[摘 要]黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記就法治問(wèn)題高密度發(fā)表重要講話，也發(fā)出了中國(guó)法治迎來(lái)新篇章的信號(hào)。依法治國(guó)首先依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵要依憲執(zhí)政。只有依憲執(zhí)政才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義法治。

[關(guān)鍵詞]依法治國(guó)；依憲治國(guó)；還政于民

一、中國(guó)法治進(jìn)程的新階段

從新中國(guó)成立效仿前蘇聯(lián)法律，到“文革”時(shí)期的法律全無(wú)，再到改革開(kāi)放后開(kāi)啟中國(guó)法治進(jìn)程的新起點(diǎn)，中國(guó)法治道路不僅漫長(zhǎng)，更是曲折。而今，在社會(huì)主義建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)性政黨，又再一次提出了新時(shí)期下加強(qiáng)法制建設(shè)的新要求，使中國(guó)法治道路走向了新階段。所謂新階段，即與上一時(shí)期的法治要求作對(duì)比，習(xí)近平總書記在法治建設(shè)方面提出了富有時(shí)代性的要求。

（一）新思路的突破點(diǎn)

首次肯定憲法至上。在2012年12月4日紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布30周年的大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨自確立依法治國(guó)的理政方略以來(lái)，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次從黨與憲法的生死存亡角度強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施的重要性，首次肯定憲法至上性。

（二）新思路的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)

第一，從法的運(yùn)行論層次進(jìn)行轉(zhuǎn)變?！耙婪ㄖ螄?guó)”是在黨的十五大上正式提出的，其要求是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，其首要要求將“有法可依”放在首位，即要求加快立法建設(shè)，形成完整的法律體系，使法律能夠盡可能多地調(diào)整人民生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)法律從無(wú)到有階段。因此“依法治國(guó)”方略的首要要求屬于法律的制定階段。而習(xí)近平總書記“依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政”的新要求，其落腳點(diǎn)在于法律的實(shí)施階段，即在已經(jīng)建立完整法律體系的基礎(chǔ)上，在憲法、法律的框架內(nèi)如何執(zhí)法的問(wèn)題，從實(shí)效性上提出對(duì)黨和國(guó)家的要求。

第二，從建設(shè)主體層次進(jìn)行轉(zhuǎn)變。依法治國(guó)之初，更多的是從行政機(jī)關(guān)角度推動(dòng)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)等要求。而習(xí)總書記的共同推進(jìn)，一體建設(shè)更多要求在黨的主要推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家、公民同樣是重要的推進(jìn)主體。

（三）新時(shí)期下法治思想轉(zhuǎn)變的原因

第一，客觀現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變。法律作為上層建筑，必然以社會(huì)物質(zhì)生活為基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)取得突出的成果，然而越是在當(dāng)下這種改革的攻堅(jiān)時(shí)期，越是會(huì)發(fā)生深刻的社會(huì)變革。當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，利益訴求日益多樣，各種社會(huì)矛盾不斷凸顯，人民的政治參與意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，這些客觀現(xiàn)實(shí)都使黨和國(guó)家不斷意識(shí)到推進(jìn)法治建設(shè)的必要性。

第二，法律的運(yùn)行規(guī)律的必然結(jié)果。法律的運(yùn)行包括立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)，即法的制定、執(zhí)行、適用、遵守。我國(guó)在2011年正式宣布已經(jīng)建成社會(huì)主義法律體系，即說(shuō)明在立法上，我國(guó)已經(jīng)走向成熟，那么工作的重點(diǎn)就必然會(huì)向相對(duì)薄弱的司法環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，這是法律運(yùn)行的必然結(jié)果。

二、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”可讓國(guó)家少走彎路

習(xí)近平總書記要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，讓人民群眾享受到公平正義。習(xí)總書記提出，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐敗的懲罰機(jī)制、不能腐敗的防范機(jī)制、不易腐敗的保障機(jī)制。保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。

（一）黨、權(quán)力和法治的關(guān)系

在法治建設(shè)過(guò)程中，執(zhí)政黨是推動(dòng)的主體和關(guān)鍵。黨掌握著一切政治權(quán)力和資源，掌握著國(guó)家權(quán)力。只有“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”，才可以防止黨犯錯(cuò)誤，防止國(guó)家走彎路。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”就是要制約權(quán)力，限制權(quán)力，管住權(quán)利，使權(quán)力在法律之下運(yùn)行。這是黨和國(guó)家總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)的結(jié)論。作為執(zhí)政黨，國(guó)家的治亂興衰與中國(guó)共產(chǎn)黨的憲法意識(shí)、法治觀念密不可分；能否做到依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政，關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡。

（二）特權(quán)與腐敗違反憲法，必然導(dǎo)致失敗

歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，違反憲法平等精神勢(shì)必失勢(shì)。蘇聯(lián)在勃列日涅夫統(tǒng)治時(shí)期，出現(xiàn)了官僚特權(quán)階級(jí)。官僚特權(quán)階層形成于斯大林時(shí)期，但在勃列日涅夫時(shí)期達(dá)到了頂峰。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，一切超越憲法和法律的特權(quán)，都只能使國(guó)家和社會(huì)衰敗。

（三）“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的法理來(lái)源

西方國(guó)家從資本主義萌芽階段就開(kāi)始探索一條推翻封建主義的道路，最后資本主義社會(huì)選擇了分權(quán)制衡的道路。以洛克和孟德斯鳩的權(quán)力分立與制約的思想為代表，西方國(guó)家最終在理論上確立了三權(quán)的政體原則，并在實(shí)際應(yīng)用上得到了普遍適用。

孟德斯鳩認(rèn)為，權(quán)力具有易腐蝕性，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。權(quán)力越是高度集中，越是容易濫用，因此“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”，防止權(quán)力集中于一個(gè)集團(tuán)。分權(quán)制衡理論的宗旨是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，最大限度實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主，保障民主。權(quán)力制約理論是正確的，然而西方國(guó)家實(shí)施分權(quán)制衡原則時(shí)派生出的各種民主制度形式卻仍然是少數(shù)掌權(quán)者的民主，而非大多數(shù)人的民主。[6]張康之教授認(rèn)為，西方國(guó)家的“政黨政治無(wú)非是政黨之間進(jìn)行權(quán)力交易的合法形式”，而輿論監(jiān)督總則演變?yōu)槌醋?，甚至?xí)圃焯摷傩侣務(wù)`導(dǎo)民眾，輿論監(jiān)督演變成了操縱民眾的工具，“這種圍繞著權(quán)力制約的核心展開(kāi)的民主在多大程度上是真正的民主，是非常值得懷疑的”。事實(shí)證明，以拿來(lái)主義全盤移植西方的法制，不僅會(huì)產(chǎn)生“不良反應(yīng)”，更有違民主的真正意義。在中國(guó)，要想還政于民，實(shí)現(xiàn)真正的民主與法治，就必須走適合中國(guó)國(guó)情的法治之路、憲政之路，最重要的仍然是發(fā)揮人民民主，依靠人民的力量實(shí)現(xiàn)憲政。

三、探索適合中國(guó)國(guó)情的憲政之路

“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”就要管住權(quán)力，歸根結(jié)底是要制約權(quán)力。然而權(quán)力如同猛獸，不會(huì)自己往籠子里鉆，更不會(huì)老老實(shí)實(shí)地待在籠子里，因此，“怎么關(guān)”、“誰(shuí)來(lái)關(guān)”成為了難題。

（一）注重法治理念，忠于憲法，依法治國(guó)

憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書，也是人民意志上升為國(guó)家意志的體現(xiàn)。依法治國(guó)，首先要依憲治國(guó)，表現(xiàn)了對(duì)憲法的絕對(duì)服從和敬畏。在中國(guó)，不僅人民要樹(shù)立法治理念，更重要的是黨和政府樹(shù)立法治理念，從意識(shí)層面上敬畏憲法和法律，實(shí)踐層次上按照憲法和法律執(zhí)政、行政、執(zhí)法。第一，“必須不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，最重要的是把尊重憲法作為衡量干部德才的硬標(biāo)準(zhǔn)”。第二，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、知法、用法、守法，善于使用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。第三，每一位公民都應(yīng)樹(shù)立法律意識(shí)，自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法，運(yùn)用法律武器和合法途徑表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)真正的人民監(jiān)督。

（二）落實(shí)“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”的新方略

共同推進(jìn)是將“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”作為整體推進(jìn)，一體建設(shè)是將“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”作為整體進(jìn)行建設(shè)，兩者必須有機(jī)結(jié)合。

依法治國(guó)和法治國(guó)家需要國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職能，切實(shí)監(jiān)督政府的行政，保護(hù)人民的權(quán)利和自由。法治社會(huì)則需要全體人民發(fā)揮自己的作用，不僅要守法，更要監(jiān)督掌握國(guó)家權(quán)力的組織和個(gè)人，推動(dòng)社會(huì)法治建設(shè)。

（三）樹(shù)立管住權(quán)力、促進(jìn)公正的新目標(biāo)

公平正義一直是人類的追求，而權(quán)力腐敗就是公平正義的天敵。然而現(xiàn)實(shí)狀況就是這個(gè)權(quán)力誰(shuí)來(lái)關(guān)，怎么關(guān)的問(wèn)題。雖然我國(guó)的監(jiān)督法規(guī)體系完備，上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)均有監(jiān)督機(jī)制，但在實(shí)際中卻存在“下級(jí)監(jiān)督太難、平級(jí)監(jiān)督太軟、上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的困難。“要改變這種現(xiàn)狀，關(guān)鍵在黨，主動(dòng)權(quán)也在黨。”[1]要大膽革新，重建權(quán)力結(jié)構(gòu)，更要克服既得利益集團(tuán)的阻撓，在這個(gè)問(wèn)題上首先需要足夠的勇氣，其次需要智慧的改革方式。

（四）發(fā)動(dòng)人民的制約和監(jiān)督

權(quán)利與權(quán)力是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，擴(kuò)大和保障人民權(quán)利，就是對(duì)政府權(quán)力的限制。我國(guó)國(guó)情不同于西方資本主義國(guó)家，新民主主義革命和社會(huì)主義革命都是在依靠人民的情況下才取得偉大勝利的，人民群眾才是國(guó)家的主人，這也是被寫入憲法的。中國(guó)只有依靠人民的力量才能取得各項(xiàng)事業(yè)的成就，法制改革也不例外。要實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政，第一要擴(kuò)大社會(huì)主義民主，保障人民權(quán)利實(shí)現(xiàn)，保障人民自由，進(jìn)一步落實(shí)公民基本權(quán)利，以權(quán)利制約權(quán)力。只有人民有足夠的權(quán)利和自由，才能真正行使憲法賦予的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)監(jiān)督權(quán)，才能真正限制權(quán)力的發(fā)展。第二要擴(kuò)大公眾參與范圍，使執(zhí)政更加透明，為公眾知曉，充分聽(tīng)取人民意見(jiàn)，使法律準(zhǔn)確反映人民利益，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。當(dāng)前“黨的群眾路線”就是充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，讓人民更好地行使監(jiān)督權(quán)的一種方式，是黨為切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督做的重要舉措。執(zhí)政黨只有保證人民監(jiān)督權(quán)行使的執(zhí)政，才是依憲執(zhí)政。

（五）司法機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正

司法公正是法治社會(huì)的重要組成部分，司法公正能否實(shí)現(xiàn)關(guān)系到人民權(quán)益能都得到保障，關(guān)系到法律公信力，關(guān)系到人民群眾對(duì)法律的信任，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。司法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，如果司法不公，司法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、失職瀆職，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，最后實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的途徑都消失了，人民追求社會(huì)公正的希望也就破滅了。

習(xí)總書記指出，“推動(dòng)司法公正，需要多管齊下”。第一，要進(jìn)一步深化司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大司法公開(kāi)力度，全面接受人民群眾的監(jiān)督。第二，司法機(jī)關(guān)及工作人員要執(zhí)法為民，將維護(hù)司法公正放在首位，排除各種非法律因素干擾。切實(shí)使人民群眾感受到司法公正就在身邊，不再因?yàn)榇虿黄鸸偎?、打贏官司執(zhí)行難而發(fā)愁。

四、結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的法律是完美無(wú)缺的，都是需要在實(shí)踐中不斷完善的，中國(guó)是一個(gè)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家，又面臨著各種社會(huì)矛盾凸顯的局面，其法制必然要進(jìn)行改革。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家的執(zhí)政黨能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，從黨的角度進(jìn)一步推動(dòng)依法治國(guó)的方略，提出新形勢(shì)下的新要求，這是極其正確的。

繼續(xù)深層次實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，依憲治國(guó)的道路必然是艱難的，越是深入，阻力就越大。然而只要以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，依靠人民的力量行事，法治的目標(biāo)最終一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[作者簡(jiǎn)介]馬逢藝（1990—），女，哈爾濱工程大學(xué)人文學(xué)院法理學(xué)碩士研究生；吳國(guó)邦（1994—），男，哈爾濱工程大學(xué)人文學(xué)院本科生。