摘要：近年來，隨著我們國家對藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，使得藥品、醫(yī)療器械廣告市場逐步規(guī)范，但同時也出現(xiàn)了非常多打著保健名義銷售的產(chǎn)品，其標(biāo)示的各種證號和批準(zhǔn)文號多達(dá)幾十種，十分混亂，如國食健字號、×食藥監(jiān)健字號、衛(wèi)食健字號、×衛(wèi)消字號、×衛(wèi)食字號等等，這些產(chǎn)品不論名稱、外觀包裝，還是劑型、功能都十分相似，許多產(chǎn)品生產(chǎn)廠家也是某某“制藥”、某某“藥業(yè)”。這些產(chǎn)品廣告一般都登在報紙健康資訊廣告同一版，而這一版的廣告既有藥品，也有上述這些打著保健名義銷售的產(chǎn)品，普通消費(fèi)者同時看到這些廣告根本無法分清其中差別，對于那些某某“制藥”、某某“藥業(yè)”生產(chǎn)的這類產(chǎn)品甚至?xí)J(rèn)為這些就是藥品，具有疾病治療作用。而在這些產(chǎn)品廣告中虛假夸大宣傳現(xiàn)象也比較突出，違法違規(guī)廣告屢禁不止，成為社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。筆者在日常工作中負(fù)責(zé)報紙等平面媒體藥品、醫(yī)療器械及保健食品廣告的監(jiān)測，現(xiàn)就平面媒體保健食品廣告違法類型、產(chǎn)生原因和監(jiān)管對策等談?wù)劥譁\的一些看法。

關(guān)鍵詞：保健食品 監(jiān)管 對策

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）02-0082-02

1 平面媒體保健食品廣告主要違法類型

1.1 未經(jīng)審批、備案擅自發(fā)布，廣告批文超出有效期

根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》（國食藥監(jiān)市[2005]211號）（以下簡稱《暫行規(guī)定》）的規(guī)定，保健食品廣告發(fā)布須向省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請，保健食品廣告批準(zhǔn)文號有效期為一年；另根據(jù)《廣告法》、《浙江省廣告管理?xiàng)l例》的規(guī)定，省外保健食品廣告發(fā)布須向?。ㄊ称罚┧幤繁O(jiān)督管理部門提請備案。

1.2 虛假夸大宣傳，將保健食品當(dāng)藥品進(jìn)行宣傳

《保健食品管理辦法》第二條規(guī)定：“保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品。第四條第四款規(guī)定：標(biāo)簽、說明書及廣告不得宣傳療效作用”。《暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：“保健食品廣告中有關(guān)保健功能、產(chǎn)品功效成分/標(biāo)志性成分及含量、適宜人群、食用量等宣傳，應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書內(nèi)容為準(zhǔn)，不得任意改變”，并規(guī)定了保健食品廣告中不得出現(xiàn)的十七種情形和內(nèi)容。實(shí)際情況中，一些違法保健食品廣告往往通過渲染、夸大某種健康狀況或者疾病，使公眾對自身健康產(chǎn)生擔(dān)憂、恐懼，或者采用與藥品相混淆的用語，宣傳具有疾病治療的作用，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

1.3 廣告缺少規(guī)定標(biāo)明內(nèi)容

《暫行規(guī)定》第十條規(guī)定：“保健食品廣告必須標(biāo)明保健食品產(chǎn)品名稱、保健食品批準(zhǔn)文號、保健食品廣告批準(zhǔn)文號、保健食品標(biāo)識、保健食品不適宜人群”；第十一條規(guī)定：“保健食品廣告中必須說明或者標(biāo)明‘本品不能代替藥物’的忠告語”。實(shí)際情況中，絕大多數(shù)違法保健食品廣告在有限的篇幅內(nèi)不會全部刊登上述規(guī)定標(biāo)明的內(nèi)容，有些違法廣告甚至連其產(chǎn)品名稱也不標(biāo)明，只宣稱可治療某種病癥，最后留下咨詢熱線或地址，方式極其隱蔽。

2 違法保健食品廣告產(chǎn)生原因分析

2.1 監(jiān)管體制不暢

依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，保健食品廣告的管理機(jī)關(guān)是工商部門，具有處罰權(quán)，但其不負(fù)責(zé)審查廣告內(nèi)容；保健食品廣告審批者是省級食品藥品監(jiān)管部門，同時對保健食品廣告也具有對其發(fā)布情況的監(jiān)測職責(zé)，但處罰僅限于吊銷批號，或者移交工商部門查處。這種責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、審查與監(jiān)管分離的體制造成監(jiān)管工作的嚴(yán)重脫節(jié)。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)落后

目前，針對保健食品及其廣告的監(jiān)管，國家尚未形成一個完整的法律法規(guī)體系，現(xiàn)行的廣告法、藥品管理法等法律法規(guī)已不能適應(yīng)當(dāng)前保健食品的發(fā)展形勢，發(fā)布違法違規(guī)保健食品廣告相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定不明確，給監(jiān)管部門查處保健食品廣告的違法行為增加了難度。

2.3 行政處罰力度較輕

行政監(jiān)管部門執(zhí)法手段少，強(qiáng)制措施少以及執(zhí)法人員數(shù)量少，裝備落后，力量有限，造成對保健食品廣告的打擊力度不大。直接表現(xiàn)在：行政執(zhí)法部門對媒體違法廣告曝光多、指正多、規(guī)范多，叫停、處罰的很少。另外，鑒于新聞媒體日常工作中與行政執(zhí)法部門聯(lián)系緊密，來自地方保護(hù)、社會說情等方方面面的壓力，在客觀上不可避免的出現(xiàn)對新聞媒體廣告監(jiān)管力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)保健食品廣告監(jiān)管的建議

3.1 全面加強(qiáng)日常監(jiān)測

一直以來保健食品廣告都存在“重審批，輕監(jiān)管”的傾向，必須在繼續(xù)嚴(yán)把審批關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)抓審批通過后的日常監(jiān)管，將廣告監(jiān)管納入部門工作考核重點(diǎn)，特別要對發(fā)行量較大的報紙上的保健食品廣告開展重點(diǎn)監(jiān)測，隨時掌握媒體廣告發(fā)布動態(tài)，及時曝光、規(guī)范違法廣告。

3.2 順暢政府監(jiān)管溝通

食品藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門應(yīng)就加大對保健食品違法廣告的查處問題，消除部門障礙、加強(qiáng)相互溝通。食品藥品監(jiān)督管理部門強(qiáng)化保健食品廣告的日常監(jiān)測工作，對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法廣告及時移交工商行政管理部門處理，并跟蹤處理結(jié)果。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加大對保健食品違法廣告的處罰，對食品藥品監(jiān)督管理部門移交的要一查到底，同時將查處結(jié)果告知食品藥品監(jiān)督管理部門。推進(jìn)廣告發(fā)布單位的誠信檔案建設(shè)，食品藥品監(jiān)管部門和工商行政管理部門可以實(shí)現(xiàn)資源共享，對違法廣告主在今后廣告審批方面進(jìn)行重點(diǎn)審查和必要限制，并在日常檢查中列為重點(diǎn)檢查對象。

3.3 加大監(jiān)管處罰力度

對情節(jié)嚴(yán)重的違法保健食品廣告，要一律撤銷廣告批準(zhǔn)文號，一律向工商行政部門移送，一律進(jìn)行公告并在省局網(wǎng)站上曝光，對違法廣告涉及的企業(yè)及品種一律列入“黑名單”并記入誠信檔案。對發(fā)布嚴(yán)重違法廣告涉及的產(chǎn)品要監(jiān)督零售企業(yè)暫停銷售，確保采取的行政強(qiáng)制措施執(zhí)行到位。對查處后仍然發(fā)布嚴(yán)重違法廣告的，由國家局曝光并在全國范圍內(nèi)采取行政強(qiáng)制措施。

3.4 大力宣傳保健食品知識

群眾對于保健食品知識有一定的掌握，不僅有利于群眾自己正確消費(fèi)保健食品，而且有利于營造全社會監(jiān)督保健食品廣告的良好氛圍。監(jiān)管部門要充分利用媒體，定期在平面媒體的健康資訊一版中設(shè)定一定篇幅宣傳保健食品知識和相關(guān)法律法規(guī)，并在此版報角、頁眉等醒目位置標(biāo)示“保健食品不能代替藥品”等警示語，以提醒消費(fèi)者。