[摘 要]海外公民團體作為一國重要的海外資源之一，其范圍的擴大是一國經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定程度的必然趨勢。近年來，我國公民的海外安全也屢屢遭受各種威脅，其發(fā)展態(tài)勢日趨多樣化，這使我國公民海外安全保護面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。文章主要從我國公民海外安全保護的法律理論依據(jù)入手，從法律視角對新形勢下我國公民海外安全保護的立法現(xiàn)狀進行分析，對該問題進行粗淺的法律思考。

[關(guān)鍵詞]海外安全；法律保護；國際法

據(jù)外交部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：自2010年以來，每年我國公民的出境人數(shù)以年均超過1000萬人次的速度遞增，去年已經(jīng)達到8300萬人次。保守估算，到2020年，我國公民出境將達到1.5億人次，甚至更多。如何更好地保護我國公民的海外安全成為社會廣泛關(guān)注的熱點問題之一。

一、我國公民海外安全保護的主要國際法依據(jù)

從國際法的角度看，對公民海外安全保護的主要法理依據(jù)有：第一，領(lǐng)事保護理論。領(lǐng)事保護是指派遣國的外交、領(lǐng)事機關(guān)或領(lǐng)事官員在國際法允許的范圍內(nèi)，在接受國保護派遣國的國家利益、本國公民和法人的合法權(quán)益的行為。根據(jù)國際法和國際公約，領(lǐng)館和領(lǐng)事官員有權(quán)對該派遣國國民提供必要的協(xié)助。第二，外交保護理論。外交保護主要指由于本國的自然人和法人遭受不法行為的侵害，利用外交和其他和平手段對其進行救濟的手段。外交保護強調(diào)以“用盡當?shù)鼐葷睘榍疤?，只有受害人仍未得到救濟的情況下，才可以進行外交保護。第三，國際人權(quán)理論。維護自然人賴以生存和發(fā)展的人身安全、財產(chǎn)安全及其他的合法權(quán)益，是國際人權(quán)理論強調(diào)的核心。隨著國際法“人本化”趨勢的進一步發(fā)展，人的尊嚴、價值和權(quán)利得到了更深層次的拓展，這為個體的發(fā)展和合法權(quán)益的維護提供了新的維度。第四，國家管轄權(quán)理論。國家管轄權(quán)理論是指一個國家對其領(lǐng)域內(nèi)的一切人、物和事件具有管轄權(quán)，在特殊情況下，對其領(lǐng)域外的人、物和事件也可以行使管轄權(quán)。

二、新形勢下我國公民海外安全面臨的威脅及相關(guān)問題的立法現(xiàn)狀

對近幾年相關(guān)事件進行統(tǒng)計綜合來看，我國公民海外安全面臨的主要威脅來源有以下四類：因戰(zhàn)爭和武裝沖突、恐怖襲擊、海盜活動、社會政治局勢動蕩、民族種族宗教沖突引起的人身傷害；勞務(wù)人員和對境外消費者權(quán)益的經(jīng)濟利益糾紛；因法律責(zé)任差異、簽證出入境手續(xù)差異造成的與當?shù)鼐用竦奈幕瘺_突；因流行病疫、旅行意外、交通安全事故、自然災(zāi)害引起的意外事件和偶發(fā)人為事件。

我國現(xiàn)階段多部法律的制定都提供了對公民海外安全保護的法律依據(jù)。從新中國的第一部《憲法》中提到“保護國外華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益”，到2004年“人權(quán)”入憲，將人權(quán)確立為國家的保護對象，充分體現(xiàn)了我國公民海外利益的重視。除此以外，我國《國籍法》、《公民出入境管理法》、《海商法》和《刑法》均有保護中國公民海外安全的相關(guān)補充。但這些法律仍然缺乏針對性，在實際中并不能使我國公民海外安全得到有效的預(yù)防和保護。2011年2月《中華人民共和國領(lǐng)事工作條例》（草案）完成面向社會的意見征集，這也是我國從領(lǐng)事保護的專門角度在公民海外安全保護問題上取得的突破性進展。

三、我國公民海外安全保護的立法鑒言

（一）積極加入國際條約、參與國際規(guī)則的制定

目前，我國加入的300多個國際條約中，提到有關(guān)保護公民海外安全的相關(guān)問題的主要有：《聯(lián)合國憲章》、《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》、《本國工人與外國工人關(guān)于人事事故賠償?shù)耐却龉s》、《海員遣返公約》、《關(guān)于防止和懲處侵害受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等。因統(tǒng)一的國際規(guī)則依舊缺失，我國要切實遵守國際法的現(xiàn)有規(guī)則，更要積極參與到制定國際法新規(guī)則的進程中去。要嚴格按照國際法和公認的準則，在尊重對方國家的主權(quán)的前提下，妥善處理我國公民在海外的安全保護問題。

（二）完善專門立法、重視國際合作

在國際條約優(yōu)先的前提下，我國應(yīng)堅持和對等及外交特權(quán)和豁免的立法基本原則，完善《出入境管理法》，使出入境管理程序與國際接軌，使相關(guān)措施更具可操作性。遵守國際法的基本規(guī)則和國際慣例，盡快制定《海外勞工合法權(quán)益保護管理規(guī)定》、《海外留學(xué)生合法權(quán)益保護管理規(guī)定》、《領(lǐng)事保護實施辦法》，盡快建立中國公民海外安全保護的綜合法律體系和實施細則。同時，我國政府應(yīng)加大與國外外交、司法、商務(wù)、勞動等部門的溝通與合作，建立有關(guān)刑事、民事、商事等司法協(xié)助的法律合作機制。

（三）全面建立領(lǐng)事保障機制，構(gòu)建國家、社團、公民“三位一體”的支撐框架

外交部現(xiàn)已成立領(lǐng)事保護案件應(yīng)急小組、涉外安全事務(wù)司、領(lǐng)事保護中心，分別負責(zé)維護處理突發(fā)事件、協(xié)調(diào)處理外國事務(wù)、中國公民海外合法權(quán)益的保護。在遵守國際公約、雙邊條約或協(xié)定的原則的情況下，我國應(yīng)進一步明確領(lǐng)事保護的范圍、職能以及領(lǐng)事保護與協(xié)助的具體內(nèi)容，簡化手續(xù)、縮減成本，為海外中國公民提供便利和及時的救濟與協(xié)助；強化風(fēng)險評估機制和預(yù)警應(yīng)急機制，實現(xiàn)風(fēng)險等級化、層次化分類，預(yù)警信息的準確化、應(yīng)急的科學(xué)決策化，提高應(yīng)對緊急情況的防范和補救能力。成立海外法制研究基地，拓展本國和當?shù)貒曳ㄖ萍罢叩难芯亢蛡鞑デ溃皶r向本國公民進行必要的法制宣傳并提供必要的法律援助；成立并規(guī)制海外民間救助機構(gòu)，及時對公民的海外安全進行救助，充分發(fā)揮海外救助基金會的公共服務(wù)職能。公民應(yīng)熟悉并遵守所在國的

法律法規(guī)，尊重當?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，增強防范意識，提高自救的能力，用法律武器維護自己的合法權(quán)益。

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[作者簡介]李慧，南昌大學(xué)法學(xué)院碩士生；張英杰，北京師范大學(xué)法學(xué)院碩士生。