[摘 要]手機(jī)流量的消耗是廣大消費(fèi)者關(guān)心的問(wèn)題，直接影響消費(fèi)者的切身利益。為應(yīng)對(duì)日常生活中出現(xiàn)的手機(jī)流量問(wèn)題，我國(guó)頒布相應(yīng)的行政條例用以規(guī)范。但是僅依靠行政條例已經(jīng)不足以解決現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的各類問(wèn)題，我們要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)電信立法的進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)手機(jī)流量問(wèn)題的解決。

[關(guān)鍵詞]手機(jī)流量；消費(fèi)者權(quán)益；法律保護(hù)

自2008年開(kāi)始，我國(guó)的通信產(chǎn)業(yè)就進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段，全國(guó)大多數(shù)地方如上海、北京、深圳等地率先進(jìn)入了3G時(shí)代。短短五年的發(fā)展，3G上網(wǎng)被普及到了全國(guó)各地，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了方便與快捷。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，2013年12月4日工業(yè)和信息化部正式發(fā)放4G牌照，標(biāo)志著我國(guó)通信行業(yè)進(jìn)入4G時(shí)代。雖然通信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)提供了技術(shù)支持，但是在快速發(fā)展中暴露出的問(wèn)題也日益增多。

一、手機(jī)流量非正常損耗的三種表現(xiàn)形式

（一）手機(jī)流量跨地區(qū)使用收費(fèi)高

某手機(jī)用戶在國(guó)外發(fā)了一條微博，第二天就接到運(yùn)營(yíng)商的欠費(fèi)短信，欠費(fèi)金額900元。無(wú)獨(dú)有偶，深圳的消費(fèi)者李某出差澳門，打開(kāi)手機(jī)QQ一個(gè)半小時(shí)，次日手機(jī)欠費(fèi)1.4萬(wàn)元。消費(fèi)者小小一個(gè)打開(kāi)流量的舉動(dòng)竟會(huì)引發(fā)“天價(jià)QQ”和“天價(jià)微博”，這使消費(fèi)者患上了“流量恐懼癥”。

（二）手機(jī)內(nèi)置軟件對(duì)流量的惡意克扣

河南洛陽(yáng)的一位消費(fèi)者曾經(jīng)向媒體反映，自己通過(guò)聯(lián)通合約計(jì)劃購(gòu)買的IPhone手機(jī)，即使是在自己沒(méi)有使用流量的情況下，也會(huì)有流量莫名其妙地“被使用”。這位消費(fèi)者通過(guò)登錄聯(lián)通的手機(jī)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳查詢得知，這些流量都不大，多則幾百KB，少則幾個(gè)KB，但是幾乎每天都有，而且來(lái)得很規(guī)律，基本上每?jī)蓚€(gè)小時(shí)就會(huì)有。

（三）推送信息耗流量

“微信營(yíng)銷時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，只要花費(fèi)極少的價(jià)錢，就能坐擁海量真實(shí)粉絲”已成為數(shù)百家從事微信加粉業(yè)務(wù)商家的共同宣傳語(yǔ)。跟微博粉絲類似，微信粉絲也可以購(gòu)買，30元可買500個(gè)“死粉”。死粉就是“被動(dòng)粉”，他們的背后并非真實(shí)活躍的微博用戶，“死粉”的出現(xiàn)是為了讓各商家能快速踏進(jìn)認(rèn)證公眾賬號(hào)的門檻。當(dāng)商家成為認(rèn)證公眾賬號(hào)后，他就大量地向真實(shí)粉絲發(fā)送各種推廣信息。真實(shí)的消費(fèi)者在接收消息時(shí)，手機(jī)流量也在悄悄的“被使用”。

二、造成手機(jī)流量非正常損耗的原因

（一）對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管困難

對(duì)電信行業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，存在操作和執(zhí)行上的困難。我國(guó)雖然在1998年3月成立信息產(chǎn)業(yè)部，其目的在于電信改革中的統(tǒng)籌兼顧和利益協(xié)調(diào)，但這個(gè)部門是對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不能及時(shí)的解決消費(fèi)者與電信運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾。工信部在2012年的7月1日起全面實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信服務(wù)用戶消費(fèi)提醒工作的通知》中，明確了業(yè)務(wù)辦理、套餐限量消費(fèi)等12項(xiàng)消費(fèi)行為的提醒，以解決手機(jī)流量的問(wèn)題。并且要求，目前因網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)原因，暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)用戶消費(fèi)提醒的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭?，說(shuō)明理由，做好用戶解釋說(shuō)明。但是在實(shí)際操作時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商往往沒(méi)有依規(guī)辦事。

（二）普通消費(fèi)者對(duì)手機(jī)流量的應(yīng)用、計(jì)算認(rèn)知不足

對(duì)一般消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，公里數(shù)、公斤數(shù)、產(chǎn)品的質(zhì)量及數(shù)量，東西的好壞等可以通過(guò)常識(shí)得到判斷，即使常識(shí)沒(méi)有判斷出結(jié)果，也會(huì)取得社會(huì)的對(duì)比與監(jiān)督，從而保證其合法權(quán)益得到保護(hù)。而手機(jī)流量的計(jì)量，對(duì)廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都是陌生而又神秘的。一般來(lái)說(shuō)，手機(jī)下載一張圖片大概需要20～30KB左右，在線聽(tīng)一首歌大概需要4MB左右，100MB的流量看電影大概只能看40分鐘，如果僅登錄QQ不聊天，一分鐘也會(huì)使用3KB的流量。手機(jī)流量的計(jì)量對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)具有獨(dú)特性、隱蔽性和專業(yè)性，消費(fèi)者在使用過(guò)程中，很難把握對(duì)流量的控制，難免不會(huì)發(fā)生超流量使用的情況。而“天價(jià)QQ”和“天價(jià)微博”的產(chǎn)生，也是因?yàn)槭謾C(jī)流量在使用過(guò)程中跨地區(qū)或跨國(guó)有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者卻不能及時(shí)認(rèn)識(shí)到而導(dǎo)致的。

（三）手機(jī)業(yè)務(wù)辦理程序及內(nèi)容具有強(qiáng)制性

首先，消費(fèi)者與運(yùn)營(yíng)商比較處在弱勢(shì)地位，運(yùn)營(yíng)商提供的合同基本上都是格式合同，消費(fèi)者在簽訂合同時(shí)，一般都不會(huì)仔細(xì)閱讀合同條文，即使閱讀了條文內(nèi)容，對(duì)于條文所涉及的專業(yè)知識(shí)也不能理解。手機(jī)流量的辦理常以套餐或是流量包的形式與消費(fèi)者手機(jī)綁定，消費(fèi)者每個(gè)月有固定的流量，超出流量的部分單獨(dú)計(jì)算，通常超出部分的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)高于套餐或流量包的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，運(yùn)營(yíng)商在固定的套餐中是無(wú)利可圖的。

其次，在辦理手機(jī)業(yè)務(wù)時(shí)，不少業(yè)務(wù)員都會(huì)介紹相關(guān)套餐或業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到吸引消費(fèi)者的目的，都會(huì)避重就輕地對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行“選擇性回答”。加之，手機(jī)通信行業(yè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，若消費(fèi)者不了解手機(jī)行業(yè)的具體操作，就沒(méi)有辦法預(yù)見(jiàn)到辦理業(yè)務(wù)后將會(huì)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問(wèn)題，因此也不會(huì)具備解決問(wèn)題的能力。在現(xiàn)實(shí)生活中，除了少數(shù)人能夠完整清晰地知悉手機(jī)應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的解決方法，通過(guò)合適的途徑解決，大多數(shù)人在碰到類似手機(jī)流量超額的情況，只能自認(rèn)倒霉。

再次，在新購(gòu)買的手機(jī)里有很多內(nèi)置軟件。這些軟件中有一部分是系統(tǒng)軟件，這類軟件是為了維持手機(jī)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而存在的，是不能刪除的；還有一部分是收費(fèi)軟件，這類軟件是具有推送功能的，從而會(huì)產(chǎn)生因電子郵件、推送內(nèi)容、軟件自動(dòng)更新等多種情況出現(xiàn)的流量。

三、保障手機(jī)流量正常使用的具體措施

由于以上問(wèn)題的出現(xiàn)，使廣大手機(jī)消費(fèi)者簡(jiǎn)單的合法權(quán)益得不到保障。不難看出，就手機(jī)流量非正常損耗的事件中，消費(fèi)者的知情權(quán)沒(méi)有得到法律的保護(hù)，在與手機(jī)運(yùn)營(yíng)商簽訂合同時(shí)，違反了合同公平、平等、自愿的原則，在手機(jī)流量超出時(shí)，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有及時(shí)提醒，有惡意侵權(quán)的意圖。所以，筆者認(rèn)為，消費(fèi)者的合法權(quán)益可以通過(guò)下列幾種途徑得以保護(hù)：

（一）展開(kāi)電信法學(xué)研究、完善電信立法

在我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)大變革大發(fā)展的時(shí)期，必然會(huì)改變?cè)S多社會(huì)關(guān)系以及產(chǎn)生許多社會(huì)問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)就是在政府、電信運(yùn)營(yíng)者、用戶之間由于電信通信的管制、運(yùn)營(yíng)、使用所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，也可稱為電信通信關(guān)系?，F(xiàn)階段發(fā)展的這種電信通信關(guān)系與處在原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家壟斷電信業(yè)務(wù)是有所不同的，為保障我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)能夠健康、有序、高速發(fā)展，制定一部《電信法》及相應(yīng)的配套法規(guī)，從而形成一套完善有效的電信法律制度是十分有必要的，不但可以調(diào)整電信運(yùn)營(yíng)商在電信通信競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)系，而且有利于政府對(duì)電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)的監(jiān)管，更體現(xiàn)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的有法可依。

在電信服務(wù)的管理、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)上，在電信法的各主體之間都可能因?yàn)槟撤N權(quán)利義務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生糾紛，這些糾紛的解決方式與其他法律糾紛的解決方式有共同之處。需要在《電信法》中進(jìn)一步明確，也要進(jìn)一步研究各種新的增值業(yè)務(wù)產(chǎn)生的法律問(wèn)題及其法律責(zé)任?？赏ㄟ^(guò)雙方協(xié)商、第三方調(diào)解、仲裁、或通過(guò)訴訟方式解決。由于電信糾紛中可能涉及到高新技術(shù)問(wèn)題，可聽(tīng)取專家意見(jiàn)或請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任陪審員，以便準(zhǔn)確公正地依法裁決。

（二）新、舊《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)手機(jī)消費(fèi)者的保護(hù)

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條規(guī)定“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，消費(fèi)者在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為”。這里的強(qiáng)制交易行為也可以包括手機(jī)里一些內(nèi)置軟件未經(jīng)消費(fèi)者同意就加載在手機(jī)里，并且時(shí)常出現(xiàn)扣費(fèi)或是扣流量的行為。這些行為都是未經(jīng)過(guò)消費(fèi)者允許，甚至是在消費(fèi)者不知情的情況下發(fā)生的，有損消費(fèi)者的公平交易權(quán)。第十三條規(guī)定“消費(fèi)者享有獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)的權(quán)利。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)努力掌握所需商品或者服務(wù)的知識(shí)和使用技能，正確使用商品，提高自我保護(hù)意識(shí)”。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將舊《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的第二十四條改為第二十六條，增加一款，作為第一款：“經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費(fèi)者的要求予以說(shuō)明?！钡谝豢?、第二款改為第二款、第三款，修改為：“經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易?！?/p>

消費(fèi)者要獲得有關(guān)保護(hù)自己合法權(quán)益方面專業(yè)知識(shí)，一方面是要靠不斷充實(shí)自己的知識(shí)水平，通過(guò)查閱書籍等方式了解所需商品或是服務(wù)的知識(shí)和使用技能，對(duì)所應(yīng)用的商品和簽訂的合同要有最基本的理解和判斷。另一方面經(jīng)營(yíng)方也有給消費(fèi)者提供適當(dāng)幫助的義務(wù)，解釋和說(shuō)明該產(chǎn)品的性能、使用狀況以及產(chǎn)品即將或可能出現(xiàn)的問(wèn)題，解決問(wèn)題的途徑方法等。最大程度上保證消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益不受侵害，滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的知情權(quán)。

（三）利用合同效力完成對(duì)當(dāng)事人雙方的有效制約

手機(jī)消費(fèi)者與電信運(yùn)營(yíng)商都屬于民法意義上的平等主體，在合同法范圍內(nèi)應(yīng)享受平等的權(quán)利，履行對(duì)等的義務(wù)?！逗贤ā返谖鍡l規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)”。消費(fèi)者與運(yùn)營(yíng)商簽訂的都是格式合同，其條款內(nèi)容繁多、晦澀難懂、且具有一定程度上的強(qiáng)制性。所含條款的大部分都是在闡明，消費(fèi)者應(yīng)該在合同中履行的義務(wù)，如何遵守合同要求以及出現(xiàn)哪些問(wèn)題需要承擔(dān)違約責(zé)任。在合同法中運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任被弱化，卻加重了消費(fèi)者的義務(wù)。而我國(guó)《合同法》第四十條后半段規(guī)定“提供格式條款一方免除責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效”，類似內(nèi)容在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十條中也有規(guī)定。因此通過(guò)完善合同法中對(duì)電信行業(yè)規(guī)定，有助于對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。

在辦理各項(xiàng)手機(jī)業(yè)務(wù)時(shí)，雙方當(dāng)事人（即消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)商）應(yīng)該是通過(guò)合理自愿的意思表示來(lái)最終達(dá)成合同的合意。在嚴(yán)格意義上，筆者認(rèn)為，在原有的格式合同之上還應(yīng)有當(dāng)事人雙方經(jīng)過(guò)共同的意思表示達(dá)成的合同，其效力應(yīng)在格式合同之上，其中包含的條款在原有格式條款的基礎(chǔ)上有更便捷、更易操作、更能保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益的特點(diǎn)。在合同中還應(yīng)包含，對(duì)手機(jī)套餐的內(nèi)容進(jìn)行具體解釋，對(duì)手機(jī)流量的消耗和扣費(fèi)進(jìn)行形象的描述，及時(shí)對(duì)手機(jī)用戶超出規(guī)定的使用流量進(jìn)行提醒，并且在手機(jī)用戶跨國(guó)或跨地區(qū)使用手機(jī)流量時(shí)，及時(shí)履行提醒義務(wù)等內(nèi)容。消費(fèi)者與電信運(yùn)營(yíng)商相比，處在弱勢(shì)地位，在合同法中增設(shè)的有關(guān)手機(jī)流量的規(guī)定，可以在一定程度上向消費(fèi)者的利益傾斜，這樣更能體現(xiàn)合同的平等與公平。

[作者簡(jiǎn)介]白茹銀（1989—），女，新疆師范大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)民商法專業(yè)研究生，主要從事民商法學(xué)研究。