摘 要：鑒于檔案館在我國檔案事業(yè)中的重要地位，本為擬從檔案館的發(fā)展成就、檔案館的新功能定位、現(xiàn)階段檔案館所面臨的問題等對檔案館的發(fā)展現(xiàn)狀做出分析和研究，以求對檔案館的發(fā)展趨勢做出準確判斷，使其能適應新時期的需要而更加社會化、服務化和信息化。

關鍵詞：檔案館；檔案事業(yè)；檔案學

中圖分類號：G27 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0181-02

根據(jù)我國《檔案法》和有關文件的規(guī)定：檔案館屬于黨和國家的科學文化事業(yè)機構，是永久集中保存黨和國家重要檔案的基地，是社會各方面利用檔案信息資源的中心，檔案館工作是我國檔案事業(yè)的主體。鑒于檔案館在我國檔案事業(yè)建設中的重要地位，筆者擬在恢復與繁榮時期的中國檔案學的大背景下對檔案館的發(fā)展、功能、作用及發(fā)展前景進行研究探討，并對目前我國檔案館存在的一些問題進行分析和提出解決方法，以更好地發(fā)揮檔案館在我國檔案事業(yè)建設中的重要作用。

一、中國檔案學自恢復與繁榮以來，檔案館的發(fā)展成就

19世紀70年代中后期，檔案學與檔案事業(yè)伴隨著我國的其他事業(yè)一起獲得新生，人民大學的李財富教授將1976年起至今這段時期界定為我國檔案學的恢復與繁榮時期，在檔案學“枯木逢春，重現(xiàn)生機與活力”的背景下，我國的檔案館及檔案館工作得到了長足的發(fā)展。全國各地掀起了檔案館建設的高潮，各級各類檔案館的紛紛建設使檔案館的數(shù)量迅速增長，檔案館館藏數(shù)量的擴大，檔案館庫房的建設、檔案館專業(yè)管理人員素質的提高和檔案館資源的開發(fā)利用等都是我國檔案館在我國檔案學恢復與繁榮時期取得的矚目成就。就筆者所知，截至2009年，全國共有各級各類檔案館3 987個，保存檔案資料3億多卷（件）。各級各類檔案館以安全保管檔案為基準點，大力開展提供檔案利用、提供政府信息查閱、建設電子文件中心等各項工作。不僅如此，檔案館還積極推出“檔案館日”、“檔案開放日”等活動，使檔案館更加凸顯社會化和服務性，為廣大民眾提供服務。

二、新時期對我國檔案館的功能定位

檔案館的性質決定了其功能，根據(jù)《檔案法》和有關文件對檔案館的性質界定，檔案館的基本功能就是對一定范圍內(nèi)的檔案的收集和存貯的功能，這是檔案館的首要功能。檔案館通過收集黨和國家需要長遠保管的檔案和史料，對其進行集中、統(tǒng)一、科學管理，以維護檔案的完整與安全，維護歷史的真實面貌，檔案館通過對館藏檔案的開放利用為現(xiàn)實的社會主義現(xiàn)代化建設和歷史的長遠需要服務。保存和提供利用檔案是檔案館的原始功能，隨著社會的進步和信息技術的發(fā)展，在檔案館的原有功能不斷增強的基礎上，檔案館的新功能也在不斷增加，檔案館的新功能取決于社會形態(tài)的變化，因而可將檔案館的新功能定義為檔案館的社會功能。筆者在此根據(jù)社會形態(tài)的變化，將檔案館的社會功能粗略地概括為以下幾點：

1.社會記憶的構建功能

目前，社會記憶工程在全世界廣泛推廣和研究的情況下，記憶的思想也在檔案事業(yè)中有所體現(xiàn)，檔案是記憶的載體，因而，檔案館有著對“記憶”的選擇、建構功能。檔案館保存各種承載和傳承社會記憶的檔案實體，檔案館通過對這些檔案實體進行鑒定和篩選，決定哪些歷史事件可以保存下來，哪些歷史事件可以為社會所知并廣為傳播，而哪些歷史事件要嚴密封鎖，這實際上就是檔案館在為社會的記憶構建選擇和決定社會記憶的基本內(nèi)容。

2.社會信息服務功能

2007年4月，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，明確規(guī)定了國家檔案館為政府信息公開的查閱場所。檔案館在《條例》的引導下，加大公開文件信息資源的力度，通過建立網(wǎng)絡平臺，打破傳統(tǒng)的被動式的服務模式，積極開展政務信息、檔案信息等主動向社會各界的利用者提供優(yōu)質服務的新型模式。在這種新的服務模式下，我國檔案館一改以前的“封閉”形象，積極貼近社會、服務社會。

3.文化傳播功能

檔案是承載文化的載體，檔案館是一個國家文化載體的集中保管場所。檔案館為文化的儲存做出了巨大的貢獻，可以說檔案館是一個國家歷史文化的“記憶宮殿”。檔案館對文化的存儲使國家的歷史文化綿延流長，保證了歷史的繼承性和連續(xù)性。將存館的歷史記憶傳播開來，讓檔案館成為歷史與現(xiàn)實之間連接的橋梁，才能使人們在豐滿的歷史記憶的基礎上，構建一個更加美好的未來。

4.社會教育功能

檔案館可利用自身的館藏優(yōu)勢，把自己建成社會教育基地。通過利用館藏檔案可拍攝愛國主義教育文獻片，如：《共和國腳步》、《新四軍》等，使國人更加了解歷史發(fā)展過程，增強愛國意識。再者，檔案館可利用對館藏的編研、研究為社會傳播知識，培養(yǎng)人才，提高全社會文化素質和綜合素養(yǎng)，為社會主義精神文明建設服務。

三、現(xiàn)階段檔案館發(fā)展所面臨的問題

1.檔案館職能遭到弱化

1993年，中央檔案局和國家檔案館合并，實行一個機構兩塊牌子的現(xiàn)行檔案行政管理體制，履行檔案保管、利用和全國檔案事業(yè)行政管理兩種職能。經(jīng)過長期的檔案實踐工作表明，這種“局館合一”的政策給檔案館的職能發(fā)揮帶來了弱化的趨勢。局館合一實際上就是政事合一，具體表現(xiàn)為：一個機構、兩塊牌子、一套人馬、政事不分、職責不明。這種檔案管理體制，在一定程度上造成了對檔案局行政管理職能和檔案館文化事業(yè)機構屬性的錯誤認識和模糊定位。一般來說，行政單位的社會地位和人員待遇比事業(yè)單位要高，在這種社會潛意識的影響下，檔案局、館合一以后，其工作人員總是千方百計地往行政性質上靠，這就導致檔案館性質行政化，使檔案館本身的事業(yè)職能相對弱化了。

2.檔案館主體地位遭到質疑

我國檔案館在整個檔案事業(yè)中的主體地位是在1985年國家召開的全國檔案館工作會議上確立的。經(jīng)過幾十年來的檔案工作實踐鑒定，檔案館在檔案事業(yè)中的主體地位是不容否定的。然而，近幾年來檔案館主體地位卻遭到了質疑。首先，正如本文前面所述，在檔案局、館合一的檔案行政管理體制下，檔案館的職能逐漸弱化，不少人將檔案館視為依附檔案局而存在的內(nèi)部單位，而忽視了其相對獨立性，因而對檔案館的主體地位提出了質疑。其次，由于檔案室工作的飛速發(fā)展，檔案室在檔案事業(yè)中的作用日益明顯，所以有的學者提出有必要重新探討檔案館主體地位的問題。這些學者認為可將檔案館和檔案室并列作為我國檔案事業(yè)的主體，或是認為檔案室可取代檔案館作為檔案事業(yè)的主體。不管是哪一種觀點，均對檔案館的主體地位提出了明確的否定意向。

四、我國檔案館將往何處去

對于目前我國檔案館面臨的困境，為了我國檔案館將來能更好地發(fā)揮其在我國檔案事業(yè)中的功能和作用，筆者認為，有必要在此對我國檔案館的發(fā)展前景和趨勢做出分析和判斷。

首先，局、館分開，政、事分離。通過貫徹黨中央“政事分開”的原則堅決把這種極不科學的“局、館合一”的檔案行政管理體制進行徹底的改革，實現(xiàn)局、館分開，政、事分離的局面。這樣，可強化檔案局和檔案館各自的職能，使其在我國的檔案事業(yè)中充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使我國的檔案事業(yè)管理體制得以優(yōu)化。

其次，堅決維護檔案館的主體地位。檔案館的主體地位不容置疑，檔案館和檔案室的工作都是國家檔案事業(yè)的重要組成部分，但是處于主體地位的只能是檔案館。即使檔案室的發(fā)展再怎么突飛猛進，最終其只能是檔案館工作的基礎。檔案館接收和保存整個國家和社會需要永久保存的檔案，是國家和社會歷史記憶的保存場所，相對于檔案室僅面對本機關或單位的狹窄接觸面，檔案館具有更加廣闊的天地。鑒于檔案館館藏的豐富性，決定了檔案館的服務面亦比檔案室寬廣，檔案館的服務對象是整個社會，而檔案室僅僅為本機關或單位的現(xiàn)行效用服務。所以無論如何，檔案館的主體地位都是無法被取代的。

再次，加強推進檔案館的社會化、服務化和信息化。相對于國外檔案館門庭若市的場面，我國的檔案館提供利用情況不禁黯然失色。究其原因，筆者認為我國檔案館在對其社會化、服務化和信息化建設的實施力度上還有待加強。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，我國檔案館應提高自己的服務意識、改善服務措施，以更好地適應新形勢發(fā)展的需求。首先，檔案館得優(yōu)化館藏，不僅要接收黨和國家需要長期保存的檔案，還得貼近民眾，積極接收一些私人檔案和社會較為關心的檔案，只有在優(yōu)化館藏的基礎上，通過開放利用的平臺，這樣才能吸引民眾進館查詢利用。筆者個人認為，館藏的優(yōu)化問題是影響檔案館開放利用量的最根本問題所在。其次，要加大檔案館的社會化和服務化，還得從以下幾個方面入手，第一，應對檔案館工作人員的服務意識加以強化，使檔案館工作人員能積極主動提供服務；第二，通過多樣宣傳的方式，不斷推出新的服務項目吸引社會眼球；第三，充分利用信息技術，使檔案資源信息化和檔案信息網(wǎng)絡化，拓寬信息資源的社會共享程度。

總之，在新的時期必須順應新的需求，檔案館只要積極完善自身的不足和缺陷，將已有的優(yōu)勢發(fā)揮得更好，筆者相信，檔案館將會發(fā)展成為集大眾化、服務化、信息化為一體的新型檔案館，為我國的檔案事業(yè)發(fā)展做出卓越的貢獻。

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