研、行動(dòng)研究等形式，提高教師素質(zhì)。

3.保障幼兒教師待遇，保持教師隊(duì)伍穩(wěn)定

“想說(shuō)愛(ài)你不容易！”待遇低是當(dāng)前幼兒教師心中的痛，是影響幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的一個(gè)重要因素，各級(jí)教育行政部門(mén)和幼兒園要保障幼兒教師地位和待遇，讓他們享受與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師同等的待遇，保障他們的基本權(quán)益，才能留住并吸引優(yōu)秀的人才從事幼教行業(yè)。

4.通過(guò)思想引導(dǎo)，行為規(guī)范，杜絕幼教“小學(xué)化”

幼兒教育的實(shí)施，要依據(jù)幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)，遵循幼兒教育規(guī)律，以游戲?yàn)橛變旱闹鲗?dǎo)活動(dòng)，為幼兒終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園要加強(qiáng)教育研究，提高自身教育質(zhì)量，不能唯利是圖辦教育；要引導(dǎo)和教育家長(zhǎng)，開(kāi)展多種形式的宣傳和指導(dǎo)服務(wù)，幫助農(nóng)村家長(zhǎng)樹(shù)立正確的育兒觀(guān)念，糾正幼兒園教育教學(xué)中的小學(xué)化傾向，促進(jìn)家庭教育水平和質(zhì)量的提高，家園協(xié)作促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：高照〕