摘 要：我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，然而，我國的“三農(nóng)”問題隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不斷演變，出現(xiàn)新的發(fā)展局面，呈現(xiàn)新的時(shí)代特點(diǎn)。勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，阻礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，我國農(nóng)村社會(huì)面臨新的困難與挑戰(zhàn)?；趯?duì)柏樹鎮(zhèn)的調(diào)查情況，進(jìn)一步分析農(nóng)村勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；勞動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）22-0134-02

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，2008年，我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為11.3%、48.6%、40.1%，而世界的水平分別為3%、28%、69%。由此可見，我國農(nóng)業(yè)占GDP比重份額相對(duì)于世界水平來說仍然過大，中國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。然而，我國的“三農(nóng)”問題隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不斷演變，出現(xiàn)新的發(fā)展局面，呈現(xiàn)新的時(shí)代特點(diǎn)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力流失

據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，居住在城鎮(zhèn)的人口占全國人口的49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為全國人口總量的50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口上升13.46%。在全國改革開放的經(jīng)濟(jì)格局形成以后，在外向型經(jīng)濟(jì)模式的推動(dòng)之下，來料加工、來樣組裝等勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)，以及出口加工的貿(mào)易外向型產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，現(xiàn)存勞動(dòng)力難以支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，甚至難以滿足維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本需求。

以柏樹鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)戶籍人口2.3萬，其中年齡18—60周歲的適宜參加生產(chǎn)勞動(dòng)的人口為1.8萬，在這1.8萬人口中，外出務(wù)工人員1萬，在家務(wù)農(nóng)的0.8萬人，而在家務(wù)農(nóng)的人員年齡大多為45—60周歲的中老年人，且女性占到相當(dāng)大的比重。

二、勞動(dòng)力流失原因

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入低

糧油價(jià)格低，種糧成本高，糧價(jià)上漲和種糧補(bǔ)貼的增加始終沒有超過生產(chǎn)原料的漲幅。1990年，我國的水稻收購價(jià)是0.22—0.24元/斤，2011年的水稻最低收購價(jià)是1.00—1.10元/斤，收購價(jià)格只漲了約4倍。但對(duì)比同期的生產(chǎn)資料價(jià)格，卻漲了20多倍。我國實(shí)行最低收購價(jià)，目的是為了保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民的一種束縛，導(dǎo)致糧食價(jià)格始終偏低。

土地資源浪費(fèi)和退化損毀嚴(yán)重，質(zhì)量不斷下降。柏樹鎮(zhèn)可耕地面積共計(jì)20 865畝，由于地形多屬丘陵，并不適合運(yùn)用大型機(jī)械耕種，采用傳統(tǒng)耕種方式，則需要投入較多的勞動(dòng)力。以柏樹鎮(zhèn)目前的務(wù)農(nóng)人員計(jì)算，平均每人2.5畝的耕種面積，超出了正常的勞動(dòng)量，所以許多耕地只能荒蕪。

（二）城鄉(xiāng)差距的吸引力

2000年，我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為49.1%，城鎮(zhèn)居民的為39.4%，2012年，我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為39.3%，城鎮(zhèn)居民的為36.9%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)在12年間的巨大變化，一方面是農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入提高的體現(xiàn)，另一方面也體現(xiàn)了農(nóng)村城市化的迅速發(fā)展，農(nóng)村居民對(duì)提高生活水平、改善生活方式有更多要求。

傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，而第二、三產(chǎn)業(yè)通過出賣勞動(dòng)力獲取經(jīng)濟(jì)收益的方式吸引著農(nóng)民，更快更多地獲取經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的動(dòng)力。城鄉(xiāng)收入差異是勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移決策的唯一決定性因素，城市工業(yè)部門的一般工資水平高，且一般工資水平達(dá)到一定比例，都比農(nóng)業(yè)就業(yè)高之后，農(nóng)民對(duì)于在城市尋求新職業(yè)的愿望才能逐步實(shí)現(xiàn)。地區(qū)及城鄉(xiāng)發(fā)展在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多地區(qū)都出現(xiàn)不平衡狀態(tài)。

（三）改變勞動(dòng)方式的愿望

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)方式，不僅需要投入大量的體力、時(shí)間，還要承受市場行情、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。依靠從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)來提高生活水平比較艱難，而第二、三產(chǎn)業(yè)工作時(shí)間相對(duì)固定，收入比較穩(wěn)定，工作環(huán)境較好，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄農(nóng)田耕作，離開農(nóng)村，成為在城市謀生的“農(nóng)民工”。

（四）城鎮(zhèn)生活外部環(huán)境的吸引

進(jìn)入城里工作，不僅能帶來較高的收入，而且教育衛(wèi)生方面，也比農(nóng)村機(jī)會(huì)多、條件好。在全國，農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只為10%左右，城市合作醫(yī)療的覆蓋率則為42%。此外，城鎮(zhèn)豐富多彩的文化娛樂生活，以及經(jīng)濟(jì)文化的多元性也為人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供了可能。這種吸引力所產(chǎn)生的示范效應(yīng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有很強(qiáng)的吸引力。

三、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部改革成效微弱

自農(nóng)村土改以來，我國農(nóng)業(yè)至今具有“土地單家、產(chǎn)業(yè)單干、責(zé)任單挑”的特點(diǎn)。不避風(fēng)險(xiǎn)、不抗災(zāi)害、不出效益、不具特色，越來越無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢。

（一）新品種推廣困難

1.基層政府對(duì)品種推廣力度不夠

新品種的發(fā)展是一項(xiàng)需要時(shí)間的長效工程，從種植條件分析、選種、試驗(yàn)、培植到果實(shí)成熟、進(jìn)入市場，所需的時(shí)間少則兩年，多則五至十年，特別是果樹、藥材等多年生植物，短時(shí)間內(nèi)難以收到經(jīng)濟(jì)回報(bào)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)指導(dǎo)部門不敢盲目推廣新品種。為了確保短期政績，基層政府也寧愿發(fā)展見效更快的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。農(nóng)村從業(yè)人員普遍文化水平低、信息閉塞，沒有人進(jìn)行正確的指導(dǎo)、建議，去年種的什么，今年依然種什么，年復(fù)一年，缺乏創(chuàng)新?；蛘呙つ窟x擇種植品種，誤打誤撞憑運(yùn)氣，若是選擇了不適宜當(dāng)?shù)胤N植的作物，則一年的辛苦換來“顆粒無收”的結(jié)局，打擊了種植積極性。

2.缺乏專業(yè)指導(dǎo)

一個(gè)地方最適宜的農(nóng)作物要綜合考慮地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水源、降水量、溫度等許多方面，不可妄下結(jié)論也不能全憑經(jīng)驗(yàn)，更不能盲目借鑒。以柏樹鎮(zhèn)為例，與柏樹鎮(zhèn)交界的磐石鄉(xiāng)是著名的“瓜果之鄉(xiāng)”，草莓、西瓜、柑橘、柚子等水果的種植是磐石鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展形成了一定規(guī)模，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。磐石鄉(xiāng)的農(nóng)民依靠種植水果提高了經(jīng)濟(jì)收入，充分利用了自然資源。柏樹鎮(zhèn)曾多次派人向磐石鄉(xiāng)學(xué)習(xí)果樹種植技術(shù)，并在柏樹鎮(zhèn)劃片試種，磐石鄉(xiāng)也慷慨相助，毫無保留地傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但由于柏樹鎮(zhèn)水資源匱乏且地下水含礦物質(zhì)超標(biāo)，多次試驗(yàn)均以失敗告終，草莓生長需要充沛的水源和潮濕的環(huán)境，而柏樹鎮(zhèn)與磐石鄉(xiāng)僅一山之隔，卻不具備這樣的自然條件。沒有專人指導(dǎo)，也無法改善現(xiàn)存環(huán)境使之更適合果樹生長，幾番努力未果，便也放棄了發(fā)展水果種植的構(gòu)想。

（二）銷售渠道不暢通

1.交通條件落后

近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度持續(xù)在一個(gè)較高水平，但仍無法滿足生產(chǎn)、生活的交通需求，道路建成之后的維修與保養(yǎng)也是一筆不小的財(cái)政投入，地方財(cái)政因此承擔(dān)了較大的壓力。農(nóng)產(chǎn)品從成熟到銷售有一個(gè)固定的“保鮮期”，在保鮮期內(nèi)若不能順利到達(dá)出售地，則農(nóng)戶、商戶、運(yùn)輸戶三方都將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。銷售渠道不暢通，優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品無法產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性造成極大的打擊。

2.營銷模式滯后

從田間地頭到市場這一銷售過程，決定了農(nóng)產(chǎn)品的商品價(jià)值。集約產(chǎn)生張力，規(guī)模形成效益，特色重在品牌。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是規(guī)模農(nóng)業(yè)，更是科技農(nóng)業(yè)，沒有集約就沒有規(guī)模，凸顯不出特色，產(chǎn)生不出效益。特色農(nóng)產(chǎn)品的培養(yǎng)和加工廠商的引進(jìn)需要政府的引導(dǎo)和扶持，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)陌b和加工可以形成品牌效應(yīng)，提高市場競爭力。地方政府對(duì)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策指引和技術(shù)支持明顯弱于第二、第三產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)合作社”、“產(chǎn)銷一條龍”等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營銷模式缺乏推廣力度，目前在達(dá)州市仍然處于試點(diǎn)階段，要么是遲遲建立不起來，要么是建立起來之后運(yùn)行困難或者效益較低。

四、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

就地轉(zhuǎn)移指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以本地為主，就業(yè)主要通過發(fā)展本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，以小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造出來的就業(yè)機(jī)會(huì)吸納勞動(dòng)力為主的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民，尤其是勞動(dòng)力富余的農(nóng)村勞動(dòng)力，以各種形式進(jìn)廠進(jìn)鎮(zhèn)從事非農(nóng)領(lǐng)域職業(yè)和工作謀生，在本地的地域管線范圍內(nèi)（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移，就地“消化”來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力安置與就業(yè)的一種方式。就地轉(zhuǎn)移既可以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，又可以減輕城市人口膨脹的壓力，還能夠保證社會(huì)穩(wěn)定。但大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的缺乏和分散，難以安置數(shù)量龐大的有就地轉(zhuǎn)移需求的農(nóng)民工。農(nóng)村富余勞動(dòng)力只能選擇異地轉(zhuǎn)移。

（二）勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移

第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及人口會(huì)在快速工業(yè)化進(jìn)程中越來越集中進(jìn)入城市，這種有規(guī)則的人口流動(dòng)，促進(jìn)了城市的有序擴(kuò)張。因?yàn)榫酆辖?jīng)濟(jì)效益、外部經(jīng)濟(jì)效益及大城市的吸引力等城市發(fā)展過程中積累起來的功能，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口的進(jìn)入與流動(dòng)，進(jìn)一步保障和促進(jìn)了工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展。所以說，城市化進(jìn)程和工業(yè)化提速互相促進(jìn)。城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，逐步產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的快速需求，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力成為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)典型作用。但是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，不僅增加了城市就業(yè)壓力，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力，使原本就很緊張的城市道路、住房、水、電用品壓力雪上加霜；城市社會(huì)保障制度面臨巨大壓力，鐵路交通壓力加大，給城市計(jì)劃生育工作帶來了新的問題。

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