[摘 要]中國共產(chǎn)黨在90多年的革命、建設(shè)、改革歷程中，形成了重視和做好群眾工作、密切黨群關(guān)系的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)、改革事業(yè)一個(gè)又一個(gè)勝利提供了力量源泉與根本保證。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。密切黨群關(guān)系、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨做好群眾工作的本質(zhì)要求。

[關(guān)鍵詞]黨群關(guān)系；群眾工作；能力

黨群關(guān)系是一個(gè)老問題，也是一個(gè)歷久彌新的問題。密切黨群關(guān)系，做好群眾工作是我黨執(zhí)政的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)在群眾路線教育實(shí)踐教育活動(dòng)會(huì)議上的講話指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的重大舉措，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，對(duì)全面建成小康社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”

一、新時(shí)期黨群關(guān)系、群眾工作面臨的新情況和新挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是以群眾工作為主要載體的思想政治工作。如果說正是這一出色的政治優(yōu)勢(shì)使我們黨能夠在艱難險(xiǎn)阻的環(huán)境下從無到有、從小到大，帶領(lǐng)全國人民取得新民主主義革命的偉大勝利，并代表著群眾的利益取得了執(zhí)政地位的話，那么我們?cè)趫?zhí)政條件下真正通過體現(xiàn)人民的利益去維護(hù)執(zhí)政地位，是不是也有賴于這一政治優(yōu)勢(shì)的維護(hù)和發(fā)揮呢？答案是不言而喻的。但在新的環(huán)境下能否發(fā)揮這一政治優(yōu)勢(shì)呢？從根本上講，今天黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)并沒有改變，也就是說，黨同人民群眾血肉聯(lián)系的性質(zhì)并沒有改變。但在全面改革和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，黨群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等和過去相比確有很大不同。中央領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)深刻地分析過新形勢(shì)下黨群關(guān)系面臨的新情況、新問題，指出：“我們的黨員隊(duì)伍，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的任務(wù)，都發(fā)生了重大變化”，我們黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨”。黨群關(guān)系所面臨的新情況告訴了我們，必須以新的視角去發(fā)現(xiàn)黨群關(guān)系的變化，并以此作為我們檢討傳統(tǒng)的群眾工作的方法，以改進(jìn)我們的群眾工作。這些新情況，在給我們黨密切與群眾關(guān)系帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也給我們黨如何做好群眾工作、進(jìn)一步密切黨群關(guān)系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

群眾工作用什么方法做，是由黨與群眾的關(guān)系這一前提決定的。這一關(guān)系的前提指的是：黨和群眾在根本利益上的構(gòu)成關(guān)系，黨和群眾在生存和工作條件上的關(guān)系；黨和群眾在民主政治進(jìn)程中政治地位的變化；由以階級(jí)斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)為中心的社會(huì)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中群眾自身結(jié)構(gòu)的變化等因素決定的。如果這些因素及其關(guān)系變化了，那么黨的群眾工作的機(jī)制乃至具體開展工作的立腳點(diǎn)，方式、方法、態(tài)度都應(yīng)該隨之而改變。而在當(dāng)前，正是在這些方面，黨的群眾工作越來越面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、密切黨群關(guān)系，提高做好群眾工作的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國黨群關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，緊密結(jié)合我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，密切黨群關(guān)系，提高做好群眾工作的能力應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。

（一）以民生為主，依靠黨制定和執(zhí)行好相關(guān)制度、政策，實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好人民群眾的根本利益

1.加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，減輕人民群眾的生存壓力。當(dāng)前，應(yīng)高度重視損害群眾利益的征用土地、城鎮(zhèn)拆遷等突出問題，困難群眾的生活問題，就業(yè)問題，社會(huì)保障問題，看病貴、看病難的醫(yī)療問題，就學(xué)教育問題，社會(huì)治安問題等等。各級(jí)黨委和政府必須制定和執(zhí)行相關(guān)政策，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)；加快公立醫(yī)院改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療；為自主創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，積極為大中專畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)崗位，為其增加工作經(jīng)驗(yàn)；必須關(guān)注弱勢(shì)群體和低收入群體的生活狀況，完善社會(huì)救助制度，保證全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

2.正確處理“親商”與“親民”的關(guān)系?！坝H商”就是親商人、重視資本的作用。而執(zhí)政黨要代表人民的利益，這很重要。在中國，親商和親民的關(guān)系一直沒有理順。從新加坡的經(jīng)驗(yàn)看兩者不是矛盾的，要發(fā)展就要親商，但要可持續(xù)發(fā)展，要建設(shè)和諧社會(huì)，要長(zhǎng)期執(zhí)政，也同時(shí)必須親民。

3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，保障社會(huì)公正。改革開放的成就舉世公認(rèn)，但是一個(gè)十分明顯的事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，社會(huì)不公的狀況已經(jīng)比較嚴(yán)重。特別是貧富差距的擴(kuò)大，已經(jīng)影響到了部分低收入群體的基本生活，成為社會(huì)不安定的隱患。協(xié)調(diào)發(fā)展不但要求調(diào)控存在于城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的巨大收入差距，也要求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面全面發(fā)展，不再出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的局面。

（二）建立暢通有效的利益表達(dá)和政治參與機(jī)制

1.用協(xié)商民主的方法進(jìn)一步改善黨群關(guān)系。當(dāng)前，我們可以在微觀場(chǎng)域（如社區(qū)、事業(yè)單位、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社會(huì)組織等）借鑒并使用各種民主手段與技術(shù)，進(jìn)一步改善黨群關(guān)系，比如協(xié)商民主，作為人民民主的一種補(bǔ)充，協(xié)商民主是進(jìn)一步改善黨群關(guān)系的有效方式。

2.基層黨組織要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾利益的重任。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，它對(duì)黨所制定的路線、方針、政策的執(zhí)行能力，關(guān)系到黨的主張的正確實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到最廣大人民根本利益的正確實(shí)現(xiàn)。著名管理學(xué)家汪中求《細(xì)節(jié)決定成敗》一書中指出：中國絕不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；絕不缺少各類規(guī)章制度，缺少的是對(duì)規(guī)章制度不折不扣的執(zhí)行。不執(zhí)行，再美好的藍(lán)圖也會(huì)在展望中成空，再渺小的困難也會(huì)令人望而卻步，再豪邁的激情也會(huì)在等待中退卻。

因此，提升基層黨組織對(duì)黨的路線、方針、政策的執(zhí)行能力是密切黨群關(guān)系的主要環(huán)節(jié)，也是提高黨做群眾工作能力的重要著力點(diǎn)。

（三）發(fā)揮黨組織的社會(huì)性，增強(qiáng)黨的社會(huì)基礎(chǔ)

1.發(fā)揮人民團(tuán)體的功能。歷來我黨把工、青、婦組織作為黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，作為黨非常重要的一個(gè)工作。在新時(shí)期要進(jìn)一步發(fā)揮好和傳承好工、青、婦組織的組織和發(fā)動(dòng)作用，執(zhí)政黨要充分發(fā)揮好工、青、婦人民團(tuán)體工作的主動(dòng)性、積極性，支持工、青、婦等人民團(tuán)體的工作，根據(jù)各自特點(diǎn)發(fā)揮獨(dú)特作用，形成堅(jiān)強(qiáng)的合力，才能在新時(shí)期同執(zhí)政黨一道發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，推進(jìn)我們國家發(fā)展和民族振興。比如，共青團(tuán)中央發(fā)起的志愿者活動(dòng)，自志愿者元年2008年以來，開展得如火如荼。筆者所在的共青團(tuán)大理州委在全州范圍內(nèi)開展“愛心手牽手 真情助成長(zhǎng)”——我與農(nóng)民工子女過“六一”關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)活動(dòng)；“深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)志愿服務(wù)人民群眾”活動(dòng)；成立了大理州應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)等為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，在奧運(yùn)會(huì)、汶川地震、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)中發(fā)揮了積極作用，成為一道亮麗的風(fēng)景。

2.發(fā)揮民間組織聯(lián)系群眾的功能和優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間組織的數(shù)量、社會(huì)功能和影響力在不斷擴(kuò)大。民間組織覆蓋面涉及的領(lǐng)域眾多，科研、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)等等，能夠服務(wù)社會(huì)、監(jiān)督政府，規(guī)范市場(chǎng)，以及促進(jìn)就業(yè)等。從主管非政府組織的國家民政部掌握的資料看，1978年全國僅有100家全國性社會(huì)團(tuán)體，到2003年底，這一數(shù)字達(dá)到了1736家；同期，地方性社會(huì)團(tuán)體的數(shù)目也從6000家增加到142121家；改革開放前不存在的非企業(yè)組織數(shù)量也達(dá)到124119家。民間組織是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)反應(yīng)了人民群眾公民意識(shí)的覺醒和人民群眾要求表達(dá)利益訴求的愿望，我國的民間組織都有著強(qiáng)烈的與黨以及政府合作的愿望。因此，應(yīng)該在宏觀上把握民間組織發(fā)展方向的同時(shí)，賦予民間組織以更多的政治空間和社會(huì)資源，允許民間組織在自身的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮更大的作用。

（四）切實(shí)利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，融洽黨群關(guān)系

目前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，各種矛盾相互交織，日益顯現(xiàn)。面對(duì)這些問題，不同的處理方式會(huì)帶來不同的效果。如何有效建立減壓機(jī)制，對(duì)民眾進(jìn)行疏導(dǎo)，是構(gòu)建和諧社會(huì)中的一項(xiàng)重要課題。新媒體憑借其便捷性、互動(dòng)性、開放性等特征，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益突出，特別在保障公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面發(fā)揮重要作用。黨只有抓住新媒體快速發(fā)展的機(jī)遇，充分運(yùn)用新媒體團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)群眾，才能順應(yīng)新媒體時(shí)代的發(fā)展，不斷做好新時(shí)期黨群工作，密切聯(lián)系群眾。要準(zhǔn)確把握新媒體輿情，用主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)新媒體輿論，學(xué)會(huì)化解新媒體負(fù)面輿論。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性

黨群關(guān)系能否密切，關(guān)鍵在于黨能否始終保持先進(jìn)性。黨的十八大明確提出要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。這是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要載體，也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措。時(shí)代的新發(fā)展新形勢(shì)，黨群關(guān)系面臨的新情況新問題，要求我們黨必須切實(shí)解決好自身存在的問題，以自身的先進(jìn)性和純潔性影響群眾、感召群眾，從而帶領(lǐng)人民群眾完成新的歷史任務(wù)，以更好地代表、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。忠誠信仰，不迷信西方話語，扎實(shí)有效地開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)，毫不動(dòng)搖地開展反腐敗斗爭(zhēng)。

人民群眾永遠(yuǎn)是黨的智慧和力量的源泉。在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只有進(jìn)一步增強(qiáng)黨群之間的血肉聯(lián)系，才能形成加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的合力，才能以黨和人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

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[作者簡(jiǎn)介]張倩倩，女，山東日照人，大理州委黨校行管法學(xué)教研室，行政管理學(xué)助教，研究方向：行政管理、社會(huì)學(xué)。