[摘 要]近年來，隨著城市水利水務(wù)建設(shè)力度的不斷加大，該領(lǐng)域工程建設(shè)過程中部分國家工作人員及相關(guān)人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象層出不窮，使國家和人民遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重破壞了政府公信力。文章結(jié)合北京市近年來水利水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例，重點(diǎn)分析案件主要特點(diǎn)和產(chǎn)生原因，試圖提出該類犯罪預(yù)防的可行性建議。

[關(guān)鍵詞]水利水務(wù)建設(shè)；職務(wù)犯罪；主要特點(diǎn)；預(yù)防對策

2009年至2013年，北京市檢察機(jī)關(guān)依法立案偵查水利水務(wù)建設(shè)過程中職務(wù)犯罪案件共計(jì)54件55人，涉及貪污、受賄、濫用職權(quán)、挪用公款等8個罪名。該領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，埋下了洪澇災(zāi)害隱患，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、水利水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

（一）貪污、受賄、挪用公款等犯罪集中

近五年，北京市檢察機(jī)關(guān)共查辦國家工作人員及其相關(guān)人員在水務(wù)水利建設(shè)過程中貪污、受賄、挪用公款案件41件41人，占案件總數(shù)的75.9%，涉案金額近億元。如，2004年2月至2011年10月間，被告人李某在擔(dān)任北京市水利系統(tǒng)某機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)期間，利用職務(wù)便利先后為多家建筑公司謀取不正當(dāng)利益，李某與妻子劉某收受上述單位給予的別墅、房產(chǎn)、汽車等各種賄賂價值總計(jì)一千余萬元。

（二）濫用職權(quán)犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失較大

濫用職權(quán)犯罪在此類案件中所占比例不大，但涉案金額較高。北京市水利水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的濫用職權(quán)案件共3件3人，造成損失幾千萬元，達(dá)到案件金額總數(shù)的30%以上。2007年至2012年間，北京市某區(qū)排水管理部門劉某濫用職權(quán)，以“借工程材料款”名義，采取違規(guī)加蓋公章、簽署法定代表人姓名的方式，從其他自然人處借取巨額資金，用于彌補(bǔ)單位超支、經(jīng)營不善等造成的虧空，造成實(shí)際損失近三千萬余元。

（三）招投標(biāo)、行政審批環(huán)節(jié)犯罪多發(fā)

工程建設(shè)環(huán)節(jié)復(fù)雜，水利水務(wù)工程通常要經(jīng)歷立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投標(biāo)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等多道程序才能完成。①經(jīng)分析案件發(fā)現(xiàn)，問題主要出在招投標(biāo)及審批環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)手法多樣。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人利用職務(wù)便利，向投標(biāo)企業(yè)透露項(xiàng)目具體情況，從中謀取私利。為順利承建工程建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)往往采用不法手段賄賂、誘惑項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)人員，以達(dá)到中標(biāo)目的。為掩人耳目，雙方通常制造公開招標(biāo)的假象，邀請其他投標(biāo)單位參與其中，實(shí)際上中標(biāo)單位早已內(nèi)定。②在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，項(xiàng)目承包企業(yè)通過賄賂手段，買通負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量審核的相關(guān)人員，以質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的劣質(zhì)工程通過層層驗(yàn)收審查。

（四）多次犯罪、連續(xù)犯罪現(xiàn)象突出

從查處的案件來看，犯罪分子多次犯罪、連續(xù)犯罪現(xiàn)象十分突出，時間跨度長達(dá)幾年甚至十年以上，對政府公信力造成極壞影響。如，2000年3月至2012年十余年間，北京市某區(qū)水務(wù)局下屬某公司負(fù)責(zé)人劉某，與工程供貨商林某等多人共謀，侵吞國家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)工程款千萬余元。再如，2004年8月至2007年9月間，被告人胡某在北京市水利系統(tǒng)某管理處任職期間，多次授意北京市某工程隊(duì)負(fù)責(zé)人孫某以非法手段侵吞公款，共計(jì)千萬余元。

（五）以虛開發(fā)票、虛構(gòu)賬目為主要犯罪手段

水利水務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人往往對項(xiàng)目進(jìn)展中的監(jiān)管漏洞十分了解，故以虛開發(fā)票并偽造賬目等手段大量侵吞、騙取工程款項(xiàng)易發(fā)多發(fā)，且不易被人查覺。如，某區(qū)水務(wù)局下屬某公司負(fù)責(zé)人劉某伙同工程供貨商侯某等人，采用虛開材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)發(fā)票手段騙取工程款，侯某因虛開《北京市交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、銷售不動產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)專用發(fā)票》八十余萬元，被依法追究虛開發(fā)票罪刑事責(zé)任。

（六）案件涉及水系、河湖工程建設(shè)項(xiàng)目眾多

綜合分析案件，大部分涉案人員系北京市水系及河湖工程建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，涉及北京永定河十里堡險(xiǎn)工翻修等多個重點(diǎn)工程?！爸嗡膮s溺水”現(xiàn)象高發(fā)，在導(dǎo)致大量專用資金被侵吞、項(xiàng)目預(yù)算不斷加大的同時，工程質(zhì)量卻持續(xù)、嚴(yán)重下滑，直接危及到國家與群眾的切身利益。

二、原因分析

（一）部分人員貪圖享樂，法制觀念淡薄

部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員面對巨額資金和物質(zhì)誘惑缺乏自律能力，利用職權(quán)之便侵吞國家財(cái)產(chǎn)。水利工程建設(shè)企業(yè)為承攬工程，不擇手段誘惑、賄賂項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員，大肆進(jìn)行錢權(quán)交易，助長了國家工作人員的腐敗之風(fēng)。少數(shù)思想意志薄弱、價值觀傾斜的工作人員存在僥幸心理，放松自我約束，將公權(quán)力視為謀取私利的工具，最終走上了犯罪道路。

（二）公平有序的市場競爭機(jī)制尚未建立

我國早已出臺《招標(biāo)投標(biāo)法》，推進(jìn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的法制化，但事實(shí)上，水務(wù)水利建設(shè)領(lǐng)域尚未形成公平有序的市場競爭機(jī)制。③一方面，有關(guān)部門習(xí)慣行政干預(yù)，不能通過法律監(jiān)督途徑制約市場主體，造成監(jiān)管不力，腐敗滋生。另一方面，市場準(zhǔn)入制度不健全，大量資質(zhì)不合格的企業(yè)混入市場，利用管理中的薄弱環(huán)節(jié)，賄賂腐蝕相關(guān)人員，獲取項(xiàng)目承包機(jī)會，進(jìn)而損害工程質(zhì)量。

（三）財(cái)務(wù)制度不健全，權(quán)力過于集中

辦案中發(fā)現(xiàn)，不少涉案人員利用水利水務(wù)建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理漏洞實(shí)施犯罪，通過偽造預(yù)算資金，夸大工程成本等手段騙取國有資產(chǎn)，或在工程建設(shè)過程中獨(dú)攬財(cái)政大權(quán)，或是財(cái)務(wù)部門工作人員與工程負(fù)責(zé)人相互勾結(jié)，不設(shè)立支票領(lǐng)用簿，隨意使用財(cái)務(wù)專用章，虛報(bào)支出發(fā)票，造成公款虧空數(shù)額巨大。

（四）缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，水利水務(wù)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)涉及的管理部門多且職權(quán)交叉，項(xiàng)目環(huán)節(jié)較為復(fù)雜。有些水利水務(wù)建設(shè)單位在重要環(huán)節(jié)欠缺有效監(jiān)管，單位內(nèi)部缺乏必要的問責(zé)機(jī)制，疏于監(jiān)督防范，為不法人員以權(quán)謀私打開了方便之門。同時，外部監(jiān)督機(jī)制欠缺力度，資金運(yùn)作不規(guī)范，行業(yè)管理較為混亂。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)法制教育和廉潔教育

要從根本上遏制腐敗動機(jī)的產(chǎn)生，消除水務(wù)水利建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，就要加強(qiáng)思想政治宣傳，提高該領(lǐng)域工作人員的整體素質(zhì)。通過定期開展警示教育活動、以案說法活動，樹立廉潔典型，引導(dǎo)幫助相關(guān)人員樹立正確的人生觀和價值觀，增強(qiáng)廉政意識和服務(wù)意識。

（二）規(guī)范市場管理，促進(jìn)公平公開競爭

對水務(wù)水利建設(shè)的各個環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格操作程序，參照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定，盡快細(xì)化實(shí)施細(xì)則；還應(yīng)盡快建立統(tǒng)一招投標(biāo)制度，嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，從根本上遏制違法行為，真正實(shí)現(xiàn)公開、公平、透明。

（三）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督和制約

針對水利水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的現(xiàn)狀，建立項(xiàng)目審批、備案、監(jiān)督制度和責(zé)任追究機(jī)制，保證職能相互分離，形成權(quán)力制衡體系。要特別加大對重大財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目的監(jiān)督力度，紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門應(yīng)不定期核查財(cái)務(wù)賬目、廉政紀(jì)律是否執(zhí)行落地，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)控和預(yù)警功能，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）加大查處和打擊犯罪力度

加大查處和懲治力度，有力震懾職務(wù)犯罪行為，提高貪腐賄賂犯罪成本，同時有助于防止國家專項(xiàng)資金流失，確保工程安全優(yōu)質(zhì)。通過適時開展專項(xiàng)調(diào)查，選擇舉報(bào)線索集中的工程項(xiàng)目為目標(biāo)，重點(diǎn)查找工程管理漏洞，查辦重大風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的犯罪行為，不斷強(qiáng)化偵查手段和技能，有效打擊水利水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。

（五）調(diào)動各方力量預(yù)防犯罪

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程，需要調(diào)動社會各方力量共同參與。司法機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊犯罪的職責(zé)使命，應(yīng)主動推進(jìn)送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，有針對性地開展犯罪預(yù)防工作；建設(shè)單位要提高預(yù)防職務(wù)犯罪意識，重點(diǎn)防范職務(wù)犯罪高發(fā)環(huán)節(jié)，及時主動向有關(guān)部門通報(bào)預(yù)防工作進(jìn)展，合力構(gòu)筑拒腐防線，努力形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的大預(yù)防工作格局。

[注釋]

①李曉鵬，許少朋：《工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的法律規(guī)制研究》[J]，載于《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第4期。

②③葉世龍：《水利工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防研究》[D]，蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]葉世龍.水利工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防研究[D].蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

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[6]范正偉，白龍.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里[N].人民日報(bào)，2013-1-

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[作者簡介]馬勁忠，男，北京人，北京市豐臺區(qū)人民檢察院辦公室副主任，正科級檢察員。