摘要:鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理第一線的基層站點,其規(guī)范性和專業(yè)性對于提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平具有不可替代的重要作用。如何破解農(nóng)村公路管養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實難題,如何提高鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化水平,浙江省在鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站全覆蓋的基礎(chǔ)上,從2013年開始全面啟動以“六個一”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)(即:落實一個專門機(jī)構(gòu)、組建一支養(yǎng)護(hù)隊伍、安排一處辦公場所、籌措一筆管養(yǎng)經(jīng)費、健全一個運行機(jī)制、完善一套內(nèi)業(yè)臺賬)。鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站的管養(yǎng)能力、窗口形象和社會地位煥然一新。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;管理站;規(guī)范化
一、浙江省鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
(一)主要成效
自從2007年浙江省開始推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革以來,省級規(guī)章制度和配套政策相繼出臺,地方政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入力度逐步加大,農(nóng)村公路列養(yǎng)率從27%提高到100%。2012年,鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋,取得了歷史性的突破。各縣(市、區(qū))努力克服任務(wù)重、人員少、編制緊的現(xiàn)實困難,按照精簡高效的原則,積極落實管理技術(shù)人員,鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)基本落實。
2012年鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計表
序號
單位
承擔(dān)管養(yǎng)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站個數(shù)
其中單獨設(shè)置個數(shù)
其中掛牌個數(shù)
管理人數(shù)
作業(yè)人數(shù)
備注
浙江省
1229
1229
595
1109
4437
16965
1
杭州
146
146
49
138
357
2687
2
寧波
123
123
114
123
503
1622
3
溫州
120
120
54
101
579
1935
4
紹興
112
112
40
95
429
1794
5
嘉興
65
65
47
65
260
633
6
湖州
64
64
58
61
573
938
7
金華
147
147
95
147
431
1549
8
衢州
105
105
55
67
180
1153
9
麗水
175
175
0
140
558
1487
10
臺州
132
132
58
132
460
2859
11
舟山
40
40
25
40
107
308
1.鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。目前浙江省承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)的1229個鄉(xiāng)級政府已全部落實農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),覆蓋率達(dá)到100%。
2.鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)人員得到初步落實。浙江省鄉(xiāng)級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員約4400人,農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員約17000人。有力保證了一線農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的正常展開。
3.專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的靈活多樣的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制初步建立。如海寧市由鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊伍,實行統(tǒng)一養(yǎng)護(hù),走在全省前列,得到了時任副省長王建滿的充分肯定和專題批示。龍泉市寶溪鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行定點定時定人的集約化養(yǎng)護(hù)作業(yè),專門購置專用搶險設(shè)備,有力提升了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路管養(yǎng)水平和應(yīng)急搶險能力。
(二)主要問題
1.機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。機(jī)構(gòu)名稱主要有農(nóng)村公路管理站、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站、公路管理站、鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理站等。還有約10%的鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)未掛牌辦公。
2.單獨設(shè)置的相對較少。約52%的鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)合署辦公或掛靠。
3.辦公場所比較狹小。除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了獨立院落式的辦公場所外,大部分鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)與合署掛靠機(jī)構(gòu)共用1間辦公場所。
4.管理技術(shù)人員嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員基本都是兼職人員,專業(yè)技術(shù)人員幾乎是空白。
5.規(guī)范化水平較低。大部分鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)在日常養(yǎng)護(hù)、專項工程、規(guī)章制度、內(nèi)業(yè)臺賬等方面的規(guī)范化、專業(yè)化水平亟待提高。
二、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容
根據(jù)“職責(zé)明確、管養(yǎng)到位、運轉(zhuǎn)高效、保障有力、專群結(jié)合、有路必養(yǎng)”的原則,開展鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,提升農(nóng)村公路日常管養(yǎng)水平,夯實基層一線農(nóng)村公路管養(yǎng)基礎(chǔ)。
主要內(nèi)容就是推進(jìn)鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的“六個一”建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理?!傲鶄€一”即:落實一個專門機(jī)構(gòu)、組建一支養(yǎng)護(hù)隊伍、安排一處辦公場所、籌措一筆管養(yǎng)經(jīng)費、健全一個運行機(jī)制、完善一套內(nèi)業(yè)臺賬。
(一)落實一個專門機(jī)構(gòu)。落實鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)是做好農(nóng)村公路管理工作的首要前提。所有承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)的鄉(xiāng)級政府要落實鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“**鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)村公路管理站”,建章立制并統(tǒng)一掛牌。
(二)組建一支養(yǎng)護(hù)隊伍。養(yǎng)護(hù)隊伍和人員是做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的組織保證。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作點多量大面廣,技術(shù)性和政策性較強(qiáng),工作任務(wù)十分繁重,所有承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)的鄉(xiāng)級政府要落實養(yǎng)護(hù)隊伍(包括管理人員和作業(yè)隊伍)。
(三)安排一處辦公場所。落實辦公場所是做好農(nóng)村公路管理工作的基本條件。為保證鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站的正常運作,鄉(xiāng)級政府要努力創(chuàng)造條件為鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站提供必要的辦公場地和辦公設(shè)備(包括辦公設(shè)施、電腦、打印機(jī)、電話、數(shù)碼相機(jī)等)。
(四)籌措一筆管養(yǎng)經(jīng)費。資金保障是做好農(nóng)村公路管理工作的關(guān)鍵所在。按照“縣鄉(xiāng)自籌為主、省市補(bǔ)助為輔”的原則,各級政府要建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理公共財政保障機(jī)制。按照國家和省有關(guān)規(guī)定,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財政一般預(yù)算經(jīng)常性科目,建立穩(wěn)定的資金來源。鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站日常工作經(jīng)費和養(yǎng)護(hù)應(yīng)急資金要及時到位,無獨立財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣級財政保障。
(五)健全一個運行機(jī)制。體制機(jī)制是做好農(nóng)村公路管理工作的實現(xiàn)途徑。各地要根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)特點和當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制,逐步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)水平。
(六)完善一套內(nèi)業(yè)臺賬。內(nèi)業(yè)臺賬是做好農(nóng)村公路管理工作的基礎(chǔ)資料。鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站要按照《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)要求,建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)業(yè)臺賬(包括規(guī)章制度、管養(yǎng)路線基本情況、養(yǎng)護(hù)單位人員基本情況、養(yǎng)護(hù)巡查記錄、檢查考核記錄、養(yǎng)護(hù)工程資料、鄉(xiāng)規(guī)民約等)。
為引導(dǎo)、鼓勵、扶持浙江省各地積極開展鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)工作,省里對完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三、第一批規(guī)范化鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站建設(shè)初見成效
2013年,浙江省在1229個承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)的鄉(xiāng)級政府實現(xiàn)農(nóng)村公路管理站全覆蓋的基礎(chǔ)上,按照“六個一”的總要求,出臺《浙江省鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》,全面完成以“六個一”為主要內(nèi)容的第一批100個規(guī)范化鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站建設(shè)工作。經(jīng)過全省上下的共同努力,浙江省第一批100個規(guī)范化鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站共落實管理技術(shù)人員405人、養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員1511人、新增專用辦公場所(含辦公室、資料室、工具間)約5500平米、養(yǎng)護(hù)車輛設(shè)備101臺、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公示牌1113塊。鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站的管養(yǎng)能力、窗口形象和社會地位煥然一新