有誰(shuí)知道“錢(qián)袋寶”？一家小服裝店的店主拿出一塊只有半個(gè)手機(jī)大小的黑色小鍵盤(pán)?！俺爽F(xiàn)金支付，您還能刷卡、二維碼支付或者聲波支付，我們店都支持！”這位店主手里的錢(qián)袋寶支付終端，正是北京錢(qián)袋寶支付技術(shù)有限公司所研發(fā)的產(chǎn)品。從前，商家要設(shè)置一臺(tái)POS機(jī)需要花費(fèi)數(shù)千元，現(xiàn)在錢(qián)袋寶開(kāi)發(fā)出了近百元就能搞定的支付終端，讓無(wú)數(shù)小微商戶(hù)有了搭車(chē)“移動(dòng)支付”的可能。

孫江濤正是北京錢(qián)袋寶支付技術(shù)有限公司的創(chuàng)始人之一，他們憑借自主開(kāi)發(fā)的硬件芯片安全技術(shù)和軟件技術(shù)，為用戶(hù)提供網(wǎng)絡(luò)支付，手機(jī)支付等第三方支付解決方案。

但是一年前，孫江濤在創(chuàng)業(yè)之初遇到了很大的困難。在移動(dòng)支付領(lǐng)域，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋量是一個(gè)巨大的門(mén)檻。要想打開(kāi)市場(chǎng)，讓技術(shù)在成千上萬(wàn)的小微商戶(hù)中落地，孫江濤的公司至少還有上千萬(wàn)元的資金缺口。如果再?zèng)]有資金進(jìn)賬，不僅公司的現(xiàn)金流岌岌可危，公司的生存狀態(tài)都面臨告急。

當(dāng)時(shí)的錢(qián)袋寶，公司創(chuàng)始人已經(jīng)抵押房產(chǎn)從銀行貸款了幾百萬(wàn)元，常年重金研發(fā)、連續(xù)多年財(cái)務(wù)虧損的公司，無(wú)論想去哪家商業(yè)銀行借款都吃了閉門(mén)羹。于是貸款這條路就被堵死了。雖然可以申請(qǐng)政府對(duì)高科技項(xiàng)目的補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼往往最多只有數(shù)十萬(wàn)元，在上千萬(wàn)元的資金缺口面前是杯水車(chē)薪。

這時(shí)候，財(cái)政資金用股權(quán)投資的方式，投給錢(qián)袋寶千萬(wàn)元的政府統(tǒng)籌資金。在這筆資金支持下，錢(qián)袋寶的小微商戶(hù)覆蓋量一年內(nèi)翻番，結(jié)束了4年的連續(xù)虧損，領(lǐng)跑于國(guó)內(nèi)小微商戶(hù)移動(dòng)支付行業(yè)。

顯而易見(jiàn)，重大科技創(chuàng)新成果具有前沿性和戰(zhàn)略性等特征，產(chǎn)業(yè)化需要大量投資，由于風(fēng)險(xiǎn)比較大，社會(huì)資本往往猶豫不定。在市場(chǎng)機(jī)制失靈的時(shí)候，財(cái)政資金的投入是鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的有效手段。

補(bǔ)貼與投資

多少年來(lái)，財(cái)政資金對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼飽受詬病，把其形容成為“撒芝麻鹽”，扔不掉的“游泳圈”等等，這說(shuō)明財(cái)政資金補(bǔ)貼的效率低，對(duì)企業(yè)起不到多大作用。一位財(cái)政局的負(fù)責(zé)人告訴記者，最大的弊端是一種不公平，補(bǔ)貼給了這個(gè)企業(yè)，勢(shì)必對(duì)另外的企業(yè)就不平等了。更何況，有的企業(yè)根本就不知道還有財(cái)政補(bǔ)貼這回事。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授曾康華認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政用于基本建設(shè)或固定資產(chǎn)方面的投資是用無(wú)償撥款的方式提供的，這種投資方式的主要弊端是接受投資的主體沒(méi)有還款的壓力，導(dǎo)致投資效率低下，而且這種投資方式忽視市場(chǎng)配置資源的功能。改革開(kāi)放以后，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，投融資體制也開(kāi)始了改革，把原來(lái)財(cái)政撥款的形式改為“撥改貸”的形式，也就是說(shuō)，財(cái)政用于基本建設(shè)或固定資產(chǎn)方面的投資由原來(lái)的無(wú)償提供改為有償提供。后來(lái)隨著我國(guó)投融資體制改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)的投資渠道也實(shí)現(xiàn)了多元化，政府職能也在進(jìn)行不斷調(diào)整，政府財(cái)政用于基本建設(shè)或固定資產(chǎn)方面的投資逐步退出市場(chǎng)，但并沒(méi)有完全退出市場(chǎng)。

事實(shí)上，政府的財(cái)政資金完全從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里退出，在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下是辦不到的。那么，怎么處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，怎么界定政府投資的邊界一直是人們思考的問(wèn)題，而在實(shí)踐中，政府財(cái)政部門(mén)一直在探索投融資的新模式。

近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域探索實(shí)行“撥改投”，這實(shí)際上涉及全面深化改革的核心問(wèn)題：如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)該不應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行投資呢？如果應(yīng)當(dāng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行投資，又應(yīng)當(dāng)采用什么形式來(lái)進(jìn)行呢？所以說(shuō)，“撥改投”是政府探索投融資體制改革的嘗試。

目前，許多地方正在探索打造這種新型的財(cái)政與市場(chǎng)關(guān)系。據(jù)記者了解，前兩年就有一些地方財(cái)政部門(mén)把結(jié)余資金和項(xiàng)目資金統(tǒng)籌起來(lái)，運(yùn)作產(chǎn)業(yè)基金來(lái)選取科技含量高、市場(chǎng)前景好的初創(chuàng)期科技型企業(yè)進(jìn)行“種子”培育。這樣的方式，就可以把以往單純支持項(xiàng)目建設(shè)、無(wú)償使用財(cái)政資金的管理模式打破。

在今年，中央財(cái)政也要逐步取消對(duì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的資金支持，對(duì)確實(shí)需要繼續(xù)支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步整合資金，調(diào)整支持方式，激發(fā)市場(chǎng)活力。今后，中央財(cái)政將定位于市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充，在產(chǎn)業(yè)化初期，社會(huì)效益顯著但市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，以及外部性強(qiáng)、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征明顯的領(lǐng)域繼續(xù)給予支持，分擔(dān)企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政資金要充分結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制的作用，采用創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等方式對(duì)企業(yè)支持。

既然這種基金是以股權(quán)投資的形式投給企業(yè)，那么在企業(yè)上市之后，財(cái)政資金該以什么樣的方式退出？一位專(zhuān)業(yè)人士告訴記者，政府以基金方式搭建的這個(gè)平臺(tái)，主要是為了吸引社會(huì)資金的參與，讓社會(huì)資金參與到企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資中來(lái)，并且政府資金會(huì)起到引導(dǎo)作用，引導(dǎo)這些基金投到符合國(guó)家政策發(fā)展方向的地方。最重要的是，當(dāng)所扶植的企業(yè)上市之后，財(cái)政資金不會(huì)參與企業(yè)的分紅或僅有很少比例的分紅，政府只要把本金拿出來(lái)，以便再去投資其他的企業(yè)，進(jìn)行良性循環(huán)。這樣就能真正助推企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新價(jià)值

從本文開(kāi)頭的事例來(lái)看，財(cái)政資金的這種市場(chǎng)化的運(yùn)作模式對(duì)企業(yè)確實(shí)起到了非常大的幫助。但是曾康華也同記者做了客觀分析：“這是一個(gè)有待實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)的問(wèn)題。首先應(yīng)當(dāng)肯定的是，財(cái)政資金的這種市場(chǎng)化的運(yùn)作模式對(duì)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生影響，如果財(cái)政資金的市場(chǎng)化運(yùn)作模式有利于促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善，提高整個(gè)社會(huì)資金的投資效率，這從根本上對(duì)企業(yè)是有利的，就會(huì)對(duì)企業(yè)有幫助。但財(cái)政資金的市場(chǎng)化運(yùn)作模式應(yīng)有一個(gè)邊界，這個(gè)邊界就是不損害市場(chǎng)配置資源的效率，如果政府財(cái)政資金的市場(chǎng)化運(yùn)作模式損害了市場(chǎng)配置資源的效率，就會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不利的影響，就會(huì)無(wú)助于企業(yè)。”

并且他還認(rèn)為，因?yàn)榈胤秸鳛榇龠M(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體，地方政府財(cái)政資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作有其必然性和客觀性，但也應(yīng)看到，地方政府財(cái)政資金是有限的，政府可以拿出多少資金進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作模式，會(huì)不會(huì)影響政府正常履行其他的職能，這是值得關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題，如何分割，如果比例不當(dāng)，不僅會(huì)影響政府正常履行職能，而且會(huì)影響市場(chǎng)效率的發(fā)揮。進(jìn)一步看，用于市場(chǎng)運(yùn)作模式的財(cái)政資金，如何進(jìn)行管理？投資效益如何評(píng)價(jià)？這都有待于今后實(shí)踐的檢驗(yàn)和根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程作出合理的判斷。

但是無(wú)可否認(rèn)一點(diǎn)，這種方式不反讓財(cái)政資金真正的最大效益化了，這種方式更是傳遞出政府理財(cái)?shù)娜聝r(jià)值。

“這確實(shí)是政府理財(cái)?shù)囊环N創(chuàng)新模式，也是全面深化政府投融資體制改革的一種探索，這種探索還會(huì)不斷地深入和拓展。投融資改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，而且我國(guó)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府理財(cái)?shù)哪Ｊ竭€會(huì)出現(xiàn)新的形式。大家知道，2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出‘積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)’的思路，政府財(cái)政資金以市場(chǎng)化運(yùn)作模式的介入，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，這有利于各種所有制資本相互促進(jìn)，共同發(fā)展，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能，提高財(cái)政資金的投資效率。”曾康華說(shuō)道。