2013年11月23日，北京政府宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)（ADIZ），結(jié)果在區(qū)域內(nèi)外引發(fā)連鎖反應(yīng)，圍繞相關(guān)政策和含義的討論至今熱度不減。防空識(shí)別區(qū)為什么有如此大的刺激作用？已經(jīng)有很多方面給出了解釋?zhuān)盒荚O(shè)立防空區(qū)域本身并不會(huì)影響地區(qū)穩(wěn)定，但中國(guó)設(shè)立的識(shí)別區(qū)之所以爭(zhēng)議巨大，其原因在于北京將多片爭(zhēng)議領(lǐng)土納入了其中，并堅(jiān)稱(chēng)所有過(guò)往飛機(jī)（不只是去往中國(guó)的）都必須遵守，而且在宣布這一消息之前沒(méi)有和地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家商量。

現(xiàn)在，防空識(shí)別區(qū)已經(jīng)設(shè)立了一段時(shí)間，分析家們轉(zhuǎn)而討論其對(duì)未來(lái)的意義所在。有些人認(rèn)為，ADIZ的設(shè)立是一個(gè)信號(hào)，表明美國(guó)需要在中國(guó)面前表現(xiàn)得更加強(qiáng)勢(shì)。其他人則認(rèn)為，在宣布設(shè)立ADIZ上，北京過(guò)高估計(jì)了自身的力量，而華盛頓應(yīng)該允許它回到先前的政策上去。一位持此種觀點(diǎn)的分析家提出建議，認(rèn)為要結(jié)束關(guān)于ADIZ的公開(kāi)爭(zhēng)論，美國(guó)和中國(guó)應(yīng)該嘗試在私下討論制定相關(guān)的空路規(guī)則。這種觀點(diǎn)中暗含了一個(gè)鮮為人關(guān)注的前提，即中國(guó)11月23日的聲明已經(jīng)成為了中美關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而華盛頓應(yīng)當(dāng)重新選擇其應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的方式。ADIZ的宣布和其后的事件暴露了在國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移的時(shí)期，維護(hù)和處理大國(guó)間關(guān)系的困難性。所以，如果中國(guó)和美國(guó)要繼續(xù)和平地處理兩國(guó)關(guān)系的話(huà)，就有必要梳理和解釋ADIZ引起巨大爭(zhēng)論的原因。

我們首先應(yīng)該討論，為什么ADIZ有可能成為中美關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一位中國(guó)學(xué)者最近表示，防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立也許是個(gè)信號(hào)，顯示出北京相信解放軍已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)在東海的領(lǐng)土要求作好了準(zhǔn)備，或者事實(shí)上就是想要讓沖突升級(jí)。從美國(guó)的角度來(lái)看，我認(rèn)為，中國(guó)的聲明之所以能引發(fā)這么大的反響，其原因在于更為核心的宏大戰(zhàn)略。東海防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立符合北京一貫的策略，即在時(shí)機(jī)適當(dāng)時(shí)宣示他們對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土的主張，但是同時(shí)又在具體的形式和時(shí)機(jī)上超越了以往的做法。我們面臨的挑戰(zhàn)既出乎預(yù)料又違反常規(guī)，這凸顯出，中國(guó)的崛起并不是一個(gè)有待發(fā)生的長(zhǎng)線(xiàn)預(yù)期，而是在當(dāng)下就具備著緊迫的政策意義。

許多專(zhuān)家都注意到，東海防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立，符合北京長(zhǎng)期主張?jiān)摰貐^(qū)內(nèi)的爭(zhēng)議領(lǐng)土的做法。中國(guó)近年來(lái)已經(jīng)擴(kuò)大了其對(duì)釣魚(yú)島海域的海事巡邏，并在聲明發(fā)布前的幾個(gè)月，增加了其在有關(guān)空域內(nèi)的行動(dòng)。在南中國(guó)海，北京在與菲律賓對(duì)峙后，自2012年起就控制著有爭(zhēng)議的黃巖島。之后幾個(gè)月，中國(guó)分析家們明顯地開(kāi)始了對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)奪中的“黃巖島模式”的討論。從這種“香腸戰(zhàn)術(shù)”的背景中看的話(huà)，中國(guó)有關(guān)ADIZ的政策似乎已經(jīng)是個(gè)相當(dāng)?shù)惋L(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)了。分析家們認(rèn)為，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)可能會(huì)在南中國(guó)海設(shè)立第二個(gè)防空識(shí)別區(qū)。而且，自東海的ADIZ建立以來(lái)，相關(guān)水域內(nèi)已經(jīng)發(fā)生過(guò)一起設(shè)立中美艦船的事件。這些事實(shí)足以顯示，東海防空識(shí)別區(qū)并不意味著北京方面的新戰(zhàn)略。

盡管在戰(zhàn)略上保持著一貫性，然而11月23日的聲明仍然顯得出人意料，其中有很多原因。首先，北京先前常展示其?？哲娏Γ⒁源藴y(cè)試其對(duì)相關(guān)領(lǐng)土的行政控制，而東海防空識(shí)別區(qū)則與此有根本不同，是一種以國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)方式。ADIZ不是國(guó)際法正式認(rèn)可的機(jī)制，而是各主權(quán)國(guó)家自行采取的政策，并通常都得到其他國(guó)家的遵守。理論上來(lái)說(shuō)，這些區(qū)域能夠減少撞機(jī)事故的風(fēng)險(xiǎn)，并提高空務(wù)的透明度和促進(jìn)穩(wěn)定。東海防空識(shí)別區(qū)卻加劇了區(qū)域內(nèi)的變數(shù)，是因?yàn)樗擞袪?zhēng)議的領(lǐng)土。

而且，北京的做法雖然有國(guó)際規(guī)則作基礎(chǔ)，但并沒(méi)有向其他國(guó)家作相應(yīng)的解釋。北京事先沒(méi)有和區(qū)域內(nèi)的其他國(guó)家進(jìn)行討論，也沒(méi)有向他們提供相關(guān)的信息，因此與尋常的設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的做法有所不同。

在一些重要的方面，以國(guó)際規(guī)則作基礎(chǔ)向現(xiàn)狀發(fā)起挑戰(zhàn)的做法，比起軍事上的挑戰(zhàn)有著更持久的效力，即使ADIZ還不算是國(guó)際法下的機(jī)制。如果周邊國(guó)家接受了中國(guó)宣布的防空識(shí)別區(qū)，并沒(méi)有提出異議，那么北京就可以視為自己獲得了勝利。而且，以國(guó)際規(guī)則作基礎(chǔ)的方式在釣魚(yú)島對(duì)峙問(wèn)題上尤其意義顯著，因?yàn)槿毡静⒉怀姓J(rèn)有爭(zhēng)議存在。宣示防控區(qū)域或許是想迫使東京承認(rèn)爭(zhēng)議的存在，這是海上和空中的巡邏都沒(méi)能做到的?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)的挑戰(zhàn)采取了意想不到的新形式，其影響力或許將比中國(guó)以往的嘗試更加持久。

其次，除了具體形式之外，這次挑戰(zhàn)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏也很令人驚訝。北京在11月23日發(fā)布聲明時(shí)，正好趕上美國(guó)及其伊朗六方會(huì)談中的盟友正在準(zhǔn)備宣布與伊朗的日內(nèi)瓦臨時(shí)協(xié)議。北京也是會(huì)談中的一方，因此也許會(huì)寄希望于國(guó)際社會(huì)對(duì)核協(xié)議的關(guān)注，在這一時(shí)機(jī)下宣布也許可以降低各國(guó)對(duì)ADIZ的關(guān)注，以此造成既成事實(shí)。分析家們還注意到，聲明正好趕上駱家輝大使的辭職，奧巴馬總統(tǒng)也剛剛在幾周前剛因?yàn)檎P(guān)門(mén)而被迫取消了亞洲訪問(wèn)。對(duì)北京來(lái)說(shuō)，這可能是一個(gè)爭(zhēng)取控制的絕佳時(shí)機(jī)，外界的干涉可能降到最低。然而，正如政治心理學(xué)學(xué)者所說(shuō)，不受歡迎的政策如果突然宣布出來(lái)，其激起的情緒要比一般的不被接受的政策要大得多。就后果而言，突然襲擊可能會(huì)造成多重的效果。直接的反映就是，約翰·克里和查克·黑格措辭強(qiáng)硬地表示了反對(duì)，B-52也飛過(guò)了這一區(qū)域。

建立ADIZ的做法在節(jié)奏上也出人意料。在黃巖島事件中，中國(guó)在與軍事上遠(yuǎn)遜的菲律賓爭(zhēng)奪該島時(shí)的做法相當(dāng)?shù)驼{(diào)，始終注重不把美國(guó)拉到爭(zhēng)端中來(lái)。那次事件維持了幾個(gè)月之久，而且牽涉到美國(guó)的盟友，而華盛頓沒(méi)有表現(xiàn)出任何興趣。而東海的情況截然不同：美國(guó)和日本的關(guān)系非常緊密，美國(guó)在日本部署了大量部隊(duì)，而且華盛頓已明確表示，會(huì)反對(duì)任何對(duì)日本在釣魚(yú)島的行政機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)。美國(guó)在東海的利益因而非常明確，然而中國(guó)卻突然性地宣布了防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立。北京并沒(méi)有先在其他海域試水，而是直接就在東海發(fā)起了挑戰(zhàn)，全然不顧美國(guó)明顯會(huì)有的利益沖突。

這次事件符合北京既往的領(lǐng)土爭(zhēng)端戰(zhàn)略，同時(shí)其又表現(xiàn)出來(lái)驚人的方法、時(shí)機(jī)和節(jié)奏。這一切加在一起，便足以解釋?zhuān)瑸槭裁礀|海防空識(shí)別區(qū)能夠吸引世界各地評(píng)論家如此巨大的關(guān)注。該防空識(shí)別區(qū)的執(zhí)行過(guò)程也足夠驚心動(dòng)魄，使人們無(wú)法把它當(dāng)成無(wú)關(guān)緊要的小事。如此一來(lái)，這不僅預(yù)示著在北京提升其地位的道路上，華盛頓可能會(huì)面臨的挑戰(zhàn)，而且也提醒我們，中國(guó)的崛起是一個(gè)現(xiàn)在時(shí)的政策難題。

美國(guó)官員和區(qū)域內(nèi)的其他各方都清楚地知道，主導(dǎo)亞洲的國(guó)家已經(jīng)是中國(guó)了，而且中國(guó)有明確而詳細(xì)的時(shí)間表，來(lái)實(shí)現(xiàn)它的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。解放軍的言論顯示出，中國(guó)希望能在2020年前實(shí)現(xiàn)其對(duì)第一島鏈的有效控制，而且意圖在2049年中國(guó)革命百年紀(jì)念前成為發(fā)達(dá)國(guó)家。大家也很早就知道，要應(yīng)對(duì)一個(gè)新崛起大國(guó)的不斷提升的目標(biāo)和利益，對(duì)華盛頓及其區(qū)域內(nèi)盟友來(lái)說(shuō)都是困難的課題。而東海防空識(shí)別區(qū)告訴我們，這些所謂的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題已經(jīng)近在眼前。

中國(guó)究竟會(huì)怎樣執(zhí)行其ADIZ的各項(xiàng)目標(biāo)，仍然是一個(gè)待解答的問(wèn)題。美國(guó)會(huì)如何公開(kāi)或私下地進(jìn)行反制也還不太明朗?，F(xiàn)在，美國(guó)正寄希望于中國(guó)能回到先前的做法，并呼吁一種合乎情理的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。不過(guò)，他們應(yīng)該時(shí)刻記住這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在未來(lái)幾年，隨著中國(guó)利益的進(jìn)一步擴(kuò)大，更多驚人的時(shí)機(jī)、方法和目標(biāo)將會(huì)涌現(xiàn)在我們面前。為了維護(hù)區(qū)域內(nèi)的和平與穩(wěn)定，美國(guó)的回應(yīng)將和中國(guó)的政策本身同樣重要。