[摘 要]城市小廣告是目前許多商家通過街頭發(fā)放小廣告以及張貼小廣告來吸引消費者以達到謀利的一種手段。由于小廣告是宣傳手段中成本最低，操作最簡單的一種方式，因此受到了很多小經(jīng)營業(yè)主的青睞。但是對城市的市容環(huán)境造成了很大的影響同時也大大降低了我們的生活品質(zhì)。對于許多大城市來說，清理這些號稱城市“牛皮癬”的小廣告是一個大難題。盡管小廣告是“野火燒不盡”，但是我們也要找出許多治理措施讓它不能“春風吹又生”。文章主要針對城市小廣告的出現(xiàn)原因以及治理措施來展開討論。

[關(guān)鍵詞]小廣告；出現(xiàn)原因；治理措施

引言

目前，城市小廣告的泛濫，讓管理部門傷盡了頭腦。對于小廣告簡單的打壓與清除，治標不治本。清了又貼，貼了又清，雖然清理收到了一時之效，但仍無法根治。正因小廣告是一種最為便捷的宣傳手段，為許多商家?guī)砹酥T多便利和利益，所以才會為我們的治理帶來巨大的麻煩。這些小廣告影響了我們的市容，降低了我們的生活品質(zhì)，污染了我們的眼球，所以治理這些小廣告成為一個重要的環(huán)節(jié)并且刻不容緩。

一、探討城市小廣告出現(xiàn)原因及治理措施

（一）城市小廣告出現(xiàn)的原因以及出現(xiàn)方式

在許多城市的商業(yè)區(qū)的快餐店、服裝店、電器商場等所有的商家門前都有散發(fā)小廣告的現(xiàn)象。此種現(xiàn)象尤其是在國慶黃金周等節(jié)假日以及周末出現(xiàn)頗多。散發(fā)小廣告的形式也是五花八門的。大體可以分為四類，第一種類型是“守株待兔”型。這種多出現(xiàn)在商家門前，向過往人群散發(fā)小廣告。比如說理發(fā)店、快餐店以及打折促銷的商場門前等。第二種類型是“外賣式”發(fā)放類型，也就是針對適合人群送貨上門。比如房地產(chǎn)公司對于樓盤的宣傳和家教補習班的廣告等都會針對合適人群進行“登門拜訪”。第三種類型是“走街串巷”型，比如說在馬路上往汽車上塞汽車美容和修車廣告以及走街串巷向行人發(fā)散出售商鋪的廣告等。最后一類則是“牛皮癬”類。這種最為常見，各種招聘廣告貼得到處都是，清了再貼，貼了再清，異常頑固。

之所以會出現(xiàn)諸多類型的小廣告散發(fā)導致小廣告泛濫成災(zāi)，是因為有利益的存在。一是一些廣告主、廣告經(jīng)營者、商家唯利是圖，見利忘義。在競爭激烈的市場中，一些商家在利益的驅(qū)動下，為擴大市場占有率，不擇手段，爭奪市場。二是一些廣告經(jīng)營者受到利益的驅(qū)使。特別是一些媒體單位由于現(xiàn)行體制，財政斷奶，其收入資源主要來源于廣告資源導致小廣告的泛濫。三是廣告法律體系不夠完善和立法的滯后性知識型小廣告有機可乘。對于散發(fā)小廣告的商家一般都是個體戶和小商家，對于他們來說在媒體上打廣告是一筆不小的投資，而小廣告的成本比較低，散發(fā)的對象比較廣，簡直是見縫插針，無孔不入?？梢缘玫街T多便利和利益，并且可以鉆法律的空子，避免法律的制裁，因此那些商家必定“舍魚而取熊掌”。

（二）城市小廣告泛濫對城市的影響

對于小廣告在城市泛濫的現(xiàn)象對城市造成了很大的不良影響。大致可以分為影響城市市容環(huán)境和城市容貌；沖擊了管理秩序；背后可能隱藏違法犯罪行為三方面。

1.影響城市市容環(huán)境和影響城市容貌

這一類，主要是針對到處張貼小廣告的行為來說。為什么稱張貼的小廣告為城市的“牛皮癬”，因為小廣告就像“牛皮癬”一樣頑固。張貼小廣告的人不把城管的管理當回事，與管理人員玩“捉迷藏”。管理人員看不到就偷偷地貼，看到就跑。

2.沖擊了管理秩序

第一個方面，從張貼小廣告來說，會導致一些戶外廣告設(shè)置不當，破壞了建筑的立面形象、街道空間景觀及城市特色，并影響了交通安全和公共設(shè)施的正常使用。使有序的城市景觀變得雜亂無章，對城市的市容市貌帶來危害。正因為小廣告的這些弊端，管理部門會加強對小廣告的嚴厲打擊。但是小廣告的頑固性對管理秩序豎起了保衛(wèi)的盾牌。對管理秩序發(fā)起挑戰(zhàn)，造成了一定量的沖擊。另一方面小廣告涉及的違法犯罪活動可以說是舉不勝舉，如散發(fā)色情服務(wù)電話、制販假發(fā)票、收購過期藥品或假煙假酒，給社會帶來很多不穩(wěn)定，影響了人們的正常生活和休閑娛樂。

3.隱藏違法犯罪行為

很多小廣告背后隱藏許多違法犯罪行為。比如，打著便宜的幌子來支取假冒偽劣商品來謀取利益。更有甚者，以兼職招聘的幌子來拐賣女大學生。虛假宣傳導致假化妝品讓人燒壞了臉，假保健品讓人吃住了院，不省人事。假證件讓人誤了大事，假高產(chǎn)良種導致農(nóng)民顆粒無收。正因小廣告背后的違法犯罪行為層出不窮，我們要嚴厲打擊小廣告，使得小廣告走向一條“正軌”，以下為小廣告背后隱藏違法犯罪行為的相關(guān)案例：

2010年6月，浙江寧波警方根據(jù)一條代開發(fā)票的街頭小廣告，揪出“地下稅務(wù)局”，抓獲犯罪嫌疑人8名，搗毀制造、藏票窩點2個，查獲各類假發(fā)票54000余份。

2010年1月，一種利用信用卡套現(xiàn)的小廣告遍布廣東深圳街頭。一伙專職于此的人利用幫人刷卡套現(xiàn)而獲取手續(xù)費，一條刷卡透支取現(xiàn)，賺取差價的地下金融鏈條漸成規(guī)模。深圳警方展開了對這類違法犯罪行為的打擊，共抓獲嫌疑人35人，涉案金額10億元。

2011年5月，4名犯罪嫌疑人生產(chǎn)假冒“衛(wèi)群”牌食用鹽，其中兩人負責生產(chǎn)加工，一人負責對外聯(lián)絡(luò)，一人負責運輸銷售，共生產(chǎn)50余噸，涉案金額15萬余元。通過小廣告宣傳假冒偽劣鹽，最后被抓獲。

（三）城市小廣告的治理措施

不管是散發(fā)小廣告還是張貼小廣告，它們的治理都是管理中的重點，更是難點。根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定中對小廣告的限制，清理小廣告成為城市管理中一項長期而艱巨的任務(wù)。只有做好清潔，落實治理，才能讓我們的城市變得更加干凈美好，我們的生活質(zhì)量才能越來越高。為治理小廣告筆者提出以下建議：

1.張貼的小廣告

（1）加強行政管理。管理部門應(yīng)當加大日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂涂寫、亂刻畫、亂張貼的行為，應(yīng)當下制止并進行收繳?？陬^上說去加強管理很容易，但是落實到根本上去是一件難事。行政管理部門應(yīng)當制定詳細有效的制度，規(guī)劃落實到部門每一個管理人員的身上。本著分工詳細，分配公平的原則將工作落實到崗位上。

（2）購置鐵鏟涂料的清潔張貼小廣告的工具用品，管理人員不定期地對城市主次干道的頑固小廣告進行清理。

（3）在主次干道設(shè)置并增加部分免費的公益廣告張貼欄來方便市民。

（4）應(yīng)當加強立法。對于頑固的小廣告來說，我們一味清理是不能從根本上解決問題的。要想從本質(zhì)上對小廣告的張貼“連根拔起”，必須加強立法。但是法律法規(guī)的制定不是盲目的，我們必須做到“因人而宜，因事而宜”，因此我們應(yīng)作出深入的調(diào)查，“知己知彼”。據(jù)查，非法張貼者一般情況下都不是廣告主，也不是造假人，而是廣告主雇傭的一些“特殊”員工。這些員工大多都是“三無”人員，并且在這部分人員中以未成年人居多。執(zhí)法部門即使抓到了張貼廣告人員，也因無法查明他們的身份而無法處置。至此很多人屢教不改，形成惡性循環(huán)。因此，通過這些調(diào)查情況來看，有關(guān)部門應(yīng)該針對這些情況來作出有一定現(xiàn)實意義的懲罰規(guī)定，徹底將這些惡性循環(huán)的鏈子切斷。

（5）發(fā)動社會力量參與。小廣告的治理離不開社會力量的參與，因此應(yīng)當發(fā)動一部分社會力量參與到對小廣告的治理與清理的隊伍中。一是廣泛發(fā)動城管志愿者、社區(qū)干部和青年學生等人群積極參加到清理活動中。二是擴大宣傳教育，營造一種濃厚的管理氛圍。通過以上兩種途徑來清理“牛皮癬”，讓頑固的小廣告走上社會化管理的道路。既能提高全民參與管理和文明建設(shè)的主動性和積極性，又減輕了執(zhí)法部門和管理部門的負擔。

（6）建立墻體美化是城市美化的一項重要內(nèi)容，不僅能夠提高城市品位，提高市民成活品質(zhì)，體現(xiàn)城市文化的作用，還能極大地推進文明城市創(chuàng)建工作，修復市區(qū)部分年久失修的墻體和遭小廣告污染的墻體。將絢麗多彩的圖案躍然于墻上，與周圍景觀協(xié)調(diào)映襯，就成為一道街頭亮麗的風景線，所以應(yīng)加強墻體文化的建設(shè)。

（7）建立群眾舉報制度。設(shè)立專門的舉報投訴電話，對抓獲亂張貼、 亂涂寫廣告者給予一定的獎勵，鼓勵群眾積極參與。同時充分利用公安或其他小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，建立110聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)并抓獲亂張貼、亂涂寫者，這樣也可有效解決城管部門人手少、取證難等問題。

（8）利用小廣告上的聯(lián)絡(luò)信息對小廣告進行打擊。不管小廣告中存在多少欺詐現(xiàn)象，但是小廣告上刊登的聯(lián)絡(luò)方式一般都是真實的。我們可以根據(jù)小廣告上的電話號碼去聯(lián)系廣告主，或是通過地址來逐步接近窩點，從而進行排查和處置。

2.發(fā)散的小廣告

（1）應(yīng)當在城市的主次街道都安排適當?shù)睦昂颓鍧嵢藛T，以保障街道的清潔。

（2）一味的清理并不能從根本上解決抑止小廣告散發(fā)的問題，我們應(yīng)該從根本抓起。大力宣傳相關(guān)法律，使相關(guān)人群提升法律意識，增加道德規(guī)范，并對散發(fā)人員進行批評和教育，以達到整治發(fā)散小廣告的目的。

（3）建議商家改變盈利策略，想出更好的方法來代替小廣告的散發(fā)。

（4）對《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進行宣傳，增強人們的法律意識。

（5）加大宣傳力度，提高市民素質(zhì)。政府和職能部門要充分利用電視、廣播、報紙、宣傳欄等渠道加大宣傳有關(guān)法律法規(guī)，提高廣大市民知法、懂法、守法的自覺性。

（6）管理人員應(yīng)當開展整治活動，采取定點管理，人盯與車巡相結(jié)合，集中清理等方式，治理市區(qū)各重點路段散發(fā)傳單的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

經(jīng)上述論證，我們可以看到小廣告不僅浪費資源，也給我們的城市美化與清潔帶來了諸多不便，讓我們的生活品質(zhì)大打折扣。此外更有潛在的犯罪行為的危機，影響社會和諧。因此應(yīng)該對小廣告加強管理和增大打擊力度，做好防御和治理清潔的措施，才能真正揭下這塊危害城市的“牛皮癬”。因為懲治和打擊小廣告是一項長期的工作，所以必須要求各個部門、單位密切配合，做到全民參與，齊抓共管，不斷健全機制，完善法律法規(guī)，才能從根本上解決小廣告四處蔓延的問題。

[參考文獻]

[1]沈俊強.小廣告社會危害性的調(diào)查研究——以北京小廣告違法行為社會危害性為視角破解行政執(zhí)法難題[J].城市管理與科技，2006.

[2]王力夫.限制通訊工具治理非法小廣告法律問題探討[D].湖南大學，2012.

[3]彭璐珞，彭泗清.看不見的市場——有關(guān)“小廣告”的報道和評論的內(nèi)容分析[A].中國市場學會2006年年會暨第四次全國會員代表大會論文集[C]，2006.

[作者簡介]趙琳，北京勤上光電科技有限公司。