[摘 要]《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國教師法>辦法》的修訂相比《中華人民共和國教師法》和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國教師法>條例》而言，在教師的管理、教師義務(wù)、教師聘任、教師培養(yǎng)、教師待遇等方面都進(jìn)行了有利于維護(hù)教師權(quán)益的多元考量和整合。文章以此為出發(fā)點(diǎn)，分析廣西地方教育存在的問題及未來發(fā)展的方向。

[關(guān)鍵詞]多元利益整合；廣西地方教育立法；教師法

地方實(shí)施性法規(guī)在體例上采用實(shí)施辦法的形式，即要求法規(guī)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與上位法的聯(lián)系更為緊密，基本上是針對上位法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行符合地方社會實(shí)際的補(bǔ)充細(xì)化，而地方實(shí)施性法規(guī)存在的價(jià)值在于其體現(xiàn)了地方立法的地域性特色中所蘊(yùn)涵的實(shí)踐生命力，旨在實(shí)現(xiàn)國家法律的地方實(shí)踐化。本文以整合法律主體多元利益為視角，以《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國教師法>辦法》為例，探討廣西地方教育立法如何立足廣西教育實(shí)際，在國家法律的基礎(chǔ)上注重體現(xiàn)教師主體的地方性特點(diǎn)，從廣西教師的實(shí)際利益出發(fā)，完善國家教育法規(guī)在廣西地方實(shí)施時(shí)的各項(xiàng)具體規(guī)定，以達(dá)到整合廣西地方教育多元利益的目的。

一、廣西地方教育立法：國家教育立法的地方化體現(xiàn)

地方教育立法的重點(diǎn)在于依據(jù)作為上位法的國家教育法律的規(guī)定，結(jié)合本地教育實(shí)際和特點(diǎn)，針對本地教育的實(shí)際需要，制定出既符合作為上位法的國家教育法律的立法原則和具體規(guī)定，又適合本地教育發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)地方可操作性，能理清本地教育領(lǐng)域的法律關(guān)系、保障本地教育領(lǐng)域各法律主體的權(quán)益，能促進(jìn)本地教育事業(yè)依法有序發(fā)展的地方性教育法規(guī)。因此，地方教育立法必須吃透“兩頭”?！耙皇浅酝干项^。即認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會有關(guān)國家教育法律法規(guī)和有關(guān)重大教育方針政策的精神實(shí)質(zhì)；二是吃透下頭。即深入調(diào)查研究，弄清本地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)?！雹龠@兩個(gè)“吃透”在充分反映地方教育立法合法性、科學(xué)性的同時(shí)，也反映了其合理性、因地制宜性。

就廣西地方教育立法而言，在第一個(gè)“吃透”上，《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國教師法>辦法》（以下簡稱《廣西實(shí)施辦法》）以《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）為上位法，認(rèn)真領(lǐng)會和遵循《教師法》的立法精神和原則，在上位法保障教師合法權(quán)益相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，以廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事教育教學(xué)工作的教師為適用主體，細(xì)化《教師法》對相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定?！稄V西實(shí)施辦法》在法律文本的體例編排上完全遵循《教師法》的文本體例結(jié)構(gòu)，在總則、權(quán)利和義務(wù)、資格和任用、培養(yǎng)與培訓(xùn)、考核、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任、附則九大部分內(nèi)容中進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化的規(guī)定。

在第二個(gè)“吃透”上，體現(xiàn)了孟德斯鳩的“法的精神”?！胺蓱?yīng)該和國家的自然狀態(tài)有關(guān)系；和寒、熱、溫的氣候有關(guān)系；和土地的質(zhì)量、形勢和面積有關(guān)系；和農(nóng)、獵、牧各種人民的生活方式有關(guān)系?！雹谠趶V西這一個(gè)大的行政區(qū)域內(nèi)部，由于其具有多民族聚居的區(qū)域特點(diǎn)，各民族歷史發(fā)展和居住環(huán)境的差異，使得廣西各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面都呈現(xiàn)不平衡性發(fā)展?fàn)顩r，這就導(dǎo)致廣西區(qū)域內(nèi)教師處在不同的地域發(fā)展環(huán)境中，城市教師與農(nóng)村教師、貧困地區(qū)教師與經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)教師、各級各類教師都會在各個(gè)方面有不同的利益訴求。因此，廣西在制定《廣西實(shí)施辦法》時(shí)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析廣西區(qū)域內(nèi)教師隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，在維護(hù)全區(qū)教師整體利益的基礎(chǔ)上，對特定地域需要照顧的教師群體進(jìn)行了傾斜性立法保障，并依據(jù)廣西地區(qū)發(fā)展實(shí)際，在教師職業(yè)素養(yǎng)要求、聘任、培養(yǎng)、待遇、法律責(zé)任等方面都進(jìn)行了適合本地區(qū)實(shí)際、針對本地區(qū)需要的補(bǔ)充性立法。

二、廣西地方教育立法：廣西地方教育多元利益整合的法制化體現(xiàn)

2010年7月30日廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《廣西實(shí)施辦法》對廣西地方教育發(fā)展現(xiàn)狀中存在的多元利益訴求進(jìn)行了法制化立法整合與保障。就廣西地方教育立法歷史發(fā)展?fàn)顩r而言，1996年9月25日廣西壯族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國教師法>條例》（以下簡稱《廣西實(shí)施條例》）是《廣西實(shí)施辦法》的立法前身，但兩者的不同在于前者使用的名稱是“實(shí)施條例”，后者使用的名稱是“實(shí)施辦法”，這是實(shí)施性辦法在體例上采用的不同形式，在內(nèi)容上都是對國家法律的地方性實(shí)施立法?！稄V西實(shí)施辦法》的修訂相比《廣西實(shí)施條例》而言，在教師的管理、教師義務(wù)、教師任用、教師培養(yǎng)、教師待遇等方面都進(jìn)行了有利于維護(hù)教師權(quán)益的多元考量和整合，下面就從修訂后的幾個(gè)新內(nèi)容出發(fā)進(jìn)行具體分析。

（一）在教師的管理上明確管理主體及其職能

《教師法》第五條第一款規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門主管全國的教師工作?！薄稄V西實(shí)施條例》第六條第一款規(guī)定：“自治區(qū)教育行政部門主管全自治區(qū)的教師工作，有關(guān)部門、單位，在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教師工作?！眱烧叨家?guī)定了教師工作的管理主體，但未明確職能部門的具體職能。《廣西實(shí)施辦法》第六條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)的教師工作，依法履行教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職稱（職務(wù)）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能?！薄稄V西實(shí)施辦法》相比較《教師法》和《廣西實(shí)施條例》而言，進(jìn)一步明確了教師工作的管理主體和管理職能，將原來的主管部門由“自治區(qū)教育行政部門”這一廣西最高教育行政部門的主管權(quán)力下放到“縣級以上人民政府教育行政部門”，縣級教育行政部門作為基層教育管理機(jī)構(gòu)，相比自治區(qū)教育行政部門能更具體地掌握其管轄范圍內(nèi)的教師工作，更有利于教師工作管理權(quán)力的具體實(shí)施，讓教師工作管理能落到實(shí)處。同時(shí)，《廣西實(shí)施辦法》中還規(guī)定了《教師法》和《廣西實(shí)施條例》中沒有涉及的教師工作管理主體的具體管理職能，明確教育行政部門必須“依法履行教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職稱（職務(wù)）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能”，避免這些管理職能因規(guī)定不明確而出現(xiàn)職能主體多樣化的問題，使得各有權(quán)管理主體都能履行教師管理的職能，非專業(yè)的教師管理部門從事教師管理工作，無法形成統(tǒng)一的教師職業(yè)的從業(yè)素養(yǎng)要求，容易造成權(quán)責(zé)不明，教師權(quán)益設(shè)定不一，不利于教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的提升。明確教師工作管理部門的管理職能有利于突出教育行政部門的主導(dǎo)作用，整合管理主體多元化的同時(shí)，維護(hù)教師的職業(yè)權(quán)益。

（二）教師的義務(wù)設(shè)定中增加對其教育對象——學(xué)生的義務(wù)內(nèi)容

《教師法》第八條規(guī)定：“教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；（二）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；（三）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動；（四）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；（五）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；（六）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平?！睆慕處煹墓窳x務(wù)、教學(xué)業(yè)務(wù)、職業(yè)素養(yǎng)、學(xué)生教育等全方面設(shè)定了教師的法定義務(wù)，注重教師對自我作為教學(xué)主體的要求，并兼顧了作為教育直接對象的學(xué)生的權(quán)益?！稄V西實(shí)施條例》對教師義務(wù)的規(guī)定為第九條：“教師應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和校園校產(chǎn)不受損害”；第十條：“教師應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，為人師表，恪守職業(yè)道德”。義務(wù)內(nèi)容僅集中于對教師這一教學(xué)主體的公民義務(wù)和職業(yè)道德要求，忽略了直接教育對象——學(xué)生的利益，義務(wù)設(shè)定不完善，不利于教師對直接義務(wù)對象的維護(hù)，不能體現(xiàn)教師教育的職業(yè)特性。《廣西實(shí)施辦法》遵循了《教師法》的學(xué)生教育義務(wù)的立法精神，第十條規(guī)定：“教師應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，為人師表，關(guān)愛學(xué)生，恪守職業(yè)道德?！迸c《廣西實(shí)施條例》相比，新增了“關(guān)愛學(xué)生”的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了教師義務(wù)內(nèi)容中對教師和學(xué)生的義務(wù)與權(quán)益的整合。

（三）擴(kuò)大兼職教師聘任權(quán)力主體，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與社會資源的整合與互動

《教師法》只是籠統(tǒng)規(guī)定了學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的聘任權(quán)，沒有具體規(guī)定除教師聘任以外的兼職教師聘任事項(xiàng)，《廣西實(shí)施條例》在這方面進(jìn)行了補(bǔ)充性規(guī)定。其中第十五條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要，可以自行聘請兼職專業(yè)課教師。”為職業(yè)學(xué)校對社會資源的積極合理利用設(shè)定了法定權(quán)力，但僅限于職業(yè)學(xué)校，其他學(xué)校沒有在具體的權(quán)力范圍內(nèi)。《廣西實(shí)施辦法》則進(jìn)一步擴(kuò)大了兼職教師聘任主體的范圍，第十四條明確規(guī)定：“職業(yè)學(xué)?；蚱渌_設(shè)特殊專業(yè)的學(xué)校，可根據(jù)教育教學(xué)需要自行聘請兼職專業(yè)課教師。”這符合當(dāng)前建設(shè)綜合性高等院校的需要，在利用社會資源提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，也可以避免學(xué)校教師編制的超標(biāo)，讓特殊專業(yè)人才的培養(yǎng)更具社會適應(yīng)力。

（四）拓寬教師進(jìn)修和深造領(lǐng)域，明確中小學(xué)教師的全員培訓(xùn)周期

《教師法》對教師的培訓(xùn)和深造只要采取為各級地方教育主管部門設(shè)定義務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)，沒有具體規(guī)定教師培訓(xùn)的有關(guān)事項(xiàng)?！稄V西實(shí)施條例》第十九條規(guī)定：“各級人民政府、各有關(guān)部門、單位和學(xué)校，根據(jù)教育教學(xué)工作需要與可能，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持在職教師參加對口專業(yè)進(jìn)修和深造，并為其創(chuàng)造必要的條件?！逼渲袕?qiáng)調(diào)了相關(guān)部門鼓勵(lì)和支持在職教師參加對口專業(yè)進(jìn)修和深造的義務(wù)，為提高教師的專業(yè)水平提供了法定的學(xué)習(xí)機(jī)會。但《廣西實(shí)施辦法》在此基礎(chǔ)上，拓寬了教師進(jìn)修和深造的領(lǐng)域，其條文中的第十八條第一款規(guī)定：“各級人民政府、各有關(guān)部門、單位和學(xué)校，根據(jù)教育教學(xué)工作需要與可能，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持在職教師參加業(yè)務(wù)進(jìn)修和深造，并為其創(chuàng)造必要的條件?！睂ⅰ皩趯I(yè)進(jìn)修”改為“業(yè)務(wù)進(jìn)修”，這順應(yīng)了當(dāng)前教師培訓(xùn)和學(xué)歷提升的現(xiàn)實(shí)，很多教師接受的培訓(xùn)和相關(guān)部門組織的培訓(xùn)很多都是綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，有的教師在提升學(xué)歷時(shí)也可能選擇與原來專業(yè)不一致的其他專業(yè)領(lǐng)域，而且“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”相對“對口專業(yè)進(jìn)修”而言，具有知識綜合性特點(diǎn)，讓教師獲取專業(yè)領(lǐng)域以外的知識，開闊視野的同時(shí)提高教師的綜合業(yè)務(wù)水平，同時(shí)能擴(kuò)大有條件接受培訓(xùn)教師的覆蓋面。

《廣西實(shí)施辦法》第十八條第二款還規(guī)定：“完善教師培訓(xùn)制度，對中小學(xué)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)?！边@是對九年義務(wù)教育教師培訓(xùn)制度進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)間的限定，目的在于保證九年義務(wù)教育師資力量的優(yōu)化提升，通過“每五年一周期的全員培訓(xùn)”，有助于建構(gòu)階梯式不間斷地中小學(xué)教師人才培養(yǎng)和訓(xùn)練模式，周期性地更新中小學(xué)教師的業(yè)務(wù)知識，保證中小學(xué)教師進(jìn)修權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)九年義務(wù)教育健康發(fā)展。

（五）在教師待遇上立足廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對特殊地域的教師采取傾斜性照顧政策，并明確為農(nóng)村教師建周轉(zhuǎn)宿舍的義務(wù)性規(guī)定

教師待遇問題一直是教師領(lǐng)域爭論較多的一個(gè)方面，是教師地位高低的一個(gè)社會性衡量指標(biāo)，要想提高教師的社會地位和教師職業(yè)的社會吸引力，必須解決教師的待遇問題，比如工資、住房、福利、生活和工作條件等都應(yīng)得到根本性的改變，才能穩(wěn)定教師隊(duì)伍，吸引更多的人加入到教師隊(duì)伍的行列，促進(jìn)教育事業(yè)的良性循環(huán)和發(fā)展。《教師法》對教師的工資、津貼、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)貼、住房、醫(yī)療、退休后待遇等問題都進(jìn)行了專門條款的規(guī)定，但這只是針對全國范圍內(nèi)教師待遇的總體規(guī)定，廣西教育立法在按照《教師法》有關(guān)規(guī)定和國家工資制度執(zhí)行的基礎(chǔ)上，立足廣西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和教師待遇現(xiàn)實(shí)，在保障全區(qū)教師待遇的同時(shí)，對貧困地區(qū)的教師待遇問題作出了特別規(guī)定?！稄V西實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：“凡在自治區(qū)內(nèi)的貧困鄉(xiāng)從事教育教學(xué)工作的教師和應(yīng)屆中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，享受以下優(yōu)待：（一）在自治區(qū)認(rèn)定的貧困鄉(xiāng)從事教育教學(xué)工作的，工資向上浮動一個(gè)等級；（二）在國家認(rèn)定的貧困縣的貧困鄉(xiāng)從事教育教學(xué)工作的，工資向上浮動兩個(gè)等級；（三）應(yīng)屆中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生直接領(lǐng)取定級工資；（四）優(yōu)先安排住房和家屬就業(yè)，子女就讀就業(yè)?！蓖瑫r(shí)明確了按時(shí)足額發(fā)放教師工資、教師住房和醫(yī)療保障等內(nèi)容，規(guī)定地方政府的經(jīng)費(fèi)來源渠道等問題，立足地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，保證地方性實(shí)施法規(guī)的有效運(yùn)行。

《廣西實(shí)施辦法》在《教師法》和《廣西實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，充分考慮廣西區(qū)域范圍內(nèi)教師待遇問題的差異和一些困難地區(qū)教師生活的不同需求，作出了對特定地域教師主體待遇問題的傾斜性照顧規(guī)定。其中第二十七條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！钡诙艞l新增規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)在職教職工周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)?！边@些傾斜性規(guī)定在提高農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作教師待遇的同時(shí)，提高他們的工作信心和熱情，同時(shí)有利于解決這些地區(qū)教師資源匱乏的問題，促進(jìn)義務(wù)教育的在各地區(qū)的均衡發(fā)展，以傾斜來保證教育平等，這樣的“傾斜”恰是區(qū)域性教師多元利益整合的策略性選擇。

三、廣西地方教育立法：存在問題與發(fā)展方向

地方教育立法從地方教育的實(shí)際情況出發(fā)，通過具有地方特色的地方教育法規(guī)來具體規(guī)定地方教育法律關(guān)系，掃清國家教育立法貫徹實(shí)施的障礙。但就廣西而言，現(xiàn)有的地方教育法規(guī)體系內(nèi)容不夠完善，與國家教育立法尚未形成上下呼應(yīng)、完整統(tǒng)一的格局?！耙话阏f來，基礎(chǔ)性的國家教育法律和法規(guī)都規(guī)定得比較概括， 難以直接適用到教育和法制實(shí)踐中去， 所以國家的教育法律具體到地方必須有相應(yīng)的操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法， 才能讓國家的教育立法不成為一紙空文?！雹?/p>

目前廣西教育立法存在的主要問題有：1.地方配套教育立法欠完善。廣西現(xiàn)有的教育法規(guī)和規(guī)章主要有：《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國教師法>辦法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》、《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育條例》、《廣西壯族自治區(qū)普通中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生分配工作暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)保護(hù)辦法》等，地方教育立法薄弱，很多國家教育法規(guī)都未制定配套性地方立法。2.地方立法的可操作性有待提高。地方配套性立法的主要目的在于補(bǔ)充和細(xì)化國家立法，促進(jìn)其在地方現(xiàn)實(shí)中的適用，從國家層面的教育立法現(xiàn)狀來看，多抽象原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，雖賦予地方教育立法明確教育法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任的立法權(quán)力，但仍存在地方立法不能明確權(quán)利義務(wù)的情況。

面對廣西地方教育立法中存在的問題，必須明確今后廣西地方教育立法發(fā)展的方向，建構(gòu)內(nèi)容完整統(tǒng)一的廣西地方教育立法體系。首先，“立足上頭”，以國家已有的教育法規(guī)為立法依據(jù)，完善地方配套教育立法。根據(jù)國家教育法規(guī)實(shí)際制定符合廣西地方教育發(fā)展實(shí)際的配套立法，建構(gòu)與國家教育法規(guī)銜接配套、內(nèi)容廣泛、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的區(qū)域性教育法規(guī)體系。其次，“立足下頭”，根據(jù)廣西地方教育多元利益主體存在的實(shí)際，通過地方立法整合教育領(lǐng)域各利益主體的利益訴求，拓寬立法范疇，通過國家教育立法缺乏而地方教育實(shí)踐需要的嘗試性創(chuàng)新立法，制定符合廣西教育實(shí)際的地方性法規(guī)、規(guī)章，以及體現(xiàn)廣西作為民族自治區(qū)的自治條例和單行條例，完善廣西地方教育立法體系。如在義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、少數(shù)民族地區(qū)教育、社區(qū)教育、青少年教育、教育管理等各領(lǐng)域制定符合廣西地方教育實(shí)際的立法，明確各利益主體權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，整合廣西地方教育資源，通過立法合理分配現(xiàn)有國家和地方教育資源，設(shè)計(jì)上下統(tǒng)一、和諧完整的廣西地方教育法制體系。

[注釋]

①覃盛裕.地方教育立法若干問題的探討.中國民族教育.1994年第6期，第17-19頁。

②孟德斯鳩.論法的精神（上冊）.商務(wù)印書館.1961年版，第7頁。

③余芳.廣東地方教育立法：現(xiàn)狀、比較與建議.廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）.2007年9月第3期，第30-33頁。

[作者簡介]陳文瓊（1979—），女，廣西桂林人，廣西師范學(xué)院政法學(xué)院，副教授，法學(xué)博士，研究方向：地方法制與政治制度研究；盧明威（1971—），男，廣西邕寧人，廣西師范學(xué)院政法學(xué)院，副教授，法學(xué)博士，研究方向：民族習(xí)慣法學(xué)。