摘要：城市化進程的快速發(fā)展，城市地下空間的開發(fā)利用逐漸受到人們的重視。現階段為促進地下空間資源的開發(fā)利用，我國政府應對地下空間資源進行了相關的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升地下空間的開發(fā)利用與安全發(fā)展。

關鍵詞：城市進程；地下空間資源；統(tǒng)籌規(guī)劃；安全發(fā)展

前言

近年來，我國城市人口的持續(xù)增長，使得城市地下空間資源的開發(fā)利用將成為建設發(fā)展的必然趨勢。地下空間資源的合理開發(fā)利用對于緩解交通擁堵、基礎設施建設不足、環(huán)境惡化等諸多問題具有重要意義，是城市可持續(xù)發(fā)展的需求所在。

一、加強城市地下空間資源開發(fā)利用的需求

廣義的地下空間資源是指陸地表面和海底表面之下能夠經開發(fā)而利用的空間。地下空間資源屬于自然資源的范疇，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎。近年來城市地下空間資源的開發(fā)利用需求日益迫切，具體表現在：

第一，城市化進程加快。城市化是指農村人口轉為城市人口的過程，同時伴隨第二產業(yè)、第三產業(yè)向城市的聚集。城市化是經濟社會發(fā)展的一種必然趨勢，但由此也帶來城市人口的快速增加，以及城市用地面積的緊張。由于城市人口規(guī)模持續(xù)增長，相應的居住環(huán)境、基礎設施建設也必然要占用更多的土地資源。因此，城市擴張在受到土地資源限制時，不僅要重視向上利用空間，如城市高層建筑的增多，更要重視對地下空間資源的開發(fā)利用。

第二，城市環(huán)境日益惡化。城市化不僅帶來城市人口的增加，還促進了第二產業(yè)和第三產業(yè)在城市的發(fā)展，因而對城市環(huán)境也會產生多方面的影響。城市化進程中，汽車數量不斷增多，交通擁堵問題嚴重；大面積綠地被挪作他用，環(huán)境保護面臨更大壓力；雨季污水排放不及時，直接威脅人們的生命財產安全等等。為緩解城市化進程中的種種環(huán)境問題，積極利用地下空間資源，可以改善城市生態(tài)，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

第三，社會公共服務發(fā)展。隨著城市經濟水平穩(wěn)步提升，相應的公共服務也需要邁上更高臺階，如基礎設施建設的完善。但是單純利用現有土地，可供發(fā)展的空間有限，而地下空間資源的合理利用則可以有效解決這一矛盾。比如城市汽車數量急劇增長，需要與之相適應的停車空間，地下車庫的開發(fā)直接解決了這一問題。再如為滿足城市人口的休閑娛樂需求，休閑場所的開發(fā)也同樣可以利用地下空間資源。

二、城市地下空間資源開發(fā)利用的現狀

城市地下空間資源的開發(fā)利用有其自身優(yōu)勢，首先，地下空間具有良好的遮光性、隔熱性，恒溫恒濕，適合城市開展節(jié)能環(huán)保建設。其次，地下空間是巖石圈空間的一部分，其致密性好，抗震能力強，所以安全性尤佳。目前，城市地下空間資源依深度的不同主要實現以下利用：

第一，淺層空間。淺層空間是地表向地下延伸10m 以內的空間。目前這部分空間的開發(fā)利用最為廣泛，施工技術較為成熟，多用于城市民用建筑、地下服務設施、商業(yè)文化建筑開發(fā)。比如經濟型酒店可充分利用有限的空間創(chuàng)造便捷服務；小區(qū)或商圈地下停車場可有效節(jié)省地上停車空間；地下超市、商場的空間利用率高，而且非常便于人們就近采購。

第二，中層空間。中層空間是地下10m～30m 以內的空間。目前中層空間主要用于地下交通開發(fā)、污水處理及公用設施建設。城市人口數量不斷增長，交通擁堵現象日益嚴重，依靠現有地上空間進行車輛分流，已經不能有效緩解擁堵現象。通過開發(fā)地下交通，可明顯緩解交通壓力。另外，近年來暴雨對城市的襲擊給人們敲響了警鐘，城市化雖然帶來經濟的增長，但很多基礎設施建設尚未跟上步伐，比如城市排水系統(tǒng)建設不到位，泄洪能力不強，利用地下空間資源則可以提高城市蓄洪能力，降低暴雨襲擊帶來的風險。

第三，深層空間。深層空間是地下30m 以下的空間。這部分空間目前利用較少，同時也是未來重點開發(fā)利用的空間。深層空間可用于開發(fā)地下快速交通線路，另外還可作為冷庫、油庫、危險品倉庫等儲存重要物資，處理危險物品。

盡管近年來城市地下空間資源的開發(fā)取得了顯著成果，但當前存在的問題也不容忽視。目前，地下空間資源開發(fā)的廣度和深度仍然有限，除軌道交通開發(fā)備受重視外，其他城市改造、更新項目多存在地上與地下一體化開發(fā)不足的問題；地下空間資源的開發(fā)缺乏整體規(guī)劃，法律法規(guī)不夠健全，因而在開發(fā)的科學性、合理性，以及權屬、安全等方面仍會存在問題。

三、城市地下空間資源利用開發(fā)利用及安全發(fā)展舉措

開發(fā)利用和安全發(fā)展本身是相輔相成的統(tǒng)一體，只有確保安全地開發(fā)利用地下資源，才能促進城市的可持續(xù)發(fā)展，避免各種安全隱患的發(fā)生，實現城市居民的安居樂業(yè)。因此，城市地下空間資源開發(fā)利用及安全發(fā)展應重視以下工作：第一，加強對地下空間資源的評估。地下空間資源開發(fā)雖然有自身的優(yōu)勢，但也存在一定的局限性，如可逆性差，不適合移動，一旦進行開發(fā)利用，結果往往是不可逆的。所以地下資源開發(fā)利用前，做好開發(fā)的適宜性評價至關重要。地下空間資源作為自然資源的一部分，難以再生，且不同地區(qū)具有不同地質特征，政府部門應根據城市發(fā)展的目標，深入研究地下空間資源的分布特征，明確哪些屬于地下空間資源開發(fā)較適宜區(qū)，哪些屬于適宜性一般或較差的區(qū)域。

第二，編制地下空間資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃。通過深入調研城市地下空間資源情況，政府部門應立足長遠發(fā)展，根據城市中長期發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌制定地下空間資源開發(fā)利用的科學規(guī)劃。地下空間資源的開發(fā)應重視節(jié)能環(huán)保，提高綜合開發(fā)利用效率，尤其要確保地上與地下空間資源的一體化開發(fā)，促進城市各個系統(tǒng)的有機關聯(lián)，如強化與交通設施、商業(yè)設施的關聯(lián)，保護生態(tài)環(huán)境，保護文化遺址，促進新城區(qū)建設。編制規(guī)劃過程中，政府部門也要注意聽取公眾意見，充分踐行服務型政府的職能。

第三，建立健全法律法規(guī)。目前地下空間資源開發(fā)利用可參考物權法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、人民防空法等法律法規(guī)，部分城市也出臺了相關的政策性文件，但總體來看對于地下空間資源開發(fā)的很多實際問題還未有具體規(guī)定。今后，政府部門應從規(guī)劃、建設、權屬、土地、管理、安全等方面健全現有法律法規(guī)，著力解決地下空間資源開發(fā)帶來的權屬糾紛、多頭管理、開發(fā)效率低、安全性不高的問題，通過完善的立法為開發(fā)利用及安全發(fā)展提供強有力的支持。

第四，制定嚴格的管理機制。城市地下空間資源開發(fā)應指定決策領導機構，如成立綜合開發(fā)管理辦公室或領導小組，集中負責各政府職能部門的協(xié)調，通過定期召開聯(lián)席會議、分析開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、制定開發(fā)決策等，確保地下空間資源開發(fā)利用的科學性、高效性、安全性。為此，政府部門應制定嚴格的管理制度，并及時更新地下空間資源數據庫，加強對建設工作的監(jiān)督檢查。

第五，提升地下空間的防災能力。隨著城市地下空間資源開發(fā)利用的深入，很多地面建筑容易發(fā)生的災害，在地下建筑中也有可能發(fā)生，如商業(yè)建筑、軌道交通存在的火災風險隱患。因此，為實現長期安全發(fā)展，政府部門應制定系統(tǒng)的安全管理方案，明確地下空間災害事故的分級標準，建立應急管理預案，落實各部門的職責歸屬，構建嚴密的安全管理體系，以維護城市及廣大市民的利益。

參考文獻：

[1]赫磊，戴慎志，束昱.城市地下空間規(guī)劃編制若干問題的探討[J].地下空間與工程學報，2011（05）.

[2]盧濟威，陳泳.地下與地上一體化設計———地下空間有效發(fā)展的策略[J].上海交通大學學報，2012（01）.

[3]鄭懷德.我國城市地下空間開發(fā)利用管理體制改革探討[J].規(guī)劃師，2012（03）