1995年11月29日，南非的真相與和解委員會(huì)正式成立，并迅速成為全球焦點(diǎn)。之后的兩年里，委員會(huì)以“在弄清事實(shí)真相的基礎(chǔ)上促進(jìn)全國(guó)團(tuán)結(jié)和民族和解”為宗旨，調(diào)查了從1960年到1994年國(guó)內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重侵犯人權(quán)的事件，并特赦了其中許多事件中的施暴者。

南非并不是第一個(gè)設(shè)立類似“真相委員會(huì)”的國(guó)家。在極權(quán)主義、威權(quán)主義或內(nèi)戰(zhàn)肆虐的國(guó)家向民主制轉(zhuǎn)型時(shí)，各國(guó)往往會(huì)設(shè)立類似的組織，以解決過(guò)往專制或混亂的時(shí)代留下的種種歷史問(wèn)題。

然而，最終名揚(yáng)全球和引發(fā)了最多效仿行為的，無(wú)疑還是南非的“真相與和解委員會(huì)”?！澳戏悄Ｊ健弊鳛椤凹~倫堡模式”的反面，在全球媒體和學(xué)界的傳誦下成為了新的轉(zhuǎn)型模板。這一模式最大的特殊之處，自然在于其先還原真相、再予以特赦與和解的獨(dú)特模式。

委員會(huì)的誕生

然而，這種真相與和解的努力，與其說(shuō)是來(lái)自某個(gè)個(gè)人或某個(gè)黨派的意愿，不如說(shuō)是各方面的現(xiàn)實(shí)政治需要匯流的結(jié)果。

早在1990年，當(dāng)南非總統(tǒng)弗雷德里克·德克勒克和剛剛獲釋的納爾遜·曼德拉展開(kāi)談判時(shí)，南非的NGO組織、宗教領(lǐng)袖和人權(quán)律師們就開(kāi)始呼吁要解決這個(gè)國(guó)家各種各樣的歷史問(wèn)題。

南非國(guó)民黨自1948年開(kāi)始執(zhí)政后，在國(guó)內(nèi)逐步建立了種族隔離制度，特別是1970年的《黑人家園公民身份法》頒布后，黑人被強(qiáng)制遷移到10個(gè)“黑人家園”中，其公民權(quán)遭到剝奪。另一方面，1960年被查禁的黑人組織“非洲人國(guó)民大會(huì)”（非國(guó)大）從次年起放棄非暴力斗爭(zhēng)路線，開(kāi)始進(jìn)行武裝反抗。在殘酷的武裝斗爭(zhēng)和暴力鎮(zhèn)壓中，之后30年的南非歷史成為國(guó)家的黑暗時(shí)代，大量的死亡、酷刑和非法拘禁問(wèn)題都沒(méi)有受到任何調(diào)查和處理，在全社會(huì)和各種社群都留下了大量的歷史傷口。

而在1990年代前期的討論和談判中，“和解”的含義更多就是“特赦”。在1990年代初政府和曼德拉及非國(guó)大的談判中，釋放政治犯和允許政治流亡者回國(guó)的問(wèn)題始終難以解決。在政府看來(lái)，應(yīng)釋放的“政治犯”不應(yīng)包括那些為政治目的向個(gè)人施暴的人士，而對(duì)從1960年代起便堅(jiān)持暴力斗爭(zhēng)的非國(guó)大來(lái)說(shuō)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然難以接受。

而隨著談判的深入，對(duì)安全部隊(duì)人員的所作所為的追究，也逐漸成了困擾政府方面的重要問(wèn)題。1992年8月，政府提出對(duì)雙方的所作所為“一風(fēng)吹”，對(duì)犯有暴力罪行的安全部隊(duì)人員和解放運(yùn)動(dòng)成員一并予以特赦。非國(guó)大對(duì)特赦政府方的責(zé)任人堅(jiān)決反對(duì)，談判因此陷入僵局。一個(gè)月后的西斯凱慘案中，安全部隊(duì)殺死了28名支持非國(guó)大的示威者，使政府在談判中陷于被動(dòng)。最終，所有獄中的非國(guó)大成員都得到釋放，而安全部隊(duì)沒(méi)有獲得任何特赦。擔(dān)心“秋后算賬”的國(guó)民黨遂在10月通過(guò)法案，給予總統(tǒng)德克勒克秘密寬恕政治犯罪的權(quán)力。這一單方面做法遭到了非國(guó)大和國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)。

與此同時(shí)，雖然非國(guó)大從情緒上難以接受對(duì)安全部隊(duì)成員進(jìn)行特赦，但其自身的人權(quán)紀(jì)錄也引起了關(guān)注，特別是它在安哥拉、贊比亞和坦桑尼亞建立的集中營(yíng)引起了公憤。1992年3月，非國(guó)大自己的委員會(huì)在調(diào)查后承認(rèn)，集中營(yíng)中發(fā)生了“令人震驚的暴行”。然而，盡管曼德拉親自出面承擔(dān)非國(guó)大領(lǐng)導(dǎo)層的“集體責(zé)任”，他仍堅(jiān)持認(rèn)為，在國(guó)民黨和安全部隊(duì)未受懲罰的情況下調(diào)查非國(guó)大人員的罪行是不可接受的。非國(guó)大的委員會(huì)因而呼吁“建立一個(gè)調(diào)查人權(quán)問(wèn)題的委員會(huì)，其調(diào)查對(duì)象應(yīng)覆蓋各個(gè)方面的施暴者”。至此，對(duì)黑暗時(shí)代各方的行為都予以特赦成為了大家共同的最佳選擇，各方都看到了特赦與和解的必要性。

1993年，談判產(chǎn)生的南非臨時(shí)憲法的最后一條中，對(duì)特赦問(wèn)題作出了規(guī)定：“為了促進(jìn)和解與重建，所有具政治目的并在過(guò)往的斗爭(zhēng)過(guò)程中出現(xiàn)的法案、疏忽和侵害行為都應(yīng)得到特赦，”并建立相關(guān)組織以達(dá)成這一目標(biāo)。1994年非國(guó)大通過(guò)選舉上臺(tái)執(zhí)政后，立刻宣布要立法建立“真相委員會(huì)”，以解決錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史問(wèn)題。艱難的各方談判一直進(jìn)行到1995年5月，最終通過(guò)了《促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與和解法案》。曼德拉總統(tǒng)隨后任命了“真相與和解委員會(huì)”的17人跨種族成員名單，這一后來(lái)被大書特書的轉(zhuǎn)型故事就此開(kāi)始。

真相

委員會(huì)的任務(wù)是要調(diào)查1960年3月1日（沙佩維爾慘案的月初）到1994年5月10日（曼德拉就任總統(tǒng)）之間發(fā)生的嚴(yán)重人權(quán)侵害問(wèn)題，并向出庭提供其知情的全部真相的施暴者提供特赦。委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)從1996年4月開(kāi)始，并立刻吸引了全世界的目光。

曼德拉任命的委員會(huì)主席圖圖大主教是種族隔離時(shí)代的反對(duì)派英雄，在國(guó)內(nèi)有巨大的道德權(quán)威。他不參與黨派政治，以圣經(jīng)經(jīng)文為武器，曾于1985年因堅(jiān)持非暴力斗爭(zhēng)而獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。他的勸說(shuō)是德克勒克總統(tǒng)解禁非國(guó)大的重要原因之一。

在圖圖的主持下，成千上萬(wàn)的受害者及其家屬走進(jìn)聽(tīng)證會(huì)，流著眼淚講述他們的遭遇；前總統(tǒng)德克勒克走進(jìn)委員會(huì)，為其在種族隔離時(shí)代的統(tǒng)治請(qǐng)求原諒；曾經(jīng)的高級(jí)警官承認(rèn)，他曾下令炸毀了南非教堂委員會(huì)在約翰內(nèi)斯堡的總部；科學(xué)家則指證，種族隔離政府曾考慮研制一種專門殺死黑人的病菌。

在兩年的聽(tīng)證和調(diào)查中，委員會(huì)聽(tīng)取了21000位證人的證詞，其中既有過(guò)去的受害者也有曾經(jīng)的施暴者。在電視和其他媒體上，世界各國(guó)的人們看到了施暴者的供認(rèn)和受害者的寬恕。在最著名的電視片段中，一位黑人婦女抽泣著講述說(shuō)，在1985年反隔離起義后的一個(gè)夜晚，安全警察沖進(jìn)她家里抓走了她的長(zhǎng)子。幾天后，一個(gè)匿名的警察帶她去了停尸房。她看到了兒子傷痕累累到難以辨認(rèn)的遺體，身上一共被射進(jìn)19發(fā)子彈。

“我不知道我能不能原諒他們，”她抽泣著說(shuō)，其情緒感染著周圍的聽(tīng)眾和委員會(huì)的成員，“我必須知道誰(shuí)殺死了我的兒子。如果我能看到兇手的臉，聽(tīng)他講述他的原因，也許我能夠原諒。”隨后，在大廳的另一邊，三位前安全警察講述了他們殺死她兒子的過(guò)程。

在其后來(lái)的報(bào)告中，委員會(huì)首先認(rèn)定，南非政府、公務(wù)員和安全部隊(duì)是1960-1994年間粗暴侵犯人權(quán)的元兇。同時(shí)，非國(guó)大及其下屬各組織也被認(rèn)定犯下過(guò)粗暴的人權(quán)侵犯罪行，并指出其“民族之矛”武裝組織“殺死的平民比安全部隊(duì)成員還多”。委員會(huì)還認(rèn)為，種族隔離時(shí)期的南非媒體犯下了種族主義罪行。

更大的爭(zhēng)議則來(lái)自拒絕出庭的前總統(tǒng)彼得·波塔和現(xiàn)總統(tǒng)曼德拉的夫人溫妮。1984-1989年間任總統(tǒng)的波塔以堅(jiān)決維護(hù)種族隔離制度而著稱，曾多次宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，其間據(jù)人權(quán)組織估計(jì)有近3萬(wàn)人未經(jīng)審判而遭關(guān)押。1989年下臺(tái)后，波塔長(zhǎng)期消失在媒體視線外。

1997年，波塔拒絕在真相與和解委員會(huì)上作證，結(jié)果重新成為媒體焦點(diǎn)。他將委員會(huì)蔑稱為“馬戲團(tuán)”，并表示自己沒(méi)有任何可道歉的事，也不會(huì)向委員會(huì)尋求特赦，“現(xiàn)在不會(huì)，明天不會(huì)，以后更不會(huì)?！彼虼吮辉V藐視委員會(huì)，被處以1萬(wàn)蘭特罰款及12個(gè)月的緩刑。

對(duì)溫妮·曼德拉的調(diào)查引發(fā)了更大的風(fēng)波。作為“12月黨人的妻子”，曼德拉夫人長(zhǎng)期被看作是非國(guó)大反抗種族隔離斗爭(zhēng)的象征。然而，她和她的私人警衛(wèi)也犯下了種種暴行。其中，他們綁架并虐殺14歲的革命者斯通佩·塞佩的行徑尤為令人發(fā)指，而30名證人在委員會(huì)上指控她操縱多起謀殺的事件更引起了國(guó)際關(guān)注。曼德拉堅(jiān)持站在妻子一邊的做法，也使他的政治形象一時(shí)頗受打擊。

和解

1998年，委員會(huì)完成了其長(zhǎng)達(dá)數(shù)千頁(yè)的5卷本報(bào)告，介紹了有關(guān)各方的侵犯人權(quán)問(wèn)題，分析了南非這類事件的特性。然而，有關(guān)各方的第一反應(yīng)卻是阻止該報(bào)告的發(fā)表。由于報(bào)告的部分內(nèi)容被泄露給媒體，各方都得以提前了解到了報(bào)告對(duì)自己的譴責(zé)。前總統(tǒng)德克勒克首先走上法庭，要求報(bào)告中刪除掉部分關(guān)于他的內(nèi)容，并最終得手。非國(guó)大也進(jìn)行了起訴，要求禁止報(bào)告中提到他們爆破民用目標(biāo)、對(duì)疑似警方特務(wù)采取酷刑和謀殺等行徑。尤其令人發(fā)指的是，報(bào)告中提到非國(guó)大的武裝組織經(jīng)常使用一種被稱為“戴項(xiàng)鏈”的酷刑，將浸滿汽油的輪胎掛在受害者的脖子上并點(diǎn)燃，而且這種酷刑的受害者多數(shù)是被認(rèn)為投靠白人警察的“黑人兄弟”。對(duì)此，非國(guó)大的代理秘書長(zhǎng)竟然表示，譴責(zé)非國(guó)大等于“宣布整個(gè)解放運(yùn)動(dòng)都是犯罪行為”。非國(guó)大中也有人直接批評(píng)圖圖，認(rèn)為他熱衷于特赦舊政府的罪行，卻對(duì)非國(guó)大“黑人兄弟”的特赦請(qǐng)求視而不見(jiàn)。

委員會(huì)對(duì)此感到極為憤怒，圖圖甚至表示，他起身反抗暴政，不是為了用另一種暴政取代它。非國(guó)大的要求最終被法院駁回，而圖圖與非國(guó)大的關(guān)系也越來(lái)越緊張。他曾批評(píng)其為“新種族隔離政權(quán)”，在曼德拉葬禮問(wèn)題上，他更指責(zé)說(shuō)，如果曼德拉在天有靈，那么葬禮上排除白人的舉動(dòng)一定會(huì)令他“震驚”。

具體到特赦方面，在5卷本報(bào)告發(fā)表時(shí)，共有7124人申請(qǐng)赦免，其中有5111人得到處理，而只有238人真正獲得了赦免和部分赦免。

此外，委員會(huì)也遭到了其他方面的批評(píng)。最著名的批評(píng)是，它的調(diào)查方向被限制在了“嚴(yán)重人權(quán)侵害”上，其接受的案件僅限于致死、酷刑和“嚴(yán)重虐待”?；蛘哒f(shuō)，委員會(huì)只針對(duì)那些在政治斗爭(zhēng)中發(fā)生的個(gè)人暴力行為，而避開(kāi)了舊體制下日常發(fā)生的恐怖統(tǒng)治。當(dāng)時(shí)就有社會(huì)團(tuán)體警告說(shuō)，這樣的模式回避了種族隔離下的制度暴力，與大多數(shù)人對(duì)人權(quán)問(wèn)題的日常經(jīng)驗(yàn)不符。最直接的后果便是，委員會(huì)幾乎沒(méi)能觸及舊體制下的強(qiáng)制遷移問(wèn)題。委員會(huì)調(diào)查真相的模式也遭到了批評(píng)。有學(xué)者指出，委員會(huì)過(guò)于依賴證人的回憶和口供，不足以重建完整的事實(shí)。

作為以和解為根本目標(biāo)的組織，委員會(huì)受到的最嚴(yán)重的指責(zé)，莫過(guò)于說(shuō)它沒(méi)能建立起真正的和解與國(guó)家認(rèn)同。很多南非黑人對(duì)委員會(huì)本身的工作模式感到憤怒，認(rèn)為這些施暴者不應(yīng)只靠坦白交代就得到寬恕。圖圖自己也曾承認(rèn)，人們普遍抱怨委員會(huì)只傳召了一些跑腿辦事的人，而真正的“大魚”卻得以漏網(wǎng)。而白人對(duì)委員會(huì)的抵觸就更為顯著。很多人認(rèn)為委員會(huì)是“非國(guó)大領(lǐng)導(dǎo)下的政治迫害機(jī)構(gòu)”，他們?cè)诘赖律蠈?duì)種族隔離制度有所譴責(zé)，卻在新政權(quán)的統(tǒng)治下感到“還不如回到過(guò)去”。

種族暴力也一直持續(xù)不退。自1994年大選后，南非鄉(xiāng)村發(fā)生了大量被稱為“農(nóng)場(chǎng)襲擊”的事件，黑人青年們出于反白人復(fù)仇的心理襲擊白人的農(nóng)場(chǎng)，至今已造成4000人死亡，而非國(guó)大政府卻在2003年解散了白人自行組建的自衛(wèi)組織，結(jié)果襲擊事件愈演愈烈，大量白人移民國(guó)外，種族人口比例出現(xiàn)了巨大的波動(dòng)。曼德拉生前夢(mèng)想的“彩虹國(guó)”，至今仍然不能算是真正實(shí)現(xiàn)。

然而，盡管有著種種的問(wèn)題，委員會(huì)仍然為南非今日基本穩(wěn)定和繁榮的局面奠定了基礎(chǔ)。在委員會(huì)的工作下，黑暗時(shí)代的種種罪惡和疑案的真相得以披露，正義在一定程度上得到伸張，直接受害者們的家屬也在不同程度上得到了寬慰和解脫。正如曼德拉所說(shuō)：“只有真相才能讓歷史安息。”

更重要的是，在1990年代南非各種勢(shì)力角力的復(fù)雜情況下，真相與和解委員會(huì)讓各方互相接受并避免互相追究，非國(guó)大、普通黑人、舊政權(quán)和大量的白人相關(guān)利益者得以攜手走進(jìn)新時(shí)代。 在以政變、陰謀和暗殺而聞名的非洲各國(guó)政治中，南非能夠成功走出暴力政治的怪圈，在民主選舉和執(zhí)政中度過(guò)近20年的和平時(shí)期，真相與和解委員會(huì)功不可沒(méi)。

委員會(huì)自己大概也意識(shí)到，這種和平有序的轉(zhuǎn)型才是委員會(huì)真正要達(dá)成的結(jié)果，而非某種讓所有人都感到滿意的正義。在圖圖為委員會(huì)報(bào)告撰寫的導(dǎo)語(yǔ)中，他寫道：讓我們對(duì)過(guò)去關(guān)上大門，不為遺忘，是不要它來(lái)囚禁我們。無(wú)論委員會(huì)遭到什么樣的批評(píng)，南非的社會(huì)還有多少問(wèn)題，圖圖的這一目標(biāo)已成功達(dá)成。