[摘 要]規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為，使招投標(biāo)制度全面發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果。而現(xiàn)階段我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，一些項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式，喪失了公開(kāi)、公平、公正的原則。同時(shí)，也容易滋生腐敗等一系列社會(huì)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)；市場(chǎng)；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)；對(duì)策

一、我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

隨著有形建筑市場(chǎng)的不斷健全和完善，工程招投標(biāo)已逐步走上規(guī)范化軌道，但在施行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，如違規(guī)操作、明招暗定、搞虛假招標(biāo)。一些投標(biāo)單位為了競(jìng)爭(zhēng)取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。因此，變革招標(biāo)代理市場(chǎng)，從源頭規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)行為已經(jīng)勢(shì)在必行。當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)

一是肢解工程。業(yè)主單位將依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目肢解成幾個(gè)小項(xiàng)目或分標(biāo)段實(shí)施，如將基礎(chǔ)與主體分開(kāi)或主體與裝修分開(kāi)，從而使分項(xiàng)工程造價(jià)達(dá)不到法定的公開(kāi)招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。二是以招商引資、重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)間緊等各種借口申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)，以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到讓內(nèi)定施工隊(duì)伍中標(biāo)的目的。三是以會(huì)議集體討論形式，把責(zé)任進(jìn)行分解，有的甚至鉆法律或政策空子，打擦邊球，把本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍暂^強(qiáng)的邀請(qǐng)招標(biāo)。

（二）“最低價(jià)”中標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混亂問(wèn)題

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定“合理低價(jià)”作為投標(biāo)人中標(biāo)的條件。但實(shí)踐中“合理低價(jià)”往往被曲解為“最低價(jià)”。建筑施工企業(yè)普遍反映“合理低價(jià)”不具可操作性，因?yàn)楹侠淼蛢r(jià)是一個(gè)很模糊的概念。對(duì)合理低價(jià)理解上的差異，使招標(biāo)投標(biāo)有暗箱操作的空間?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”，這就給合理低價(jià)設(shè)定了底線，就是不得低于成本價(jià)。但是成本價(jià)如何確定，由什么人來(lái)確定又成了一個(gè)新的問(wèn)題。目前長(zhǎng)沙市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)大部分不設(shè)標(biāo)底，投標(biāo)前或投標(biāo)后均沒(méi)有一個(gè)公正的機(jī)構(gòu)來(lái)確定“合理低價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員隨機(jī)抽選，針對(duì)性不強(qiáng)，不確定的因素較多。評(píng)標(biāo)時(shí)間很短，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明。有的評(píng)委反映，除財(cái)政投資的項(xiàng)目外，評(píng)一個(gè)標(biāo)大部分在2-3個(gè)小時(shí)內(nèi)完成，根本不可能對(duì)較大的工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行細(xì)致審核，從而確定其成本價(jià)。因此只看其投標(biāo)價(jià)格的高低，按最低價(jià)中標(biāo)，必然導(dǎo)致中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的問(wèn)題。

如某工程招標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的是中建某局2600萬(wàn)元，最高的報(bào)價(jià)有4600萬(wàn)元，最高價(jià)與最低價(jià)之差竟然達(dá)到2000萬(wàn)元，而其成本價(jià)應(yīng)在3100萬(wàn)元左右，最后該工程采取最低價(jià)中標(biāo)，明顯低于成本價(jià)。這樣的招標(biāo)投標(biāo)，其結(jié)果不外乎兩種：要么是施工單位干不下去了，出現(xiàn)爛尾工程；要么推倒重來(lái)，據(jù)實(shí)結(jié)算。無(wú)論出現(xiàn)那一種結(jié)果，都背離了招標(biāo)投標(biāo)的初衷。

（三）實(shí)施暗箱操作

一是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告前，與投標(biāo)人相互串通，把招標(biāo)的資質(zhì)條件完全或基本設(shè)定為投標(biāo)人條件，實(shí)行量身定做，從而以設(shè)置種種門檻來(lái)排斥潛在投標(biāo)人。二是圍標(biāo)串標(biāo)。投標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通，以達(dá)到最低價(jià)或最高價(jià)中標(biāo)的目的?；ㄥX開(kāi)幾家企業(yè)介紹信參加投標(biāo)，以達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)對(duì)投標(biāo)企業(yè)數(shù)要求，最后無(wú)論誰(shuí)中標(biāo)，均由圍標(biāo)者具體施工承建。

（四）代理機(jī)構(gòu)的管理體制沒(méi)有理順

作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系或利益關(guān)系。代理機(jī)構(gòu)為獲取更多利益，往往借助管理部門的行政職能進(jìn)行不正當(dāng)操作，一些政府部門的管理人員對(duì)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行庇護(hù)，從而擾亂了中介市場(chǎng)。

（五）掛靠或轉(zhuǎn)包、賣標(biāo)

一是有些資質(zhì)較低的企業(yè)為達(dá)到參加要求更高的項(xiàng)目投標(biāo)，便掛靠高資質(zhì)企業(yè)參加競(jìng)標(biāo)，或包工頭掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)參與投標(biāo)并實(shí)際施工。二是一些外地建筑企業(yè)在中標(biāo)后，將工程非法轉(zhuǎn)包給本地的建筑企業(yè)或個(gè)體建筑商，并按標(biāo)的額的一定比例收取“賣標(biāo)費(fèi)”。三是假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)。一些施工企業(yè)在資質(zhì)證書上大做手腳，有的出錢購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)，實(shí)際上根本不具備相應(yīng)施工能力和管理水平規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)單位有的以資金不足為由，將整體工程肢解成幾塊或若干段，以若干家掛靠單位名義承包，最后形成一家單位施工的變相掛靠發(fā)包；有的以聯(lián)合開(kāi)發(fā)的名義，要求承建方帶資興建，使招投標(biāo)流于形式；還有的以追加工程量或附屬工程為借口，待工程驗(yàn)收時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定造價(jià)，存在逃避招標(biāo)的嫌疑。

二、招投標(biāo)市場(chǎng)存在問(wèn)題的主要原因

（一）工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察力度還不夠

一些地方的招投標(biāo)辦公室，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督乏力，存在依賴思想。監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督缺乏有效的措施和辦法，停留在形式和表面上。許多執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)偏低，市場(chǎng)監(jiān)督力量不足的矛盾日益突出，客觀上助長(zhǎng)了有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的情況。

（二）政府招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用未得到有效發(fā)揮

如對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序上的審查、對(duì)招標(biāo)文件的審查、對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)圖紙的審查以及對(duì)投標(biāo)人資格的審查等，政府招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)發(fā)揮更積極的作用。

（三）市場(chǎng)行為不規(guī)范導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀態(tài)

工程建設(shè)是高競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場(chǎng)規(guī)則不成熟，一些企業(yè)特別是空殼企業(yè)、資質(zhì)低企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)力小的企業(yè)為取得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，往往通過(guò)請(qǐng)客送禮、回扣、行賄等不正當(dāng)方式參與競(jìng)爭(zhēng)，加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，無(wú)形中助長(zhǎng)了市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成國(guó)家資財(cái)流失，為滋生腐敗提供了溫床。一些施工企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)自律，誠(chéng)信缺失，也是導(dǎo)致市場(chǎng)行為不規(guī)范的重要原因。

三、招投標(biāo)市場(chǎng)存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和自律意識(shí)，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中處于非常重要的地位，它雖然受招標(biāo)人的委托，但在行使其代理權(quán)時(shí)，要嚴(yán)格遵循法律和行為規(guī)范，不得超越。如招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)單位提供的相關(guān)工程資料如圖紙、工程量清單、招標(biāo)辦法等招標(biāo)文件是否合法、是否完善進(jìn)行初步審查。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)代理，損害招標(biāo)人或投標(biāo)人合法權(quán)益的，應(yīng)視其違法性質(zhì)和情節(jié)，采取經(jīng)濟(jì)處罰，取消資格，直至追究刑事責(zé)任。

（二）增強(qiáng)信息平衡性

市場(chǎng)中總是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就會(huì)造成市場(chǎng)不完全公平?，F(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展，大大優(yōu)化了信息的傳播速度和公開(kāi)程度，全國(guó)及各省市的招投標(biāo)信息網(wǎng)的出現(xiàn)發(fā)揮了很大的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公示的形式將信息公開(kāi)，尋找競(jìng)爭(zhēng)參與者，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，大大提高招標(biāo)效率，節(jié)省了交易成本。所以應(yīng)該盡力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)及信息對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的影響和作用，改進(jìn)其中的不足，及時(shí)將新技術(shù)應(yīng)用到其中。

（三）解決電子化招標(biāo)投標(biāo)水平不高的問(wèn)題，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息化

目前房產(chǎn)和市政工程項(xiàng)目基本實(shí)行了網(wǎng)上報(bào)名和電子化評(píng)標(biāo)，但還未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，交通、水利項(xiàng)目也還未實(shí)行電子化招標(biāo)，電子化招標(biāo)投標(biāo)水平還較低。加快電子化招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)，是大勢(shì)所趨。一要全面推行網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名。所有投標(biāo)企業(yè)一律憑招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門發(fā)放的密碼鎖登陸網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名及下載招標(biāo)文件。這樣，所有項(xiàng)目參與方只有在開(kāi)標(biāo)前一刻才知曉報(bào)名情況。二要完善電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。盡快研發(fā)出交通、水利工程電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部工程項(xiàng)目招標(biāo)電子化。

（四）建立評(píng)標(biāo)結(jié)果的備案制度

評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審和比較，并按順序向項(xiàng)目法人推薦二至三個(gè)中標(biāo)候選單位，由項(xiàng)目法人擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)將全部評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)建委招標(biāo)辦備案，以便對(duì)招標(biāo)過(guò)程是否存在暗箱操作進(jìn)行監(jiān)督。

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[作者簡(jiǎn)介]紀(jì)留利，男，安徽蒙城人，中航飛機(jī)股份有限公司長(zhǎng)沙起落架分公司員工。