【摘要】公共文化服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。在中共青島市委、青島市人民政府政策號(hào)召下，青島市逐步打造出了自己獨(dú)有的公共文化服務(wù)品牌，從市中心到村莊，從大規(guī)模的硬件建設(shè)到全方位的軟件服務(wù)體系，青島市真正做到了把文化發(fā)展的成果輸送到了每個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)村居民的家門口。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù)體系；文化建設(shè)

一、青島市公共文化服務(wù)建設(shè)彰顯成效

2011年，青島市被文化部、財(cái)政部公布為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)首批創(chuàng)建城市。該示范區(qū)的創(chuàng)建工作有力地帶動(dòng)了青島公共文化服務(wù)的內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，在市各級(jí)黨政府高度重視下，公共文化積極創(chuàng)建，如今各方面均取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。除此之外，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2013年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》中，青島名列2012年度中國(guó)文化城市競(jìng)爭(zhēng)力第7位，成為文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的先進(jìn)模范。

1.加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)文藝精品工程建設(shè)。青島市文化發(fā)展的活力蒸蒸日上，在公共文化設(shè)施建設(shè)方面，市委市政府實(shí)施了大刀闊斧的改革，近幾年先后投入30多億元新建、改擴(kuò)建青島大劇院、圖書館、博物館等一批重點(diǎn)公共文化設(shè)施，提高了城市的品味，豐富了市民的文化生活。為進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)模，青島市還啟動(dòng)了“千萬(wàn)平方米”的社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施文化項(xiàng)目建設(shè)，總投資達(dá)90多億元，建設(shè)項(xiàng)目達(dá)1132個(gè)。文藝精品創(chuàng)作是島城歷史文化和秀麗風(fēng)光的代名詞，市政府每年斥資5000萬(wàn)元于文化精品工程建設(shè)，“公共文化服務(wù)和文化精品創(chuàng)作跨越工程”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨越工程”、“文化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)跨越工程”三大工程已經(jīng)成為青島市主力打造的獨(dú)具本地特色的文化精品工程。

2.文化建設(shè)政府引導(dǎo)，文娛活動(dòng)精彩紛呈。公共文化服務(wù)體系當(dāng)然也離不開豐富多彩文娛服務(wù)活動(dòng)，在文化惠民政策的支持下，青島市群眾藝術(shù)館組建了1200余人的群眾文化輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建全方位多層次的文化傳播服務(wù)體系，把藝術(shù)滋養(yǎng)傳播到120多個(gè)市區(qū)輔導(dǎo)點(diǎn)，培訓(xùn)了群眾和基層文化骨干10萬(wàn)余人次，“群星合唱團(tuán)”連續(xù)3年榮獲全國(guó)合唱金獎(jiǎng)，“十藝”節(jié)上收獲頗豐。專業(yè)藝術(shù)團(tuán)每年都深入農(nóng)村社區(qū)開展群眾文娛演出，形成了從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村的多層次文化傳播體系，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)文化惠民便民，青島市還打造了“15分鐘文化圈”，讓居民步行15分鐘就能到達(dá)一個(gè)文化服務(wù)場(chǎng)所，連續(xù)10年不間斷的“廣場(chǎng)文藝周周演”、每年八、九月份的“青島夜色美”等廣場(chǎng)演出，讓更多居民參與到文化輔導(dǎo)隊(duì)伍中，讓居民真正參與到公共文化建設(shè)中來(lái)。

3.公共服務(wù)體系升級(jí)換代，文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。在完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，青島市文化品牌項(xiàng)目及時(shí)推陳出新。城陽(yáng)區(qū)的“文化超市”堪稱典范，居民可以根據(jù)自己的文娛喜好挑選自己喜歡的文娛產(chǎn)品，由政府買單后將文化服務(wù)送到各基層社區(qū)，此舉真正做到了以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，讓群眾真正融入到文化建設(shè)的大家庭中；為給市民構(gòu)建寬范圍、多途徑的知識(shí)汲取網(wǎng)絡(luò)，黃島開發(fā)區(qū)圖書館與駐區(qū)6所高校圖書館簽訂了協(xié)議書，至此市民借閱圖書不再僅僅局限于指定的圖書館，可借閱的紙質(zhì)圖書由原來(lái)的30多萬(wàn)冊(cè)增加到900萬(wàn)冊(cè)，這在全國(guó)屬于首創(chuàng)，有效的提升了公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平；由市委宣傳部、市文廣新局舉辦的“送戲進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)也是我市傾力打造的惠民活動(dòng)之一，有力地開辟了新農(nóng)村文化發(fā)展的路徑，基層群眾成為活躍農(nóng)村文化舞臺(tái)的主角。這些公共文化服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐奈膴势放祈?xiàng)目，在公共文化建設(shè)過(guò)程中起到了很好的模范帶頭作用。

4.各區(qū)公共文化建設(shè)如火如荼，文化創(chuàng)新模式多種多樣。近幾年青島市各區(qū)公共文化建設(shè)成效顯著。市南區(qū)按照“政府主導(dǎo)、社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制、持續(xù)發(fā)展”的要求，從構(gòu)建多層次的公共文化服務(wù)體系著手，真正打造出了覆蓋全區(qū)、功能齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的區(qū)、街、居三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府投資1.5億建設(shè)了68處1000平方米，集文化、圖書、醫(yī)療保健等為一體的社區(qū)文化服務(wù)中心（三個(gè)中心），使轄區(qū)十個(gè)辦事處的社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到了100%；投資400多萬(wàn)元對(duì)文化館大樓進(jìn)行內(nèi)部裝修，配備MIDI工作室，讓社區(qū)音樂愛好者真真正正擁有了自己的“工作室”。在政府文化政策的有力帶動(dòng)下，區(qū)文化館的年服務(wù)量達(dá)5萬(wàn)人次，被評(píng)為國(guó)家一級(jí)文化館。另外，為了積極培育打造高水平的群眾文化隊(duì)伍，市南區(qū)投入資金300多萬(wàn)元組織發(fā)展了秧歌隊(duì)、鑼鼓隊(duì)等民間藝術(shù)團(tuán)體，并配備鋼琴、電子琴，以滿足居民多層次的文化需求；同時(shí)定期開展文化月活動(dòng)，舉行“文化進(jìn)社區(qū)”的文藝匯演70余場(chǎng)，打造出“左鄰右舍”等一批地域特色的文化活動(dòng)品牌。秉承不斷提升公共文化服務(wù)水準(zhǔn)和能力的宗旨，嶗山區(qū)連續(xù)八年實(shí)施圖書配送體系建設(shè)，先后打造了160多個(gè)種類齊全、設(shè)施完備、管理有序的社區(qū)文化中心，廣大市民樂在其中。為了傾力打造“三大公益文化品牌”活動(dòng)，嶗山區(qū)構(gòu)建了匯集“區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)群眾的公共文體活動(dòng)中心，區(qū)文化新聞出版局也積極參與其中，聯(lián)合各街道、社區(qū)舉辦“廣場(chǎng)文藝周”、“戲曲演出專場(chǎng)”、“社區(qū)大舞臺(tái)”等豐富多彩的文娛活動(dòng)。

諸多精彩紛呈的文化活動(dòng)無(wú)不彰顯青島市文化建設(shè)的巨大成果，島城公共文化服務(wù)建設(shè)真正邁開了大步。

二、構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、人才引領(lǐng)、群眾決策”的公共文化服務(wù)機(jī)制

1.健全公共文化投入機(jī)制，將公共文化建設(shè)納入整體規(guī)劃。當(dāng)前政府每年雖投入大量資金于公共文化建設(shè)，但是公共文化投入機(jī)制尚不完善，缺少有效的公共支出預(yù)算和考評(píng)機(jī)制，因此政府在加大資金支持力度的同時(shí)，應(yīng)逐步健全以政府主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與支持、財(cái)政投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)公共文化投入機(jī)制，深入實(shí)施文化資源信息共享網(wǎng)絡(luò)工程，開展數(shù)字化圖書館管理。另外要始終秉承專款專用的原則，每項(xiàng)基層文化建設(shè)都要有自己的預(yù)算、責(zé)任考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格把控資金的流向動(dòng)態(tài)和公共效益。

2.健全基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善文化陣地建設(shè)。加快圖書館建設(shè)步伐，投資建設(shè)市美術(shù)館、博物館、大劇院、文娛中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，提升市級(jí)文化設(shè)施的檔次。當(dāng)然文化設(shè)施建設(shè)不僅要在市區(qū)開展，縣鎮(zhèn)級(jí)文化建設(shè)也要亦步亦趨，要按照市區(qū)設(shè)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的管理目標(biāo)。另外，文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是促成文化創(chuàng)新的有效形式，例如延伸公共圖書館服務(wù)職能，建立全市圖書館聯(lián)合體系，以方便讀者借閱等。

3.完善文化需求表達(dá)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)文化供給和需求相契合。當(dāng)前文化供給呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但相關(guān)公共設(shè)施的建設(shè)并沒有很好的契合居民的需求。以膠州市文化局的農(nóng)村走訪調(diào)查結(jié)果為例，有將近75%的人不常去綜合文化站參加文娛活動(dòng)，幾乎100%的居民認(rèn)為當(dāng)前的文化設(shè)施和項(xiàng)目不能滿足自身需求。這足以看出，公共文化資金的投入并沒有到位，以往那種傳統(tǒng)的自上而下、包辦式的公共文化資金供給機(jī)制已經(jīng)難以維持公共文化服務(wù)體系的持續(xù)高效運(yùn)行。所以應(yīng)該重視群眾文化訴求，定期開展走訪調(diào)查，建立公共文化需求征集表達(dá)平臺(tái)，讓群眾自己參與到文化管理中，實(shí)現(xiàn)公共文化建設(shè)的有效互動(dòng)。

4.加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)?；鶎游幕?duì)伍建設(shè)是文化政策有力實(shí)施的保障，要堅(jiān)持廣納賢能的原則，讓基層文化干部創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、發(fā)展有舞臺(tái)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)首先要招募優(yōu)秀的文化創(chuàng)新人才，要堅(jiān)持區(qū)聘、街道管、社區(qū)用的方式，選聘社區(qū)文化管理員；在用人機(jī)制方面，市委市政府要給予財(cái)政撥款，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，有效激發(fā)文化人才的工作活力。

青島市積極探索繁榮發(fā)展先進(jìn)文化的途徑，在文化建設(shè)方面已經(jīng)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前新的環(huán)境背景下，希望能夠不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作模式，培植新的文化品牌，大力開展公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造青島特色公共文化服務(wù)體系，提升服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力，爭(zhēng)取走在文化建設(shè)隊(duì)伍的前列。