【摘 要】農(nóng)電企業(yè)的一些有識(shí)之士提出“實(shí)質(zhì)性安全”確實(shí)不同凡響。他們認(rèn)為：“實(shí)質(zhì)性安全生產(chǎn)就是不以是否發(fā)生事故作為判定一個(gè)單位的安全生產(chǎn)優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性安全生產(chǎn)主要是針對(duì)在安全管理中的形式主義、表面化現(xiàn)象，這是結(jié)合農(nóng)電企業(yè)的一種新型的科學(xué)的安全生產(chǎn)理念”。筆者認(rèn)為，把發(fā)生事故與否來(lái)當(dāng)作衡量安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，在理論上違背了事物的客觀規(guī)律，在實(shí)際工作中存在著極大的危害，而“實(shí)質(zhì)性安全”才是安全生產(chǎn)觀念的真諦和精髓。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)電 企業(yè) 實(shí)質(zhì)性 安全

一、“實(shí)質(zhì)性安全”的提出

吉林省的一家農(nóng)電企業(yè)舉行安全生產(chǎn)1000天的慶典剛過(guò)5天，就發(fā)生了一起人身感電而造成人員傷害的嚴(yán)重事故，按照“四不放過(guò)”和“一票否決”的原則，這起事故自然就成為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”和“安全生產(chǎn)整改單位”的分水嶺，也就是說(shuō)1005天以前，這家農(nóng)電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作做得似乎盡善盡美，要不然他們何以連續(xù)三年獲得“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”？而從發(fā)生事故的這一天起，他們的安全生產(chǎn)工作就是問題百出了，事實(shí)也正是如此，這家農(nóng)電企業(yè)在整改中僅僅通過(guò)自查，就發(fā)現(xiàn)了大量的觸目驚心的事故隱患。

何為安全？無(wú)危為安，無(wú)損為全。事故與安全本來(lái)就是矛盾對(duì)立的兩個(gè)方面，發(fā)生了事故無(wú)論如何也稱不得安全，這應(yīng)該是被人們所能接受的普遍真理。然而，沒有發(fā)生事故就是安全嗎？

農(nóng)電企業(yè)的一些有識(shí)之士提出了“實(shí)質(zhì)性安全”確實(shí)不同凡響。他們認(rèn)為：“實(shí)質(zhì)性安全生產(chǎn)就是不以是否發(fā)生事故作為判定一個(gè)單位的安全生產(chǎn)優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性安全生產(chǎn)主要是針對(duì)在安全管理中的形式主義、表面化現(xiàn)象，這是結(jié)合農(nóng)電企業(yè)的一種新型的科學(xué)的安全生產(chǎn)理念”。

二、“實(shí)質(zhì)性安全”的實(shí)質(zhì)

1.“實(shí)質(zhì)性安全”完全符合安全生產(chǎn)的大政方針

眾所周知，安全生產(chǎn)的大政方針是“安全第一，預(yù)防為主”?！皩?shí)質(zhì)性安全”就是把關(guān)口前移，強(qiáng)調(diào)的是“一切事故都是可以避免的”，即杜絕事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于事故，亡羊補(bǔ)牢固然是必要的，但更重要的是未雨綢繆。農(nóng)電企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行根據(jù)農(nóng)村用電市場(chǎng)的變化，有輕重緩急之分，發(fā)電企業(yè)還有峰谷之說(shuō)，但是安全生產(chǎn)卻只有起點(diǎn)而沒有終點(diǎn)，貫穿于整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)行的全過(guò)程，至于所謂的安全記錄只是相對(duì)的某個(gè)時(shí)段而已，從某種意義上來(lái)講不過(guò)是一種表面的現(xiàn)象，而究其實(shí)質(zhì)上我們必須時(shí)時(shí)事事處處都要“如臨深淵，如履薄冰”，常抓不懈，持之以恒，警鐘長(zhǎng)鳴。因此我們必須走出“發(fā)生事故—整改—檢查—再發(fā)生事故—再整改—再檢查”的老路，從而建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，把安全生產(chǎn)放在先于一切，重于一切的突出位置上，把農(nóng)村電網(wǎng)安全作為農(nóng)電企業(yè)的生命線，“實(shí)質(zhì)性安全”的實(shí)質(zhì)正在如此。

2.“實(shí)質(zhì)性安全”完全符合以人為本的根本宗旨

安全生產(chǎn)的對(duì)象是人和物兩個(gè)方面，即就是通常所說(shuō)的保證人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，而保證人身安全則應(yīng)該放在第一位。安全生產(chǎn)采取的主要措施，同樣可也分為人和物兩個(gè)方面，即物防和人防，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，物防是可以發(fā)揮一定的作用，企業(yè)投用先進(jìn)可靠的設(shè)備設(shè)施及工具，可以有效地減少事故風(fēng)險(xiǎn)，然而人防卻是關(guān)鍵，員工只有樹立安全生產(chǎn)的強(qiáng)烈意識(shí)，養(yǎng)成自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)則的良好習(xí)慣，掌握安全生產(chǎn)的全面技能，企業(yè)才能持久長(zhǎng)效安全生產(chǎn)?！皩?shí)質(zhì)性安全”實(shí)質(zhì)上以人為本，發(fā)揮的是人的主觀能動(dòng)性，真正把安全生產(chǎn)把握在自己的手中。

三、“實(shí)質(zhì)性安全”的要求

“實(shí)質(zhì)性安全”具有三大功效。一是凝聚功效。在實(shí)施“實(shí)質(zhì)性安全”的過(guò)程中，把全體員工對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)同與追求與企業(yè)目標(biāo)趨向一致；二是規(guī)范功效?！皩?shí)質(zhì)性安全”有效地彌補(bǔ)了安全制度的蒼白與被動(dòng)的一面，達(dá)到人性化管理的高級(jí)階段；三是輻射功效?！皩?shí)質(zhì)性安全”使員工的安全技能得到全面提升，這對(duì)于樹立企業(yè)品牌和增強(qiáng)企業(yè)形象十分有益。

“實(shí)質(zhì)性安全”是企業(yè)人本管理的標(biāo)志?！皩?shí)質(zhì)性安全”的基本要求：一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。農(nóng)電企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將“實(shí)質(zhì)性安全”納入工作日程，領(lǐng)導(dǎo)層好比種子，領(lǐng)導(dǎo)者用自己對(duì)安全生產(chǎn)承諾的使命，確保把自己倡導(dǎo)的安全生產(chǎn)的信念和行為方式，播種到每一個(gè)員工的心中。如果仍然“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，單純地就事故抓安全，那么還是沒跳出在安全生產(chǎn)上因循守舊的老路，而沒有踩在“實(shí)質(zhì)性安全”的正點(diǎn)上；二是要機(jī)構(gòu)運(yùn)作高效。在領(lǐng)導(dǎo)掛帥的基礎(chǔ)上，必須有關(guān)部門合力推進(jìn)，如考評(píng)制度，即要有定性的要求，如對(duì)發(fā)生事故的“一票否決”，也要有定量的指標(biāo)，即消除事故缺陷和隱患的考核，安全工器具管理的考核，安全教育與培訓(xùn)的考核，遵章守紀(jì)的考核等；三是要突出重點(diǎn)。

四、“實(shí)質(zhì)性安全”的建設(shè)

1.農(nóng)電企業(yè)的“實(shí)質(zhì)性安全”建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)

電力企業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化程度較高，確保電網(wǎng)（當(dāng)然包括農(nóng)網(wǎng)）安全穩(wěn)定運(yùn)行的社會(huì)責(zé)任重大，并且多年來(lái)安全生產(chǎn)達(dá)到了高度重視，業(yè)已形成安全生產(chǎn)的強(qiáng)大的保證體系。因此農(nóng)電企業(yè)進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性安全”建設(shè)必須要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)。首先，要建立安全理念內(nèi)化于心，明確安全是法，違章就是違法，安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟(jì)效益的觀念，使員工在心理、思想和行為上形成自我安全意識(shí)和環(huán)境氛圍；其次，農(nóng)電企業(yè)要把規(guī)章制度固化于制，形成健全完善的安全生產(chǎn)管理體系；第三，企業(yè)安全設(shè)施要外化于形，使企業(yè)的全部設(shè)施、工藝及裝備參數(shù)應(yīng)該全部達(dá)到安全規(guī)范的要求。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)工作，為“實(shí)質(zhì)性安全”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

農(nóng)電企業(yè)的技術(shù)性、系統(tǒng)性和風(fēng)險(xiǎn)性系為一體，這就要求我們必須有一個(gè)統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范，而職業(yè)規(guī)范有賴于培訓(xùn)，只有嚴(yán)格系統(tǒng)的培訓(xùn)，全面地提高人的綜合素質(zhì)，才能幫助員工形成統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則和思維方式。“實(shí)質(zhì)性安全”的土壤是員工，員工受教育的程度、知識(shí)水平的高低，業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱等綜合素質(zhì)，與“實(shí)質(zhì)性安全”密切相關(guān)。綜觀國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)企業(yè)，無(wú)不具有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲制度和安全生產(chǎn)的培訓(xùn)制度，如吉林省農(nóng)電公司的安全政策聲明，堅(jiān)持教育與培訓(xùn)相結(jié)合，倡導(dǎo)“策劃、程序、修正、卓越”的工作精神，從而提高安全管理水平，提升企業(yè)價(jià)值。農(nóng)電企業(yè)對(duì)員工的要求決不是僅僅能干活，而是會(huì)干活，會(huì)安全，能夠游刃自如地對(duì)付各種意外情況，善于發(fā)現(xiàn)和消滅事故苗頭。

3.要形成濃郁的“實(shí)質(zhì)性安全”氛圍

“實(shí)質(zhì)性安全”建設(shè)是預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程，通過(guò)創(chuàng)造一種良好的環(huán)境，對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為的實(shí)施無(wú)形和有形的影響，對(duì)不安全的行為勢(shì)必產(chǎn)生一定的控制作用。在安全生產(chǎn)上，企業(yè)完全控制每一位員工遵章守紀(jì)是一件很困難的事情，甚至是不可能的事情，這就給安全生產(chǎn)帶來(lái)管理上的漏洞。