摘要：近年來，電力工程的建設(shè)成本上升較快，再加上資金籌集難度大，給電力工程發(fā)展帶來一定壓力。應(yīng)該認(rèn)識到，在現(xiàn)代化工程管理中，“造價”已經(jīng)成為不容忽視的話題。提高工程造價管理水平，對促進電力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文對電力工程造價管理存在的問題進行了詳細(xì)的分析，并提出了提高電力施工企業(yè)工程造價管理質(zhì)量的對策。

關(guān)鍵詞：電力工程；造價管理；存在問題；對策

隨著電力企業(yè)改革的不斷深入，作為電力企業(yè)重要環(huán)節(jié)的電力工程造價控制的問題逐步顯示出來。電力企業(yè)市場化是一種必然趨勢，壟斷經(jīng)營的格局必然被打破。那么，如何完善電力企業(yè)的工程造價，讓電力企業(yè)的工程造價控制更加規(guī)范，幫助電力企業(yè)盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟，切實提高其市場競爭能力，是我們迫切需要解決的課題。施工企業(yè)工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作， 它貫穿于工程招投標(biāo)、簽訂施工合同及建設(shè)施工各階段。對于中國電力施工企業(yè)來說， 只有轉(zhuǎn)變觀念， 積極創(chuàng)造條件， 搞好工程造價管理， 才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要， 在電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營機制等方面的改革浪潮中， 立于不敗之地。

1 電力工程造價控制中存在的問題

1.1 工程造價人員綜合素質(zhì)有待提高 電力工程造價的特點要求工程造價人員不僅要有比較完整的工程造價知識結(jié)構(gòu)，而且需要掌握一定的經(jīng)濟學(xué)知識，需要工程造價人員具有獨立處理各種復(fù)雜的工程經(jīng)濟問題的能力以及與工程各相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)能力。作為一個合格的電力工程造價人員，同時還要具備相關(guān)的工程項目施工經(jīng)驗，這樣對于工程項目中的有關(guān)造價項目的預(yù)算才能更接近實際。目前，我國電力行業(yè)的大部分工程造價人員雖然其工程造價的知識結(jié)構(gòu)總體而言比較系統(tǒng)和完整，但是他們的經(jīng)濟學(xué)知識、獨立處理問題的能力、多方面的協(xié)調(diào)能力，特別是項目施工經(jīng)驗方面都明顯存在不足，導(dǎo)致他們編制的工程造價與工程實際情況有一定偏頗。

1.2 工程造價確定方法滯后 我國的電力工程造價的控制受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響比較嚴(yán)重，不能在市場中真實地反映工程的造價。相當(dāng)多的工程其造價的編制依據(jù)仍然采用國家統(tǒng)一定額，材料價格與市場實際價格不符。然而，由于經(jīng)濟全球化趨勢越來越明顯，新的技術(shù)、材料和工藝的廣泛應(yīng)用，工程材料的價格波動也不再局限于某一區(qū)域，而是體現(xiàn)著全球性的市場經(jīng)濟動態(tài)，導(dǎo)致工程材料價格的波動越來越頻繁，波動幅度也逐步加大。因此，在工程造價過程中，對于定額子目、定額基價及各種調(diào)價文件的及時補充、調(diào)整的客觀要求亦成為了普遍現(xiàn)象。由于我國現(xiàn)行工程造價確定方法多為靜態(tài)、滯后，定額基價常以幾年前人工、材料等價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，且安裝工藝及流程仍然沿用老的傳統(tǒng)，新增補定額往往缺少代表性，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。

1.3 造價信息真實性有待完善 電力工程造價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，預(yù)算造價部門很難獨立完成，需要其他部門的協(xié)助，而其他協(xié)助部門出于本部門利益的考慮，利用其信息和專業(yè)優(yōu)勢，向造價預(yù)算部門提供一些與客觀實際不相符的信息或者建議，導(dǎo)致造價信息預(yù)算指導(dǎo)價格偏高。還有些造價部門或者工程造價人員為了部門的或者個人的利益，在工程造價時不能夠?qū)嵤虑笫堑姆磻?yīng)客觀實際，導(dǎo)致電力工程造價信息與實際工程情況有較大出入。

1.4 工程造價頻繁變更 工程造價頻繁變更的原因有以下幾方面：第一是因為造價與市場脫節(jié)，隨著市場的變化而發(fā)生的調(diào)整；第二是工程項目決策時對項目的選址、項目的規(guī)格等考慮不周全而進行的變更；第三是由于決策層的更換，決策層有關(guān)人員的理念、決策存在差異而發(fā)生的變更；第四是由于設(shè)計變更或者由于造價本身不合理而產(chǎn)生的變更。由于項目建設(shè)其他工作中項目單位增加不必要的工作或功能而產(chǎn)生的變更。這些變更主要都是人為的因素引起的，可能會增加工程項目成本，延誤正常的工期。

2 電力工程造價控制技術(shù)要點

2.1 完善電力工程造價信息 由于電力工程造價的復(fù)雜性以及目前電力行業(yè)還具有一定的壟斷性，為持續(xù)提高我國電力建設(shè)工程造價管理水平，規(guī)范電力項目各參與方的工程計價行為，達(dá)到合理確定與有效控制電力建設(shè)工程造價的目的，電力工程造價與定額管理部門根據(jù)國家的要求進行電力建設(shè)工程常用設(shè)備價格信息編制工作，它將對工程造價改革起到積極的促進和推動作用。

2.2 提高工程造價人員的整體素質(zhì) 我們要加強電力工程造價師從業(yè)階段的職業(yè)培訓(xùn)工作，為此，要設(shè)計后續(xù)的切實可行的考試或者考核機制，防止“一考定終身”；要加強對工程造價師工作的監(jiān)管，在不影響商業(yè)競爭的情況下，大力推行造價報告公示制度，將工程造價師的造價背景資料、造價依據(jù)、造價結(jié)果公布于眾，以此增強工程造價師的責(zé)任心。工作造價行業(yè)出現(xiàn)的一些問題不僅僅是因為造價師的專業(yè)知識欠缺造成的，而是由于其職業(yè)道德感不強造成的。因此，提高工程造價師的職業(yè)道德素養(yǎng)也尤為重要。

2.3 理順工程造價的責(zé)任關(guān)系 決策層只對重大事項的決策負(fù)責(zé)，而對具體的造價內(nèi)容則應(yīng)由工程造價部門負(fù)責(zé)，我們可以聘請專業(yè)人員參與決策，防止盲目決策帶來的損失；電力企業(yè)所有與工程造價有關(guān)的部門都要參與預(yù)算造價管理，鼓勵動員全員參與，同時要明確責(zé)任，對于他們提供的信息也要進行具體論證，對于故意隱瞞真實情況的部門和人員要嚴(yán)格追究責(zé)任；此外，工程造價人員對于各業(yè)務(wù)部門的工作流程也要進行認(rèn)真的學(xué)習(xí)和了解，對于業(yè)務(wù)部門提出的不合理要求，要堅持原則并闡明理由，防止業(yè)務(wù)部門隨意控制工程造價。

2.4 注重工程項目調(diào)研 近年來，我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致一部分電力系統(tǒng)的癱瘓，在某種程度上可以說電力項目建設(shè)時，基礎(chǔ)調(diào)研不夠，預(yù)見性不強，由此也可以看出電力項目調(diào)研工作的重要性。在電力項目前期調(diào)研中，電力企業(yè)要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況，同時要充分考慮社會和環(huán)境對電力項目的影響，加大工作的深度和廣度?？尚行匝芯繄蟾嬉M行多個方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的項目方案，并在此基礎(chǔ)上進行科學(xué)決策。決策后，要加強設(shè)計的管理，使設(shè)計盡量科學(xué)準(zhǔn)確。

2.5 工程造價與市場價格緊密結(jié)合 電力工程造價人員應(yīng)該將主要原材料的價格與市場的波動建立起一種關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保工程造價與市場價格緊密結(jié)合。另外，也要關(guān)注電力市場的新技術(shù)、新原材料的情況，使造價能夠緊跟新科技發(fā)展的步伐，防止工程造價預(yù)算因為沒有反映最新的技術(shù)和設(shè)備而造成頻繁的更改，導(dǎo)致電力企業(yè)承受損失。電力企業(yè)也可安排專人負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)信息的檢索工作，及時掌握最先進最前沿的科學(xué)技術(shù)信息，并及時提供給工程造價部門，在引進先進技術(shù)的過程中，要注意綜合權(quán)衡專利的使用成本以及能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟效益等，再決定是否引進。盡量使工程建設(shè)和工程造價能夠采納經(jīng)濟效益和社會效益都比較顯著的新的科技。

2.6 加強工程造價監(jiān)管 首先，要提高監(jiān)管部門的整體監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的效率和效果；其次，要提高監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的權(quán)力，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員只對總責(zé)任人負(fù)責(zé)。對已經(jīng)確定的工程造價預(yù)算，不能夠隨意變更，對于人為造成的變更所帶來的損失，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。再次，要明確監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，對于監(jiān)管不到位而造成的損失，要追究監(jiān)管部門的責(zé)任。

3 結(jié)語

總而言之，我國電力行業(yè)的市場化進程正在逐步推進，電力工程造價預(yù)算和決算中存在的各種問題需要一個不斷完善的過程。由于電力工程造價預(yù)算和決算是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，電力企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，造價部門和監(jiān)管部門的工作人員應(yīng)以身作則，加強施工過程中的監(jiān)管，不斷規(guī)范工程造價管理，切實提高造價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

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