摘要：本文通過分析我國加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中存在的問題，進而提出完善我國加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的對策，從而為進一步完善加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管體系提供參考。

關(guān)鍵詞：加工食品安全監(jiān)管 問題 對策

中圖分類號：F203 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）02-0060-02

1 前言

中國有句話：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。食品安全關(guān)系到每個公民的切身利益和社會整體利益，是人民安康、國家穩(wěn)定和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)高速度發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，對食品安全問題提出了越來越高的要求。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點。近年來國家對食品安全問題高度重視，各級政府也都將食品安全監(jiān)管作為工作的重中之重，食品安全總形勢的是好的，但食品安全事故仍然頻發(fā)，僅2011年就出現(xiàn)了河南南陽“毒韭菜事件”、上海多家超市銷售“染色饅頭”事件、沈陽“毒豆芽”事件等在社會上影響較大的食品安全事故，這說明食品安全現(xiàn)狀仍不容樂觀。食品加工環(huán)節(jié)是食品商業(yè)化的最重要環(huán)節(jié)之一，從近年來發(fā)生的食品安全事故來看大部分都出現(xiàn)在食品加工環(huán)節(jié)，因而加工環(huán)節(jié)食品安全的有效監(jiān)管對于保證我國食品安全具有重要意義。

2 加工環(huán)節(jié)食品安全存在的主要問題

2.1 食品加工用原材料存在安全隱患

現(xiàn)代種植業(yè)中大量使用化肥、農(nóng)藥，化肥的過量使用會造成農(nóng)作物中硝酸鹽的過量積累，在加工過程中容易形成致癌物質(zhì)-亞硝酸鹽，長期食用會危害人體健康；而農(nóng)藥的過量使用會帶來農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的超標(biāo)，危及人身健康。同時土壤污染也會帶來的重金屬和有害有機物，使在土壤中種植的農(nóng)產(chǎn)品重金屬等有害物超標(biāo)，給人體健康帶來一定的危害。

在養(yǎng)殖業(yè)中濫用獸藥、激素，導(dǎo)致這些物質(zhì)在畜禽和水產(chǎn)品中殘留量超標(biāo)，給人體健康帶來傷害。瘦肉精、蘇丹紅等有毒有害物質(zhì)的非法使用，更是會對人體帶來巨大的危害。

2.2 食品加工過程中存在著濫用食品添加劑和非法使用非食品用原料

食品添加劑是加工食品不可缺少的基料，它們對改善食品的質(zhì)量、色香味，對原料至成品的保鮮，提高食品的營養(yǎng)價值，對食品加工工藝的順利進行等方面都起著重要的作用。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和用量添加食品添加劑，安全性是可以保證的，但是濫用和超量添加將會給人體健康帶來危害。將非食品用原料如“吊白塊”等加入到食品中更是會對人體健康造成巨大的危害。

2.3 食品加工過程中控制不當(dāng)造成微生物污染

食品加工過程中的環(huán)境衛(wèi)生差，不按照衛(wèi)生操作規(guī)范進行操作，原料、半成品和成品儲存不當(dāng)?shù)榷伎赡軒砦⑸锏奈廴尽Ｎ⑸镂廴編砑毦舅睾兔咕舅?，輕的長期食用會造成慢性中毒，重的可直接引起食物中毒，對人體健康帶來巨大傷害。

3 加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問題

3.1 加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管人員力量薄弱，人員專業(yè)化水平不高

現(xiàn)階段我國加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)，在大部分地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門只有縣級機構(gòu)，縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無派出機構(gòu)。受經(jīng)費和編制的限制，縣級機構(gòu)食品監(jiān)管人員較少，多的5、6名，少的2、3名，而縣級轄區(qū)內(nèi)取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，少的也有幾十家，多的上百家，還不算一些小的加工作坊；同時縣轄區(qū)面積大，食品企業(yè)分散，路途遠，監(jiān)管人員乘車時間長，巡查有效工作時間少。這些因素導(dǎo)致監(jiān)管人員全年只能勉強保證對企業(yè)巡查兩次，而且每次巡查時間也短，監(jiān)管的效果就可想而知了。很多基層食品監(jiān)管的人員學(xué)的都是非食品相關(guān)專業(yè)，專業(yè)化水平較低，有的甚至對于食品企業(yè)生產(chǎn)基本工藝都不了解，到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場是也是走馬觀花，走走過場，談何進行有效監(jiān)管。

3.2 多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量安全意識較差，監(jiān)管難度大

食品加工企業(yè)多而小，以家族式管理的企業(yè)占大多數(shù)，管理水平差，質(zhì)量意識淡薄，人員素質(zhì)高低不同，不嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制不嚴，原材料進廠檢驗和索證票制度不能夠很好的落實，產(chǎn)品出廠檢驗制度形同虛設(shè)；一些企業(yè)利益至上，為追求利益最大化不擇手段，對于這些企業(yè)進行監(jiān)管難度較大。

3.3 食品安全檢測水平低，資源分配不合理

2008年三聚氰胺事件后國家高度重視食品安全檢測機構(gòu)建設(shè)，各級政府都給予檢測機構(gòu)一定的投資，一些縣級食品檢測機構(gòu)都陸續(xù)購置了像液相色譜、氣相色譜等一些高精端設(shè)備，自身檢測能力有了一定的提高。但使用高精端儀器也帶來了一系列的問題，首先是運行成本高。這些設(shè)備的日常檢測需要的藥品試劑昂貴，維護、維修成本都較高，對于縣級檢測機構(gòu)是個沉重的負擔(dān)；其次精密設(shè)備使用對人員的要求較高?，F(xiàn)在的縣級檢測機構(gòu)大部分檢驗人員采取聘用制，由于受經(jīng)費的限制，專業(yè)性強人才請不來，現(xiàn)聘用的人員多數(shù)專業(yè)化水平低，對于精端設(shè)備不能熟練操作，檢驗水平就大打折扣?，F(xiàn)在大部分的國家級、省級的食品監(jiān)督抽查任務(wù)都是由市級以上檢驗機構(gòu)承擔(dān)，一些執(zhí)法檢查的樣品由于可能帶來處罰等問題，對數(shù)據(jù)的可靠性要求較高，也大多數(shù)送到市級以上食品檢驗機構(gòu)進行檢測，導(dǎo)致許多縣級食品檢驗機構(gòu)業(yè)務(wù)量較少，設(shè)備閑置，造成資源的浪費。

4 完善我國加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的對策

4.1 以國務(wù)院機構(gòu)改革為契機，建立結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)管隊伍

以國務(wù)院這次食品安全監(jiān)督管理體制的改革為契機，組建基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級立體化的食品安全監(jiān)管隊伍。將監(jiān)管的人力財力重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，縣級只保留少部分人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和銜接，同時建立村級聯(lián)絡(luò)員。組建并加強鎮(zhèn)一級監(jiān)管體系，既能利用交通就近便利的優(yōu)勢加強日常監(jiān)管，又能更全面的搜集企業(yè)食品安全方面的信息，為縣級整體的食品安全監(jiān)管作出快速的調(diào)整。

4.2 加強食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核，提高人員素質(zhì)

加大食品從業(yè)人員的培訓(xùn)，既要對生產(chǎn)的必備知識進行培訓(xùn)，使其嚴格按照國家的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求進行生產(chǎn)，了解自己生產(chǎn)的產(chǎn)品要符合哪些規(guī)定要求；又要對違反法律法規(guī)所要承擔(dān)的后果進行重點強調(diào)，警鐘常鳴，增強質(zhì)量意識。應(yīng)將對食品生產(chǎn)管理人員考核納入生產(chǎn)許可證前置條件，同時也要在日常巡查過程中現(xiàn)場對從業(yè)人員進行考核，使食品從業(yè)人員切實掌握食品相關(guān)法律法規(guī)，提高人員素質(zhì)。

4.3 建立有效的食品安全檢測體系，合理配置檢驗資源

建立合理的食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要合理配置檢驗資源，一方面加大對市級檢測測機構(gòu)人力財力的投入，把它建設(shè)成為地方食品安全檢測中心，具備高水平的檢測能力；另一方面取消縣級食品檢測機構(gòu)定量檢測項目，著重建設(shè)快速檢測能力，組建一支快速檢測的隊伍，為日常食品監(jiān)督人員的巡查提供強有力的技術(shù)支撐。這樣在日常巡查中對于可能存在問題食品能迅速進行快速檢測，對于快檢可疑的產(chǎn)品再送到市級檢測機構(gòu)進一步檢測，來最終判定食品的安全性。

4.4 加大食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，提升專業(yè)技術(shù)水平

俗話說“會看的看門道，不會看的看熱鬧”，食品安全貫穿于從原料到成品的整個過程，監(jiān)管人員應(yīng)具備一定的業(yè)務(wù)知識，哪些原材料要重點驗收，哪些添加劑不能添加，哪些工序要有效控制，出廠檢驗做的對不對，這些都需要監(jiān)管人員能看出問題的所在。所以應(yīng)加大對食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，每年組織對相關(guān)知識進行考核，對于考核合格的人員方能允許承擔(dān)監(jiān)管工作。

參考文獻

[1]鄭華英，龍一兵.食品安全與食源性疾病的控制.中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2002.

[2]王風(fēng)珍.食品質(zhì)量安全不容忽視.質(zhì)量指南，2003.

[3]湯天曙，薛毅.我國食品安全現(xiàn)狀與對策中國食物與營養(yǎng)，2002.

[4]郝記明，馬麗艷，李景明.食品安全問題及其控制食品安全的措施.食品與發(fā)酵工業(yè)，2004年第02期.

[5]馬合勤，張旺.淺談食品安全的現(xiàn)狀及對策.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2003.

[6]王強，商五一，張雨.食品安全管理和對策.農(nóng)產(chǎn)品加工，2003.