[摘 要]法官的素質(zhì)是司法改革的基石，作為承擔(dān)全國法院80%案件審判任務(wù)、占全國法官人數(shù)80%的基層法院法官素質(zhì)的高低，在很大程度上決定著司法改革的方向、進展和整體效果。針對目前我們基層法院法官所處的現(xiàn)狀，筆者將從多方面來探析其司法能力提升的具體路徑，以便更快、更好地實現(xiàn)基層法官司法能力的提升。

[關(guān)鍵詞]基層法官；司法能力；法學(xué)教育；公開選拔制

近年來，有關(guān)我國基層法官職業(yè)面臨的風(fēng)險不斷被曝光，針對法官的惡性傷害事件也逐見報端。但是法官職業(yè)的高風(fēng)險不僅僅來自這些可能發(fā)生的外部傷害，更來自自身超額的工作量和他們巨大的心理壓力。由于訴訟門檻和訴訟費用的降低，大量的糾紛涌入基層法院。除此之外，各級法院尤其是基層法院系統(tǒng)人才青黃不接，“新鮮血液”的輸送出現(xiàn)嚴重“循環(huán)障礙”。這直接導(dǎo)致了法官的超額工作量。盡管如此，我國的法官隊伍整體上仍然龐大。按國際慣例，13億人口，應(yīng)該有13萬名法官，可我們現(xiàn)在約有19萬名法官。同時按照國際慣例，由19萬名法官來審理每年五六百萬的案件量，應(yīng)當(dāng)是能夠承受得住的。既然如此，為何在最高人民法院的工作報告中會有“基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題仍然突出，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，基層法官超負荷辦案的現(xiàn)象比較普遍，法官斷層、人才流失問題嚴重”的描述呢？

一、基層法官司法能力的現(xiàn)狀

法官的司法能力水平直接影響案件審理的質(zhì)量。目前，法官隊伍尤其是基層法院法官隊伍的司法能力普遍較低，素質(zhì)參差不齊，直接影響了我國法官及法院的形象，亦不利于案件的有效處理、當(dāng)事人合法權(quán)益的保護及社會公平與正義的實現(xiàn)。筆者將從以下幾個方面分析目前基層法官司法能力的現(xiàn)狀：

（一）基層法官隊伍人員構(gòu)成混雜、專業(yè)知識水平普遍不高

從1990年代初期，中國學(xué)界就明確提出了法官的專業(yè)化和職業(yè)化問題。①而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個問題也已成為司法改革的一個重要和突出的問題。我國現(xiàn)有3000多個區(qū)縣級法院，這是法院系統(tǒng)內(nèi)最龐大的一個群體，全國80%的案件一審由其審理?？梢娀鶎臃ü俚膶I(yè)化和職業(yè)化是我國司法體制改革的一個重要部分。從目前基層法院的人員構(gòu)成來看，基層法官一是從其他機關(guān)調(diào)入、社會招干、部隊轉(zhuǎn)業(yè)而來，二是正規(guī)院校畢業(yè)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生。前者具有豐富的實踐經(jīng)驗，法學(xué)理論功底卻相對不足；后者雖具有較好的法學(xué)理論功底，但實踐經(jīng)驗相對不足，尚未形成基層法院的中流砥柱。

（二）司法審判能力普遍不高

就司法裁判能力而言，法官合格與否實際是相對于其所要解決的問題以及社會的相關(guān)條件而言的。換言之，評價一個法官是否合格，不僅要從空間上還要從時間和制度上進行評價。經(jīng)過改革開放，我國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，這種重大急劇的變化，也對法院的功能轉(zhuǎn)換以及法官的從業(yè)資格作出了相應(yīng)的要求。法院不再是單純的糾紛解決（此處的糾紛只是一些即便沒有專業(yè)法律知識，但在法院工作幾年就可以很好地解決的民事糾紛）。新型案件的涌現(xiàn)，案件復(fù)雜程度的增加都要求法官具備更高的知識水平和專業(yè)技巧。但是就目前而言，綜合考慮時間、空間以及制度等因素，我國的法官能力并不合格。而這也直接導(dǎo)致了文章開頭提到的一個現(xiàn)象：法官隊伍龐大，但辦案效率不高，法官依舊感到壓力較大。

除此之外，目前我們的法學(xué)院教育所傳授的知識大部分是法學(xué)知識和精密理性而非司法知識和實踐理性。②而后者正是法官在司法裁判中所必需的能力。因此，目前我國法官的司法裁判能力并不能很好地解決我國在社會轉(zhuǎn)型過程中所出現(xiàn)的一系列問題。

（三）社會生活經(jīng)驗缺乏

為確保司法裁判能實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，達到定紛止?fàn)幍哪康?，法官除了要具備扎實的法律專業(yè)知識，較高的司法裁判能力之外，法官還須具有豐富的社會生活經(jīng)驗，考慮老百姓對司法的期待?！榜R錫五審判方式”在今天看來，也許不能適應(yīng)如今社會的發(fā)展需要。但是，該審判方式卻貼近公眾生活，考慮了公眾對法律的理解能力，增強了百姓對司法判決的接納能力。但現(xiàn)在仍有相當(dāng)多的基層法官存在調(diào)解方法簡單、態(tài)度粗暴，走過場甚至以判壓調(diào)的現(xiàn)象。尤其是一些剛從事審判工作的年輕法官，由于缺少生活閱歷和調(diào)解經(jīng)驗，工作方式方法往往比較直接、單一，很難有效地化解當(dāng)事人之間的矛盾，不利于法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（四）法官的職業(yè)道德狀態(tài)不盡人意

徒法不足以自行。法治的實現(xiàn)離不開人的因素，但在轉(zhuǎn)型時期的中國，法官的職業(yè)道德狀態(tài)還不如意，比如有些基層法院法官不注重自身的言行，接受當(dāng)事人的請客送禮等。而正是這些“微不足道”的現(xiàn)象嚴重影響了法官的形象，削弱了法律的威嚴。

二、基層法官司法裁判能力提升的必要性和意義

由于基層法官素質(zhì)不高，致使一些案件不能及時審結(jié)，草率辦案、違法違紀(jì)辦案現(xiàn)象也時有發(fā)生。隨著社會的發(fā)展，司法裁判勢必會成為人們解決糾紛的主要途徑。司法活動“公正和效率”的實現(xiàn)程度，將會關(guān)系到社會整體的發(fā)展大局?；鶎臃ü俚乃痉ú门心芰Φ奶嵘谀撤N程度上必會適應(yīng)我國在社會轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展要求，有助于提高司法效率，促進我國的法治建設(shè)。

由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會和經(jīng)濟矛盾層出不窮，因此也必將導(dǎo)致新型訴訟案件的突增。但是基層法院法官素質(zhì)不高，辦案效率低等原因?qū)е乱痪€的基層法官經(jīng)常處在超負荷工作的狀態(tài)。因此亟需提升基層法官的司法裁判能力，而這也可以保障在現(xiàn)有的法官編制體系下，有效地解決審判工作滯后的嚴峻局面。

三、基層法官司法能力的提升途徑

為保障基層法官更好地履行司法職責(zé)以及促進我國法治社會的建設(shè)，實現(xiàn)社會公平和正義，針對目前基層法官的基本現(xiàn)狀，我們須大力提升基層法官的司法能力。

（一）加強基層法官的素質(zhì)培養(yǎng)

提高基層法官的素質(zhì)，除了基層法院自身積極推行專業(yè)培訓(xùn)之外，必須要加強我們的法學(xué)院教育，從而使得法官的預(yù)備人選在法學(xué)院受教育階段，就能獲得日后工作中必備的專業(yè)知識和技巧。由于基層法官隊伍的人員組成復(fù)雜，既有復(fù)轉(zhuǎn)軍人又有法律等院校畢業(yè)生等人員，因此筆者認為，需要對這些人員區(qū)別對待：對于“半路出家”進入法院的基層法官就必須從整體上加強他們的專業(yè)知識和司法能力，而對于“科班出身”的基層法官，就應(yīng)該注重司法知識和實踐理性的培訓(xùn)。但是，由于我們目前的法學(xué)院教育所傳授的知識大部分是法學(xué)知識和精密理性而非司法知識和實踐理性。③因此我們的法學(xué)院教育不可能為法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供很好的司法知識與實踐理性教育。此外，中國近代法學(xué)知識和教育體系是從西方以書本和立法方式移植過來的，與中國的本土文化并不能很好地適應(yīng)。而這也導(dǎo)致當(dāng)代中國法學(xué)院的知識與現(xiàn)實社會生活之間存有較大的鴻溝。因此，必須通過多方面的配合而不能僅憑法學(xué)教育，提高基層法官的司法裁判能力。

（二）規(guī)范和拓寬基層法官的選撥渠道

要提高基層法官的司法能力，就必須要了解我國法官的遴選方式。目前我國法官的產(chǎn)生方式主要是公務(wù)員準(zhǔn)入制。近幾年各省法檢系統(tǒng)公務(wù)員招考條件中幾乎大部分的法院都要求報考人員需通過全國統(tǒng)一司法考試。該“硬性指標(biāo)”上至少可以保證在將來的法官隊伍中，法官的法學(xué)知識水平是在不斷上升的。但是，該制度的受體主要是法學(xué)院的畢業(yè)生，因此，通過公務(wù)員準(zhǔn)入制進入法院的基層法官相對就缺乏一定的實務(wù)能力和社會經(jīng)驗。筆者認為可以推行“公開選拔公務(wù)員”的制度。

所謂公開選拔制度是指法院檢察院面向社會，從具有任職條件和資格的人員中選拔初任法官和檢察官任職人選。

根據(jù)中央組織部與兩高聯(lián)合下發(fā)的《公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，該制度面向的人員主要是曾有過相應(yīng)的法律工作經(jīng)歷的人員，除了工作經(jīng)歷要求之外，還有學(xué)歷要求：擬任基層人民法院法官、人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)具有二年以上法律工作經(jīng)歷。獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識的……④筆者認為該暫行辦法對于法院系統(tǒng)尤其是基層法院系統(tǒng)的規(guī)定，能夠在一定程度上改善法官素質(zhì)和專業(yè)化問題。試想，如果一個法學(xué)院學(xué)生在剛畢業(yè)之際就通過準(zhǔn)入制進入法院系統(tǒng)，不可否認的是他有著很強的法學(xué)知識，或許也有些實踐經(jīng)驗，但即便如此，他獲得的司法審判知識是少之又少的。但是通過公開選拔進入法官隊伍的人卻不同。假設(shè)一個法學(xué)院本科學(xué)生按國家規(guī)定通過了全國統(tǒng)一司考，然后利用業(yè)余時間在律所實習(xí)且在畢業(yè)之后，又從事律師職業(yè)，那么在他具備報考基層法院初任法官的資格時，他至少有兩年半的實際工作經(jīng)驗，在這兩年半的實踐中，通過與法官“打交道”，他們已經(jīng)獲得了與原來相比較多的審判經(jīng)驗，這些都是對其工作極為有幫助的。

當(dāng)然，相比于其他國家，我國的初任法官選任尤其是基層法院的初任法官選任仍有其不足。如在韓國，在通過全國統(tǒng)一司考之后，需要到司法研修院進行為期二年的法律實務(wù)方面的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，然后才有可能被擇優(yōu)任命為預(yù)備法官，而預(yù)備法官又有兩年的見習(xí)期來積累審判技巧。這一制度在韓國是一種硬性制度，我國的公開選拔初任法官制雖與韓國法官選任制有類似功效，但只是法官遴選的輔助制度。

此外，筆者認為在公開選拔初任法官時還需考慮一個因素，那就是法官的地域問題（這并非地方主義）。雖然我國現(xiàn)在的市場經(jīng)濟已獲得巨大的發(fā)展，但總體而言，我們?nèi)员Ａ糁鴤鹘y(tǒng)的熟人社會特點。在該社會背景下，法官斷案，除了國家的某些強制性規(guī)定之外，還有就是傳統(tǒng)的規(guī)范和鄉(xiāng)間的民俗習(xí)慣（包括相互之間的“忍讓”或“和為貴”，這其實都是一些民間的規(guī)范）。⑤而這要求法官需要通曉當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣。假若一個“外來人”來到異鄉(xiāng)當(dāng)法官，他既不通曉當(dāng)?shù)胤窖?，又不熟知?dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣，他所熟悉的只是“法律教條”，那么在該“外來法官”審判的過程中，勢必會導(dǎo)致該法官與當(dāng)?shù)鼐用裰g的沖突進而影響裁判效率。雖然也有外來法官辦案效率高的例子，但筆者認為這只是少數(shù)并不足以代表整體。

司法是正義的最后一道防線，惟有正確對待法官的素質(zhì)問題，提高法官尤其是基層法官的司法能力，才能有效解決的司法知識轉(zhuǎn)型問題，進一步深化我國的司法體制改革。

[注釋]

①蘇力：《道路通向城市》，法律出版社2004年版，第225頁。

②蘇力：《道路通向城市》，法律出版社2004年版，第239頁。

③蘇力：《道路通向城市》，法律出版社2004年版，第239頁。

④《公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》2008年

⑤蘇力：《道路通向城市》，法律出版社2004年版，第234頁。

[參考文獻]

[1]蘇力.道路通向城市——轉(zhuǎn)型中國的法治[M].法律出版社，2004.

[2]田成有.法官的修煉[M].中國法制出版社，2011.

[3]蘇力.送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究[M].中國政法大學(xué)出版社，2000.

[作者簡介]宮曉雁（1988—），女，山東濰坊人，煙臺大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)碩士，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)；楊婷（1987—），山東濰坊人，煙臺大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)碩士，研究方向：刑法學(xué)。