[摘 要]懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。文章對(duì)照黨的十八大的新要求，查找出懲防體系建設(shè)工作方面的問題和不足，從加強(qiáng)反腐倡廉教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍作用等方面給出深化鐵路企業(yè)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉；懲治和預(yù)防腐?。惑w系建設(shè)

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。這一重要論述，明確了懲防體系建設(shè)的重要方針、基本要求和工作目標(biāo)。

一、廉政建設(shè)工作中存在的不足

多年來，柳州機(jī)車車輛廠黨委、紀(jì)委通過加強(qiáng)廉政教育、加強(qiáng)廉政制度建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范、強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督等一系列措施，加大懲防體系建設(shè)工作推進(jìn)力度，取得較好的效果，工廠連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部零違紀(jì)、平安年目標(biāo)。然而，對(duì)照黨的十八大的新要求，面對(duì)鐵路科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，該廠的懲防體系建設(shè)工作仍有需要改進(jìn)的地方。

（一）反腐倡廉教育單調(diào)

主要體現(xiàn)在：一是黨支部開展教育的主動(dòng)性不強(qiáng)。反腐倡廉教育更多的是依賴廠黨委、紀(jì)委，各黨支部主動(dòng)上手抓反腐倡廉教育的力度不夠，缺乏主動(dòng)抓反腐倡廉教育的責(zé)任意識(shí)。二是反腐倡廉教育覆蓋面不廣。目前的反腐倡廉教育往往把黨員干部和重要崗位人員作為重點(diǎn)，而忽略了教育的覆蓋面，致使一些不是黨員干部或重點(diǎn)崗位的人員長(zhǎng)期受不到廉潔從業(yè)教育，以至于“冷門”問題的發(fā)生。三是反腐倡廉教育形式不活。局限于學(xué)文件、看錄像、談心得、講體會(huì)，教育形式程序化，教育內(nèi)容單調(diào)，廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)不深入、不扎實(shí)，在充分運(yùn)用現(xiàn)代高科技、多媒體抓好廉政教育上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）思想認(rèn)識(shí)片面

個(gè)別黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的理解存在片面性，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是“軟指標(biāo)”，可有可無、可緊可松，以至于個(gè)別黨員干部在日常工作中放松了思想警惕，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作缺乏責(zé)任感。個(gè)別黨員干部只講“他律”，不講“自律”，遇到問題強(qiáng)調(diào)客觀多，發(fā)生問題托人找“關(guān)系”說人情，主要精力沒有放在事前從自身查找問題和不足上。還有個(gè)別黨員干部對(duì)廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定不清楚，遇到關(guān)系、人情、利益的時(shí)候，由于信念不牢固、立場(chǎng)不堅(jiān)定，跟著感覺走以及想當(dāng)然的做法較為普遍。

（三）責(zé)任主體模糊

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制明確要求在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面實(shí)行“一崗雙責(zé)”，即：每名黨員干部既要對(duì)自己分管的工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中執(zhí)行的還很不到位。由于工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)重、安全質(zhì)量壓力大，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室黨員干部大都把主要精力放在了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全質(zhì)量等本職工作上，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況過問甚少。正是因?yàn)樨?zé)任主體不落實(shí)，導(dǎo)致了黨風(fēng)廉政建設(shè)“邊緣化”，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作形成障礙。

（四）監(jiān)督檢查不嚴(yán)

個(gè)別黨員干部在思想上存在畏難情緒或好人主義，認(rèn)為大家低頭不見抬頭見，因而在監(jiān)督檢查上走形式、做表面文章、做“老好人”，在檢查中存在著對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督、對(duì)同級(jí)不好監(jiān)督、對(duì)下級(jí)不愿監(jiān)督，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題避重就輕，怕檢查嚴(yán)了，考核認(rèn)真了，出現(xiàn)上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)三級(jí)不滿意的現(xiàn)象，怕評(píng)議時(shí)落分、怕影響自己的前途、怕影響單位的政績(jī)，導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作深不得、淺不得，使黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度措施難以真正落實(shí)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防控有漏洞

個(gè)別關(guān)鍵崗位的制度缺失或防控措施不健全，如：在關(guān)鍵崗位定期交流調(diào)換工作崗位方面，由于不能及時(shí)落實(shí)定期輪崗制度，使個(gè)別關(guān)鍵崗位長(zhǎng)期由一個(gè)人負(fù)責(zé)管理，時(shí)間長(zhǎng)了，導(dǎo)致一些權(quán)力崗位的人員在工作過程中難免自以為是，隨意性大，憑個(gè)人好惡和心情好壞開展工作。加之受外部環(huán)境、行業(yè)“潛規(guī)則”、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響，導(dǎo)致個(gè)別人員在工作、生活中貪圖享受，攀比、奢侈之風(fēng)嚴(yán)重，造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的具體措施

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是鐵路科學(xué)發(fā)展新形勢(shì)下的客觀要求，是改革進(jìn)程中從源頭上防止腐敗的根本舉措。只有不斷深化和完善懲防體系，才能在改革中體現(xiàn)價(jià)值、展示作為、樹立形象。

（一）切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育

堅(jiān)持教育為先，把加強(qiáng)反腐倡廉教育作為第一道防線。要以黨員干部和“六管”人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。在教育內(nèi)容上，重點(diǎn)要對(duì)照廉潔從業(yè)規(guī)定，查找在權(quán)力崗位中容易產(chǎn)生的利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)這些廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展“明規(guī)范、知風(fēng)險(xiǎn)、正行為”教育。在教育形式上，積極運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段，采用網(wǎng)絡(luò)和電化教育，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)廉政課堂、廉政短信等方式，進(jìn)行案例警示教育、黨紀(jì)條規(guī)引導(dǎo)教育、先進(jìn)典型激勵(lì)教育，使反腐倡廉教育突破時(shí)間、地點(diǎn)的限制，使廣大黨員干部隨時(shí)隨地接受教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和時(shí)效性。

（二）切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)

結(jié)合新形勢(shì)、新要求，在加強(qiáng)制度建設(shè)方面要努力做到“三個(gè)增強(qiáng)”。一是增強(qiáng)制度建設(shè)的自覺性。從提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)入手，充分利用各類宣傳陣地進(jìn)行制度宣傳，形成自覺依靠制度預(yù)防腐敗、抵御侵蝕的良好局面。重點(diǎn)要讓黨員干部清楚制度的精神實(shí)質(zhì)和基本要求，進(jìn)而把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。同時(shí)，還要嚴(yán)肅治理各類不按制度辦事以及與制度要求相悖的“潛規(guī)則”現(xiàn)象，從嚴(yán)整治以權(quán)謀私、私設(shè)“小金庫”、收受禮金、購(gòu)物卡等違紀(jì)問題，促使黨員干部切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)制度的自覺性。二是增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性。就是要讓抽象的內(nèi)容具體化、原則性的要求剛性化、模糊性的用語明確化，使可為與不可為的界限更加清楚。要立足本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的反腐倡廉工作現(xiàn)狀，針對(duì)工程建設(shè)、房屋租借、設(shè)備招標(biāo)、物資采購(gòu)、多元經(jīng)營(yíng)、組織人事等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位易發(fā)腐敗問題的實(shí)際，及時(shí)修訂完善好各項(xiàng)制度，堵塞制度漏洞。三是要增強(qiáng)制度建設(shè)的權(quán)威性。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，把制度的執(zhí)行工作融入年度檢查考核范圍之內(nèi)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人員，對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)和制度，保持一身正氣、兩袖清風(fēng)的黨員干部，要及時(shí)進(jìn)行表彰；對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵是對(duì)發(fā)生問題后的責(zé)任追究，使每名黨員干部認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好反腐倡廉制度建設(shè)的權(quán)威性。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

要以強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督為重點(diǎn)，以落實(shí)“三重一大”集體決策制度為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的防范和監(jiān)督功能，切實(shí)增強(qiáng)解決自身問題的能力；認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在職代會(huì)上“述職、述廉、評(píng)廉”制度以及日?？剂贫龋鲃?dòng)接受廣大職工群眾的監(jiān)督評(píng)議，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒的頭腦，以身作則，嚴(yán)于律己，慎用權(quán)、用好權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)人事、財(cái)務(wù)、勞資、基建、物資等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的監(jiān)督，解決不執(zhí)行、假執(zhí)行、亂執(zhí)行的問題。每名黨員干部都要把黨和群眾的監(jiān)督看成是對(duì)自己的關(guān)心愛護(hù)，以“海納百川”的寬闊胸懷，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，確保權(quán)力的行使不越界、不跨線、不離譜、不出格。

（四）堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

處理好長(zhǎng)期性與階段性的關(guān)系，既立足當(dāng)前，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)把深化懲防體系建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略來實(shí)施，作為一項(xiàng)持久的工作來開展，真正把懲防體系的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。要努力建立并不斷完善懲防體系的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持把深化懲防體系建設(shè)納入到企業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)中統(tǒng)籌部署，擺在企業(yè)黨建大局中全面考慮，真正使懲防體系在鐵路企業(yè)落地生根，開花結(jié)果。

（五）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新

懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作，要著眼解決改革發(fā)展中面臨的新情況和新問題，圍繞企業(yè)階段性重點(diǎn)工作和任務(wù)目標(biāo)有針對(duì)性地完善構(gòu)建，努力使體制機(jī)制、工作方法、防范手段、管控措施和活動(dòng)形式在繼承中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。

（六）切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍作用

要在融入中展示作為。紀(jì)檢監(jiān)察組織只有展示作為，才能取得地位。紀(jì)檢監(jiān)察干部要以為基層創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境為己任，只要是容易發(fā)生腐敗行為的領(lǐng)域，紀(jì)檢監(jiān)察工作就要參與其中，既要防止發(fā)生問題，更要通過紀(jì)檢部門的教育、警示、發(fā)紀(jì)檢建議書等形式，使黨員干部不觸紅線，這也是對(duì)各級(jí)干部的最大保護(hù)。要在懲處中震懾違法違紀(jì)。面對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜局面，紀(jì)檢監(jiān)察組織必須堅(jiān)定查辦案件、懲治犯罪的信心和決心，按照中紀(jì)委、鐵路總公司紀(jì)委和路局紀(jì)委的安排部署，進(jìn)一步加大懲處腐敗的力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、調(diào)查一起，查清一起、懲處一起。特別是要充分發(fā)揮案件查辦的治本功能，通過懲處犯罪，從管理層面堵塞漏洞，真正消滅滋生腐敗的土壤。要在履職中塑造形象。紀(jì)檢監(jiān)察干部既是黨紀(jì)法規(guī)的執(zhí)行者，又是黨紀(jì)法規(guī)的捍衛(wèi)者，自身形象如何，將直接影響到黨在人民群眾心目中的形象。因此，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須做到政治上堅(jiān)定不移、執(zhí)紀(jì)上嚴(yán)明公道、作風(fēng)上嚴(yán)謹(jǐn)正派、工作上樂于奉獻(xiàn)、生活上簡(jiǎn)樸廉潔，以自身的良好形象彰顯紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部的人格魅力，進(jìn)而扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作健康發(fā)展。

[作者簡(jiǎn)介]陳作凱（1980—），柳州機(jī)車車輛廠黨委辦公室秘書。