一則2013年中國(guó)最大海外農(nóng)場(chǎng)開(kāi)建的傳聞至今仍能撩動(dòng)人心。

據(jù)海外媒體資料，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)的中國(guó)兩大國(guó)有糧食企業(yè)將在烏克蘭東部地區(qū)投資26億美元，在超過(guò)10萬(wàn)公頃農(nóng)田上種植作物、養(yǎng)豬，整個(gè)項(xiàng)目最終或?qū)U(kuò)大到300萬(wàn)公頃?？呻S即這一合作就遭到中國(guó)企業(yè)否認(rèn)。事實(shí)上，這一龐然大物是否真的存在并不抹殺這樣一個(gè)趨勢(shì)：中國(guó)正有越來(lái)越多的企業(yè)出海種地，無(wú)論是國(guó)企還是民企。一個(gè)有趣但未經(jīng)證實(shí)的公開(kāi)資料甚至稱，截止到2010年6月，有50萬(wàn)浙商在全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)從事農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)，承包土地面積300萬(wàn)畝。

目前，中國(guó)農(nóng)民數(shù)量占全世界40%左右，而耕地面積僅占9%。從保障糧食安全，以及減輕全球價(jià)格波動(dòng)影響角度出發(fā)，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)必須向海外擴(kuò)張。從2007年的中央一號(hào)文件開(kāi)始，中國(guó)就加快了推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的步伐。出于政治和經(jīng)濟(jì)的雙重考慮，農(nóng)業(yè)“走出去”既能通過(guò)海外渠道輔助保障本國(guó)糧食安全的重任，又能幫助中國(guó)參與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益博弈，增強(qiáng)大宗商品定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。

實(shí)際上，這也并非中國(guó)特色。在自然資源更為匱乏、糧食安全問(wèn)題更為迫切的日本，政府積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去， 在官民一體的海外投資模式下，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行直接投資和企業(yè)并購(gòu)，盡可能多地掌控農(nóng)業(yè)資源，建立海外糧食供應(yīng)鏈。據(jù)公開(kāi)資料，日本海外耕地面積是本國(guó)的三倍，韓國(guó)甚至把馬達(dá)加斯加的一半耕地都租了下來(lái)。顯然與我們的亞洲鄰居相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在出海種地的問(wèn)題上還有差距。一個(gè)疑惑也隨之而來(lái)，在出海種地道路上，是什么羈絆著中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)？中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該向“ABCD”四大國(guó)際糧商（ADM，Archer Daniels Midland；邦吉Bunge；嘉吉Cargill；路易達(dá)孚Louis Dreyfus）學(xué)習(xí)什么？

癥結(jié)

出國(guó)種地非坦途。就世界范圍來(lái)看，可供中國(guó)進(jìn)行大規(guī)模土地租賃開(kāi)發(fā)的地區(qū)多為發(fā)展中國(guó)家，政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是擺在投資者面前的第一道、也是最不可控的風(fēng)險(xiǎn)。拉美地區(qū)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)條件吸引了不少中國(guó)企業(yè)前去投資，可是當(dāng)?shù)氐鼐壵侮P(guān)系復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)人更替無(wú)序，朝令夕改。在去年底舉行的一次農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部會(huì)議上，多家在拉美地區(qū)投資的企業(yè)集體訴苦，甚至某個(gè)州的州長(zhǎng)換屆都可能讓談好的協(xié)議化作一紙廢文?！按笠?guī)模的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，在政府框架下的項(xiàng)目會(huì)比較穩(wěn)定?！?農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心產(chǎn)業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)李軍對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說(shuō)。

在出海種地問(wèn)題上，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋廷明公開(kāi)表示，最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)過(guò)去，如果十年前動(dòng)手會(huì)比較好。例如，以國(guó)家背景走出去的企業(yè)就常常被冠上“動(dòng)機(jī)不純”的帽子。預(yù)計(jì)20年內(nèi)投資15億美元開(kāi)發(fā)阿根廷30萬(wàn)公頃土地的北大荒商貿(mào)集團(tuán)對(duì)此深有體會(huì)。代表團(tuán)在州政府跟負(fù)責(zé)人談判，社會(huì)人士隔著一扇門大聲抗議，使得會(huì)議幾近中斷。這種抗議并非虛張聲勢(shì)，2011年12月，也就是在北大荒提交農(nóng)業(yè)合作意向的五個(gè)月后，阿根廷政府出于對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)購(gòu)買該國(guó)土地的擔(dān)心，出臺(tái)了限制外資大規(guī)模購(gòu)買本國(guó)土地的法律。

農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的第二個(gè)門檻是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策和投資條件無(wú)法對(duì)接。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目靠天吃飯，而且投資回收期比較長(zhǎng)。投資國(guó)內(nèi)項(xiàng)目時(shí)能得到的銀行、政府的資金和政策支持都無(wú)法借力到海外。2013年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了217.5億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，農(nóng)民可獲得30%到60%不等的現(xiàn)金補(bǔ)貼。而在國(guó)外更需要大型機(jī)械的項(xiàng)目并沒(méi)有這項(xiàng)政策，并且企業(yè)在海外購(gòu)置的土地和機(jī)械等資產(chǎn)不能作為國(guó)內(nèi)銀行貸款的抵押擔(dān)保。實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，得到立項(xiàng)以后國(guó)家會(huì)給予相應(yīng)的支持，民營(yíng)或者中小企業(yè)則需自身有相當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)資金儲(chǔ)備，或是具備靈活使用金融工具的能力。

更迫切的問(wèn)題是“走出去”以后如何“拿回來(lái)”。中國(guó)企業(yè)將資本金、利潤(rùn)等匯回本國(guó)時(shí)可能遭遇外匯管制。埃塞俄比亞就是采取外匯匯出管制的非洲國(guó)家之一。該國(guó)外匯極端緊缺，政府只能實(shí)行嚴(yán)格管控，加之金融業(yè)也未對(duì)外資開(kāi)放，外匯很難流通。

除了資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也會(huì)被擋在自家門外。“企業(yè)即使在外面種糧食也不能往回運(yùn)，只能交給中糧這類有進(jìn)口資質(zhì)的公司，或者是在國(guó)際市場(chǎng)消化，所以有些企業(yè)不愿意出去種?！崩钴娬f(shuō)。

中國(guó)目前實(shí)行的是2003年商務(wù)部頒布的《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，商務(wù)部公布豆油、菜子油、棕櫚油、食糖、羊毛、毛條的進(jìn)口配額，發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)配小麥、玉米、大米、棉花。企業(yè)按生產(chǎn)、加工貿(mào)易、一般貿(mào)易進(jìn)口實(shí)績(jī)和糧食批發(fā)零售資格等不同資質(zhì)申請(qǐng)。大豆、大麥、水稻等中國(guó)企業(yè)在國(guó)外大量生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都不享受關(guān)稅減免待遇。在李軍看來(lái)這就是一個(gè)悖論：“現(xiàn)在就像是你鼓勵(lì)我多生幾個(gè)好，可又不給孩子戶口，我也養(yǎng)不活，那只能放棄了?！?/p>

去年12月，吉林省海外農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)在俄羅斯遠(yuǎn)東海濱邊疆區(qū)種植的水稻通過(guò)吉林琿春口岸首次運(yùn)送回國(guó)。這批共計(jì)3萬(wàn)噸水稻，由于得到了國(guó)家發(fā)改委下達(dá)配額指標(biāo)，關(guān)稅只有1%，而一般貿(mào)易進(jìn)口的水稻關(guān)稅是65%。“這只是一次通過(guò)專項(xiàng)實(shí)施的項(xiàng)目，沒(méi)有單獨(dú)的法律條文，也沒(méi)有形成體系?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系副教授陳前恒告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

政策是導(dǎo)向標(biāo)，它直接影響著所在區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體行為。以棕櫚產(chǎn)業(yè)為例，因多種原因所致，我國(guó)的棕櫚油進(jìn)口環(huán)節(jié)長(zhǎng)年存有400到600元/噸的價(jià)格倒掛，企業(yè)在印尼的種植加工的毛棕櫚油若在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)出售能穩(wěn)賺不賠，若運(yùn)回中國(guó)則需要承擔(dān)這種價(jià)格倒掛的損失?！捌髽I(yè)走出去以后能不能以經(jīng)濟(jì)的方式將產(chǎn)成品運(yùn)回來(lái)，對(duì)企業(yè)而言是很大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)則是政策的突破點(diǎn)?！碧旖蚓埤埣瘓F(tuán)黨委副書(shū)記孫衛(wèi)軍告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

有術(shù)

羅馬并非一天建成。

四大國(guó)際糧商通過(guò)悉心打造產(chǎn)業(yè)鏈條，從育種開(kāi)始，到種植、粗加工、精加工、國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易以及包括基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品為原料的化工產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握了行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)企業(yè)若想從源頭增強(qiáng)控制力和定價(jià)權(quán)，就要扎根在當(dāng)?shù)?，做好充分的本地化，弱化中?guó)或者跨國(guó)企業(yè)背景，增加與當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)、政府和媒體的互動(dòng)，真正融入當(dāng)?shù)兀瑢?shí)現(xiàn)互生共贏。在越來(lái)越多企業(yè)走出國(guó)門的背景下，抱團(tuán)出海，實(shí)現(xiàn)充分的信息共享也能有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

在孫衛(wèi)軍看來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品主要解決四個(gè)問(wèn)題：糧種能否自制，糧價(jià)能否自主，糧油能否自足，糧企能否自強(qiáng)。外貿(mào)與外經(jīng)相互結(jié)合，是解決四大問(wèn)題的有效模式。所謂“外貿(mào)”即進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易；“外經(jīng)”即在海外開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資，建立自己的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊和種植基地。這兩者相輔相成，能幫助企業(yè)減少初期投資風(fēng)險(xiǎn)，又能以實(shí)體經(jīng)濟(jì)更有效地帶動(dòng)貿(mào)易的往來(lái)。以棕櫚油產(chǎn)業(yè)為例，開(kāi)發(fā)一萬(wàn)公頃種植園，需要配套建設(shè)一個(gè)壓榨廠，依托這個(gè)工廠，可以收購(gòu)周邊兩到三萬(wàn)公頃種植園的棕櫚果進(jìn)行壓榨，從而將工廠的產(chǎn)能發(fā)揮到最大。如果企業(yè)在當(dāng)?shù)赜型赓Q(mào)基礎(chǔ)，有成熟的市場(chǎng)和銷售網(wǎng)絡(luò)，那么企業(yè)就可以進(jìn)一步收購(gòu)周邊八到十萬(wàn)公頃種植園的油，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)一萬(wàn)公頃種植園撬動(dòng)十萬(wàn)公頃種植園產(chǎn)出油品貿(mào)易的效果?！斑@是非常典型的外經(jīng)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)輻射放大效應(yīng)。”孫衛(wèi)軍說(shuō)。

陳前恒在對(duì)20多家已經(jīng)開(kāi)展或有意愿開(kāi)展海外農(nóng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行深度訪談后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)要想大規(guī)模走出去，金融必須先行。具體來(lái)說(shuō)，就是銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先到海外布點(diǎn)，企業(yè)跟著出去，實(shí)現(xiàn)廣泛的“外資外?！保谫Y金和金融風(fēng)險(xiǎn)管控上幫助企業(yè)站得更穩(wěn)。

農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了四年的調(diào)研。日本在管理思路和效率上都值得學(xué)習(xí)和借鑒。日本采取的是“有保有放”原則，對(duì)于本國(guó)主要生產(chǎn)的、事關(guān)國(guó)家糧食安全的大米以國(guó)營(yíng)貿(mào)易的形式保證自給，并采取各種手段限制大米進(jìn)口，對(duì)其他糧農(nóng)產(chǎn)品則基本放開(kāi)進(jìn)口。日本從事境外農(nóng)業(yè)投資的公司約一百個(gè)，而中國(guó)境外農(nóng)業(yè)公司約有一千多家，產(chǎn)出量和境外投資土地?cái)?shù)量還不到日本的三分之一。

李軍說(shuō)：“如今一放就亂，一收就緊。我們的管理應(yīng)該集中在戰(zhàn)略物資上，對(duì)其他的品種應(yīng)該減少審批流程，讓市場(chǎng)去自行調(diào)控?！?/p>