摘要：建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和項目竣工階段都關系到建設項目的造價控制?？刂乒こ淘靸r不僅防止投資突破限額，而且促進建設單位、設計單位、施工單位加強管理，使人力、物力、財力資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。

關鍵詞：工程造價；建設項目；控制方法

1.我國工程造價管理的現(xiàn)狀

工程造價管理，就是以劃分各自任務，各司其責為原則，在確保各方利益和工程效益的前提下，運用科學技術，對工程造價全過程、全方位的和符合政策的全部業(yè)務行為所進行的組織活動。以前，工程造價管理并沒有引起人們的重視，一般都是根據(jù)計劃價格和行政規(guī)定來確定工程造價。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織的過程中，國外先進的工程造價管理對我國工程造價有了很大的沖擊。人們也開始重新認識到我國工程造價的不足，思想也在慢慢發(fā)生改變，引進先進科學的管理模式將勢在必行。目前，我國實行的概預算定額管理模式普遍存在著決算超預算，概算超估算，預算超概算等問題，缺乏一定的科學合理性。

2.影響在建設項目中工程造價的因素

2.1政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境

在市場經(jīng)濟中，資源的優(yōu)化配置一般是由價格機制來調(diào)節(jié)的，而政府是不能直接對其管理，但政府的經(jīng)濟政策、法規(guī)和行為可以影響到資源的優(yōu)化配置的。在經(jīng)濟體制的變革時期，政府為新的經(jīng)濟運行機制可以更快地建立起來，通過實施一些宏觀政策對工程投資控制進行調(diào)整，特別是在1992年以后我國對一些體制諸如金融體制、財稅體制、投資體制、對外貿(mào)易體制等實行了一定地改革措施，我國的價格、稅率、匯率、利率等都產(chǎn)生了很大的波動，其中，特別是價格的變動，已經(jīng)超出了市場所能決定的價格變動幅度[1]。

2.2主動控制工程造價意識不強

主動控制工程造價意識不強可以由以下幾個方面來體現(xiàn)：一般的中型項目設計概算會如小項目的做法類似，既不編制，又不審批上報；在工程建設當中，事前很少對工程項目的進度加以控制，施工中更是無法控制；在包攬工程前期設計的圖紙不夠詳細，在竣工借款時一般會比較重視工程收尾工作；還有在施工圖預算中，審定和報批程序的缺乏會使施工圖預算與竣工結算之間脫節(jié)，造成工程造價超額現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3工程造價管理的有關基礎工作較薄弱

在工程造價管理的有關基礎性工作中，可行性投資估算的研究報告指標是不能滿足工作需要的；各有關部門對企業(yè)所編制的初步預算定額和指標是有所規(guī)定和限制的；而民用建筑工程項目的概算指標一般都遵循相關法律的規(guī)定，而很少可以顯示地方特色的具體規(guī)定；全國設備材料市場還沒有統(tǒng)一，價格信息一般都會隨地方差異而不盡相同，即使在同一地區(qū)的設備材料由于沒有定期發(fā)表材料價格指數(shù)也不同，這就會造成工程造價不能預測。

2.4片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化

我國的工程造價管理由于種種原因歷來重視造價的確定，而對造價的有效控制則不重視。在這種情況下，建設項目前期缺乏計價依據(jù)，這會影響工程建設項目。并且，多數(shù)人都認為工程造價管理就是在實施階段作為計價依據(jù)，對工程造價進行改革。由于片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化，計價依據(jù)對工程造價的控制會被忽視，這樣對工程造價的改革會被局限[2]。

3.有效控制工程造價在建設項目中的對策建設工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作：

3.1決策階段工程造價的控制

3.1.1編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。它是研究、分析建設項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可行性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，投資估算應實事求是的反映設計內(nèi)容，反映建設地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設。

3.1.2投資估算必須是設計的真實反映

在投資估算中，應該實事求是的反映設計內(nèi)容，這就要求設計人員按照工程造價管理的原則從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設計意圖。投資估算的準確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟評價結果，而且也直接關系到下階段初步設計概算和施工圖預算編制的準確度。所以編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

3.2設計階段工程造價的控制

3.2.1優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價

設計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后將影響到項目的經(jīng)濟效益，顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優(yōu)化。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。

3.2.2推行標準化設計

設計標準是國家經(jīng)濟建設的重要技術規(guī)范，是進行工程建設勘察、設計、施工及驗收的重要依據(jù)。其對于提高工程設計階段的工程造價控制水平是十分必要的。在工程設計中采用標準設計可促進工業(yè)化水平，加快工程進度，節(jié)約材料及降低建設投資。據(jù)統(tǒng)計，采用標準設計一般可加快設計進度1～2倍，節(jié)約建設工程造價10%～15%以上。由此可見采用標準設計的重要性。

3.2.3對工程項目實行限額設計

在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量、概預算指標等各方面的控制[3]。

3.3施工招標階段工程造價的控制

3.3.1實行工程量清單計價

工程量清單計價改革了以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式。采用工程量清單計價模式招標投標，對發(fā)包單位，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應風險，促進招標單位提高管理水平。工程量清單是公開的將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對承包企業(yè)，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標價。改變過去過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，企業(yè)根據(jù)自身的條件編制出自己的企業(yè)定額。

淺談工程造價在建設項目中的控制方法

工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟規(guī)律。

3.3.2采用適當?shù)脑u標辦法

房屋建筑及市政基礎設施施工招標評標方法一般分為“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標價法”兩大類。

對于建設規(guī)模較大，履約工期較長，技術復雜，質(zhì)量、工期和成本受不同施工方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標，宜采用“綜合評估法”，使價格較低，質(zhì)量好，工期較短的投標單位中標。

對于采用通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求、工期較短、質(zhì)量、工期、成本受不同施工方案影響較小，工程管理要求一般的招標項目宜采用“經(jīng)評審的最低投標價法”，采用這種方法選擇的施工單位，工程造價會相當節(jié)約。

3.4施工階段工程造價的控制

3.4.1施工中設計變更的控制 為了不影響工程進度和質(zhì)量，建設單位和設計單位必須在開工前把圖紙設計好，施工單位要詳細了解圖紙的原材料規(guī)格和用量以及圖紙中所標注的內(nèi)容信息。各方務必在施工前對整個工程的各個方面都詳細了解，以免在動工過程中有模棱兩可、不確定的事件發(fā)生，造成人力、物力的浪費。 3.4.2確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生 為了確保工程簽證的質(zhì)量，第一，工程簽證要及時辦理；第二，簽證時要以圖紙為依據(jù)，客觀、準確地描述被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況；第三，現(xiàn)場簽證（施工圖現(xiàn)場簽證除外）也要詳細說明工程有關情況，不能只寫工程量和工程造價的數(shù)據(jù)信息。簽證一經(jīng)辦理就不得修改。

3.4.3認真對待索賠與反索賠 索賠是指根據(jù)合同的規(guī)定，若責任非己方承擔，則需履行合同可以向?qū)Ψ揭笠欢ǖ慕?jīng)濟賠償?shù)默F(xiàn)象。索賠在工程項目建設中是非常常見的一種現(xiàn)象。而在追求責任的過程中，對方也可以努力尋找到己方的責任過錯，對其進行反索賠。通常建設單位反索賠的主要原因一般是工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當放棄施工等。

4.結語

總而言之，建設工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，做好竣工結算，才能提高投資效益。造價管理工作者必須熟練掌握執(zhí)業(yè)所需的有關知識及技能，不斷提高自身素質(zhì)并養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，在建設項目實施的各個階段嚴格把好造價關以確保建設項目投資充分發(fā)揮效益和工程建設的順利進行，這是每一個造價工作者義不容辭的義務[4]。

參考文獻：

[1]徐大圖.工程建設投資控制[J].北京：中國建筑業(yè)，2010（2）.

[2]陳建國.工程計量與造價管理[J].上海同濟大學，2011（5）.

[3]黃如寶.建設項目投資控制原理與信息系統(tǒng)[J].上海同濟大學，2010（11）.