摘 要：近年來，我國(guó)的“失獨(dú)家庭”數(shù)量大幅上漲，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文分析了目前國(guó)家針對(duì)“失獨(dú)家庭”的相關(guān)經(jīng)濟(jì)救助政策所存在的問題，并提出了有關(guān)“失獨(dú)家庭”的新型年金制度和保險(xiǎn)制度，以供政策制定者參考。在文章結(jié)尾，筆者指出了今后研究的重點(diǎn)方向即本文所提觀點(diǎn)和制度應(yīng)完善之處。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；養(yǎng)老制度；年金；保險(xiǎn)；政府職能

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）22-0115-03

引言

“失獨(dú)家庭”通常是指獨(dú)生子女死亡、其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。

到目前為止，我國(guó)官方并未公布有關(guān)國(guó)內(nèi)“失獨(dú)家庭”數(shù)量的具體數(shù)字。包括謝勇才（2013）、劉明福（2011）在內(nèi)的我國(guó)眾多學(xué)者都先后對(duì)“失獨(dú)家庭”的數(shù)量進(jìn)行了測(cè)算，他們一致認(rèn)為我國(guó)的“失獨(dú)家庭”數(shù)量將超百萬，在2038年以前持續(xù)增長(zhǎng)，之后將下降。

“失獨(dú)家庭”帶來的社會(huì)問題日益引起學(xué)者們的關(guān)注。就目前的研究成果來看，有關(guān)“失獨(dú)家庭”的研究重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面。一是“失獨(dú)家庭”目前的狀況和面臨的困難。在有關(guān)“失獨(dú)家庭”的心理問題方面，有趙仲杰（2009）對(duì)北京市宣武區(qū)獨(dú)生子女傷殘/死亡家庭的研究以及張瑞凱（2012）對(duì)北京市某區(qū)的獨(dú)生子女傷殘/死亡家庭的走訪調(diào)研等等。二是目前有關(guān)“失獨(dú)家庭”的經(jīng)濟(jì)救助政策所存在的問題。梅迪（2013）等人認(rèn)為現(xiàn)在的扶助制度有很大的局限性，政策細(xì)化不夠，劉嵐（2008）認(rèn)為目前的政策存在不協(xié)調(diào)的問題，認(rèn)為對(duì)獨(dú)生子女傷殘家庭的扶助力度不夠。本文研究集中于后者。

筆者認(rèn)為，雖然目前許多學(xué)者都在研究“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)救助的文章中提出了相應(yīng)的政策建議，但是相關(guān)建議過于寬泛，如提高補(bǔ)助金額、加強(qiáng)養(yǎng)老保障、創(chuàng)新社會(huì)工作等，具體措施甚少。因此，本文提出了有關(guān)“失獨(dú)家庭”相關(guān)的年金制度和保險(xiǎn)制度，旨在具體、有效、長(zhǎng)期地解決對(duì)“失獨(dú)家庭”的經(jīng)濟(jì)救助問題。

“失獨(dú)家庭”的經(jīng)濟(jì)救助在一定程度上是家庭養(yǎng)老的產(chǎn)物。所以，要具體、有效、長(zhǎng)期地解決對(duì)“失獨(dú)家庭”的經(jīng)濟(jì)救助問題還必須從養(yǎng)老制度上入手。近幾年雖然沒有學(xué)者提出針對(duì)“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)救助的具體有效的創(chuàng)新手段，但是我國(guó)有一些學(xué)者提出了一些提高我國(guó)養(yǎng)老保障的創(chuàng)新手段。全國(guó)政協(xié)委員袁偉霞（2011）提出啟動(dòng)“倒按揭”為“失獨(dú)家庭”提供經(jīng)濟(jì)保障，楊中強(qiáng)（2007）建議推行逆年金住房低價(jià)貸款，之后劉佳、王立劍（2008）構(gòu)建了“倒按揭”的精算模型。

本文提出了建立“失獨(dú)家庭”的相關(guān)年金制度和保險(xiǎn)制度以改善“失獨(dú)家庭”的現(xiàn)狀，這也是本文的重要?jiǎng)?chuàng)新之處。

一、目前“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)救助存在的問題

（一）地區(qū)性差異

目前農(nóng)村“失獨(dú)家庭”的保障層次過低，并且管理漏洞較多，監(jiān)督體系不健全，透明度較差，對(duì)“失獨(dú)家庭”各方面的救助措施都不及城鎮(zhèn)。據(jù)中國(guó)社科院近期發(fā)布的2014年《社會(huì)藍(lán)皮書》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。因此，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的“失獨(dú)家庭”，他們面臨的經(jīng)濟(jì)困難更難以解決，應(yīng)加快“失獨(dú)家庭”社會(huì)保障體系的一體化建設(shè)。

此外，北京市、陜西省、江蘇省、廣東省、浙江省等地區(qū)對(duì)“失獨(dú)家庭”的救助較為重視，近些年出臺(tái)了許多相關(guān)的救助政策，并且每年都在提高對(duì)“失獨(dú)家庭”的補(bǔ)助額度。而我國(guó)的西南地區(qū)和東北地區(qū)目前對(duì)“失獨(dú)家庭”的補(bǔ)助政策則明顯存在不足夠、不完善等現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)目前對(duì)“失獨(dú)家庭”的救助不僅存在城鄉(xiāng)差異，還存在明顯的地理區(qū)域差異。

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從上圖中可以看出，由于地方財(cái)政收入差異等影響因素，我國(guó)各省市對(duì)城鎮(zhèn)“失獨(dú)家庭”補(bǔ)助額的絕對(duì)值相差較大，由下圖也可以看出，我國(guó)各省市城鎮(zhèn)“失獨(dú)家庭”政府補(bǔ)助與人均消費(fèi)比的差距也較大。

（二）補(bǔ)助額度較低

盡管2014年中央政府對(duì)“失獨(dú)家庭”的補(bǔ)助額度進(jìn)一步提高，并且有不斷提高補(bǔ)助額度的趨勢(shì)，但對(duì)于“失獨(dú)家庭”的養(yǎng)老資金缺口只是杯水車薪，不能有效改善“失獨(dú)家庭”的經(jīng)濟(jì)狀況。許多獨(dú)生子女家庭的老人退休后工資收入低、缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能維持基本生活，有些家庭為了挽留獨(dú)生子女生命傾家蕩產(chǎn)，負(fù)債累累。再加上通貨膨脹等因素，政府的少量補(bǔ)貼不能有效緩和“失獨(dú)家庭”在經(jīng)濟(jì)上的窘迫。上海、深圳、濟(jì)南等地的人大代表均在2013年年底提出目前對(duì)“失獨(dú)家庭”救助力度不足夠的問題，呼吁地方政府加大對(duì)“失獨(dú)家庭”的補(bǔ)助力度。

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上圖是根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)整理出來的城鎮(zhèn)“失獨(dú)家庭”政府補(bǔ)助與人均消費(fèi)比。由于目前國(guó)內(nèi)許多省份，如海南省、廣西壯族自治區(qū)、山西省、吉林省等省份并沒有下達(dá)統(tǒng)一的《通知》利用地方財(cái)政對(duì)“失獨(dú)家庭”進(jìn)行補(bǔ)助，因此，這些省份的城鎮(zhèn)“失獨(dú)家庭”政府補(bǔ)助與人均消費(fèi)比統(tǒng)一按全國(guó)的水平進(jìn)行估算。

對(duì)上圖中所示的12個(gè)省市的城鎮(zhèn)“失獨(dú)家庭”政府補(bǔ)助與人均消費(fèi)比的計(jì)算所用的數(shù)據(jù)說明如下：

數(shù)據(jù)來源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中不同省份的年度數(shù)據(jù)。為了便于對(duì)比，僅對(duì)各省市的城鎮(zhèn)“失獨(dú)家庭”補(bǔ)助額進(jìn)行測(cè)算。對(duì)12個(gè)省市的城鎮(zhèn)“失獨(dú)家庭”政府補(bǔ)助的計(jì)算方式為：政府補(bǔ)助=中央財(cái)政補(bǔ)助+地方財(cái)政補(bǔ)助。其中地方財(cái)政補(bǔ)助采取的數(shù)額為女方年滿49周歲的城鎮(zhèn)“失獨(dú)家庭”每人每月的扶助金金額，各省不盡相同，而中央財(cái)政補(bǔ)助采取的金額是2014年1月五部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中所規(guī)定的女方年滿49周歲的城鎮(zhèn)“失獨(dú)家庭”每人每月的扶助金金額340元，各省相同。各省的人均消費(fèi)水平來源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的“城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平”。

從上圖中可以看出，沒有地方財(cái)政支持的“失獨(dú)家庭”每人每月只能獲得相當(dāng)于人均月消費(fèi)百分之二十的補(bǔ)助，這個(gè)比例是非常低的。除甘肅省和四川省外，其余10個(gè)省份的城鎮(zhèn)“失獨(dú)家庭”政府補(bǔ)助與人均消費(fèi)比都不足百分之四十，其中甘肅省的政府補(bǔ)助占比最高，超過了百分之六十?？梢?，目前政府對(duì)“失獨(dú)家庭”的補(bǔ)助額較低，不足以滿足生活所需。

（三）有失公平（激勵(lì)）

現(xiàn)有的對(duì)“失獨(dú)家庭”的經(jīng)濟(jì)救助措施在一定程度上有失公平。每個(gè)家庭由于失去獨(dú)生子女而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)上的損失并不相同，對(duì)于不同家庭而言，獨(dú)生子女對(duì)父母養(yǎng)老的貢獻(xiàn)額度不盡相同，對(duì)家庭的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)程度也不同。另一方面，現(xiàn)有的“失獨(dú)家庭”社會(huì)保障措施實(shí)行“一刀切”的原則，缺乏激勵(lì)效應(yīng)，許多精心培養(yǎng)獨(dú)生子女成才，為整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的獨(dú)生子女家庭在獨(dú)生子女死亡后并沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。此外，由于地方政府在實(shí)行救助時(shí)對(duì)“失獨(dú)家庭”的戶籍制度限制，導(dǎo)致這種不公平性更加凸顯。

此外，對(duì)于有傷殘獨(dú)生子女的家庭，目前的補(bǔ)助政策并不夠細(xì)致詳盡，應(yīng)針對(duì)獨(dú)生子女不同的傷殘程度給予不同程度的補(bǔ)貼救助，建立更加完整有效的救助體系。

二、建立新型經(jīng)濟(jì)救助措施

隨著中國(guó)金融資本市場(chǎng)的發(fā)展，政府可以創(chuàng)立具有中國(guó)特色的金融產(chǎn)品，在目前保障體系的基礎(chǔ)之上建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。如有關(guān)獨(dú)生子女家庭的年金和保險(xiǎn)。獨(dú)生子女家庭的相關(guān)年金和保險(xiǎn)制度的設(shè)立應(yīng)符合責(zé)權(quán)利對(duì)稱原則、社會(huì)公平原則以及利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。

（一）建立相關(guān)年金制度和保險(xiǎn)制度的具體設(shè)想

1.相關(guān)的年金制度

為獨(dú)生子女家庭建立相應(yīng)的年金制度。獨(dú)生子女家庭可申請(qǐng)購買不同額度的年金，在子女發(fā)生意外傷殘或者死亡后每年得到不同數(shù)額的補(bǔ)助。若獨(dú)生子女家庭決定生養(yǎng)或者領(lǐng)養(yǎng)二胎，則視為自動(dòng)放棄該年金，由政府退還少部分金額，其余金額納入獨(dú)生子女家庭公共賬戶。

（1）年金級(jí)別設(shè)置

獨(dú)生子女家庭相關(guān)的年金制度與通常的年金制度不同之處在于其年金開始發(fā)放的年份并不確定，因?yàn)楠?dú)生子女傷殘或死亡的年份并不確定。因此，獨(dú)生子女家庭購買的年金金額的計(jì)算就較為復(fù)雜。此年金金額是一個(gè)與購買年金時(shí)獨(dú)生子女家庭經(jīng)濟(jì)狀況、獨(dú)生子女的年齡、父母雙方的年齡、獨(dú)生子女的身體狀況相關(guān)的一個(gè)函數(shù)。

我們用α表示購買年金時(shí)獨(dú)生子女家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，β表示購買年金時(shí)獨(dú)生子女的年齡，γ表示購買年金時(shí)獨(dú)生子女家庭父母雙方的平均年齡，δ表示購買年金時(shí)獨(dú)生子女的身體狀況。Φ是相關(guān)函數(shù)。則獨(dú)生子女家庭購買年金時(shí)應(yīng)繳納的金額Ι為：Ι=Φ（α，β，γ，δ）

其中，Ι與α以及δ呈正相關(guān)，而與β和γ的關(guān)系取決于β和γ的相關(guān)關(guān)系。

若獨(dú)生子女死亡，則“失獨(dú)家庭”每年領(lǐng)取的年金是一個(gè)與購買年金時(shí)繳納的金額以及獨(dú)生子女的死亡年齡相關(guān)的函數(shù)。

我們用ε表示獨(dú)生子女的死亡年齡，則“失獨(dú)家庭”能夠得到的年金補(bǔ)償為：

Ρ=θ（Ι，ε）其中，Ρ與Ι、ε均正相關(guān)。

若獨(dú)生子女傷殘，則獨(dú)生子女家庭每年領(lǐng)取的年金是一個(gè)與獨(dú)生子女家庭購買年金時(shí)繳納的金額、獨(dú)生子女傷殘年齡、獨(dú)生子女傷殘程度相關(guān)的函數(shù)。

我們用ζ表示獨(dú)生子女的傷殘年齡，用η表示獨(dú)生子女的傷殘程度。則獨(dú)生子女傷殘的家庭能夠得到的年金補(bǔ)償為：

Н=f（Ι，ζ，η）其中，Н與Ι，ζ，η均正相關(guān)。

（2）年金的返還

若獨(dú)生子女家庭決定生養(yǎng)二胎或者領(lǐng)養(yǎng)子女，則視為主動(dòng)放棄獨(dú)生子女家庭的相關(guān)年金制度，由政府返還部分已購買年金的金額。已繳納年金的剩余金額計(jì)入獨(dú)生子女家庭年金的公共賬戶。

2.相關(guān)的保險(xiǎn)制度

為獨(dú)生子女家庭建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。

獨(dú)生子女家庭保險(xiǎn)制度與獨(dú)生子女家庭年金制度有以下兩點(diǎn)區(qū)別：

一是繳納資金的形式不同。在相關(guān)的年金制度下，獨(dú)生子女家庭一般在兒女的幼齡時(shí)期根據(jù)自身家庭條件購買相應(yīng)金額的年金，在獨(dú)生子女傷殘或死亡后每年可以獲得政府發(fā)放的不同數(shù)量的金額。若早期支付的額度較大，則在獨(dú)生子女傷殘或死亡后每年得到較高數(shù)額的年金；若早期支付的額度較小，則在獨(dú)生子女傷殘或死亡后每年得到較低數(shù)額的年金。在相關(guān)的保險(xiǎn)制度下，則是由符合一定條件的獨(dú)生子女每年向政府繳納一定數(shù)量的保費(fèi)，在其傷殘或死亡后由政府一次性償付其家人一定數(shù)量的保金。

二是繳納人不同。在相關(guān)的年金制度下，一般是由獨(dú)生子女家庭的父母在子女幼齡時(shí)期根據(jù)家庭情況購買年金，而在相關(guān)的保險(xiǎn)制度下，則是由獨(dú)生子女家庭的子女在工作后向政府每年繳納一定數(shù)量的保費(fèi)，且每年繳納保費(fèi)的上限與其每年的個(gè)人收入呈正相關(guān)。即年收入越高的獨(dú)生子女可以選擇每年繳納更多數(shù)量的保費(fèi)，在其傷殘或死亡后，其父母可以一次性獲得政府提供的更高的保險(xiǎn)賠付。倘若獨(dú)生子女健在而父母先逝，則保險(xiǎn)合同自動(dòng)終止無效，且獨(dú)生子女已繳納的所有保費(fèi)全部納入獨(dú)生子女家庭公共賬戶。

（1）保險(xiǎn)的限制要求

有資格繳納獨(dú)生子女保險(xiǎn)的人群為已參加工作的獨(dú)生子女，且保費(fèi)的累計(jì)繳納年數(shù)應(yīng)在10年以上（具體繳納年數(shù)應(yīng)在調(diào)查計(jì)算后具體確定）。每年保費(fèi)的最高繳納金額和獨(dú)生子女的年收入呈正比。對(duì)符合條件的獨(dú)生子女身份核實(shí)是重點(diǎn)工作之一。

（2）保險(xiǎn)的終止情況

若獨(dú)生子女家庭的父母在其獨(dú)生子女繳納保險(xiǎn)后決定生養(yǎng)二胎或領(lǐng)養(yǎng)子女，則保險(xiǎn)合同終止。且由保險(xiǎn)自身性質(zhì)，已繳納的保費(fèi)概不退還，全部納入獨(dú)生子女家庭保險(xiǎn)的公共賬戶。

（二）建立相關(guān)制度的優(yōu)越性

1.道德風(fēng)險(xiǎn)極低

獨(dú)生子女家庭年金和保險(xiǎn)的針對(duì)對(duì)象是獨(dú)生子女家庭，由于其家庭內(nèi)部的相互依存關(guān)系的特殊性，相關(guān)制度引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)較低。

2.消費(fèi)平滑化

建立有關(guān)獨(dú)生子女家庭的年金制度使得社會(huì)整體的消費(fèi)平滑化。對(duì)于初期家庭條件較好的獨(dú)生子女家庭，可以選擇相關(guān)的年金制度，根據(jù)自身家庭的經(jīng)濟(jì)狀況購買較高現(xiàn)值的年金，在獨(dú)生子女傷殘或死亡后每年獲得政府較高額度的補(bǔ)償。

3.激勵(lì)人才培養(yǎng)

建立有關(guān)獨(dú)生子女家庭的保險(xiǎn)制度相對(duì)于相關(guān)的年金制度及現(xiàn)有的補(bǔ)助措施更有激勵(lì)社會(huì)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楠?dú)生子女每年可以繳納的最高保費(fèi)與獨(dú)生子女的個(gè)人年收入呈正相關(guān)。即在獨(dú)生子女發(fā)生傷殘或死亡后其父母獲得的保金與獨(dú)生子女的年收入呈正相關(guān)。這在一定程度上激勵(lì)了全社會(huì)對(duì)子女教育的重視程度，在很大程度上激勵(lì)了社會(huì)的人才培養(yǎng)。

4.減少地區(qū)差異

建立有關(guān)獨(dú)生子女家庭的年金制度和保險(xiǎn)制度有助于緩解目前存在的地區(qū)差異問題。在上述相關(guān)制度下，獨(dú)生子女家庭得到的補(bǔ)助不僅取決于中央財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政的統(tǒng)一補(bǔ)助，還取決于“失獨(dú)家庭”自身的經(jīng)濟(jì)狀況和獨(dú)生子女的個(gè)人發(fā)展情況，在一定程度上消除了現(xiàn)有補(bǔ)助政策地區(qū)間的差異。并且打破了地方政府在對(duì)“失獨(dú)家庭”進(jìn)行補(bǔ)助時(shí)的戶籍制度限制，讓作為外來務(wù)工人員的獨(dú)生子女父母有機(jī)會(huì)享受更高層次的補(bǔ)助。

5.利于福利公平

由前文所述，對(duì)于有傷殘獨(dú)生子女的家庭，目前的補(bǔ)助政策并不夠細(xì)致詳盡，沒有對(duì)獨(dú)生子女不同程度的傷殘程度給予不同程度的補(bǔ)貼救助。在相關(guān)的年金制度和保險(xiǎn)制度下，由于保險(xiǎn)自身合同詳盡等特點(diǎn)，可以針對(duì)獨(dú)生子女不同的傷殘情況對(duì)其父母進(jìn)行不同程度的保金賠付，有利于促進(jìn)社會(huì)公平。

三、結(jié)語

本文就政府目前對(duì)“失獨(dú)家庭”的經(jīng)濟(jì)救助措施進(jìn)行總結(jié)和相關(guān)分析，指出了目前經(jīng)濟(jì)救助措施的不足之處。本文的創(chuàng)新之處在于，提出了新型的救助措施以解決當(dāng)前存在的部分問題，以迎合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求。但是與“失獨(dú)家庭”相關(guān)的新型制度仍然存在道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，并且相關(guān)制度的細(xì)節(jié)還需逐步完善。

此外，對(duì)“失獨(dú)家庭”的概念界定一直是學(xué)界存在爭(zhēng)議的問題。對(duì)于“失獨(dú)家庭”的概念，學(xué)界目前并無統(tǒng)一表述，就目前各級(jí)政府頒布的各項(xiàng)有關(guān)“失獨(dú)家庭”的政策來看，對(duì)“失獨(dú)家庭”的概念界定普遍是指已婚婦女年齡在49歲以上，夫妻雙方只生育過一個(gè)子女，且現(xiàn)無存活子女的家庭。除此概念界定外，還有是否有領(lǐng)養(yǎng)子女等問題需要界定。這些問題都與相關(guān)的年金制度和保險(xiǎn)制度的細(xì)節(jié)制定直接相關(guān)。

今后還需重點(diǎn)研究的方向?yàn)橐韵聝蓚€(gè)方面：一是對(duì)于新型制度的監(jiān)管。獨(dú)生子女家庭公共賬戶應(yīng)避免現(xiàn)今的個(gè)人賬戶“做空”現(xiàn)象，應(yīng)做實(shí)獨(dú)生子女家庭公共賬戶，避免掛賬賬戶現(xiàn)象的存在。建議可雇傭私人公司進(jìn)行公共賬戶的理財(cái)管理，進(jìn)行投資理財(cái)?shù)刃袨?，使得?dú)生子女家庭公共賬戶在保本的基礎(chǔ)上得到一定的投資收益，更好地保障獨(dú)生子女家庭的利益。并且對(duì)公共賬戶進(jìn)行透明公開的管理模式，將每年公共賬戶資金的流入和流出公示于眾，防止獨(dú)生子女家庭公共賬戶的資金被挪用。二是制度建設(shè)與制度承擔(dān)。政府建立了獨(dú)生子女家庭的相關(guān)年金制度和保險(xiǎn)制度后是否由政府承擔(dān)，社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該承擔(dān)部分業(yè)務(wù)等問題還有待探討。

筆者認(rèn)為，獨(dú)生子女家庭的相關(guān)年金制度和保險(xiǎn)制度應(yīng)為政府所承擔(dān)的理由在于，對(duì)于政府的公共安全管理，應(yīng)從目前的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的反應(yīng)性制度建設(shè)，拓展到減災(zāi)和準(zhǔn)備的預(yù)防性制度建設(shè)，這是政府在管理層層面的一次創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)這種管理性職能的創(chuàng)新包括很多相關(guān)方面的內(nèi)容，如政府管理理念的創(chuàng)新，法律制度的創(chuàng)新，管理模式的轉(zhuǎn)變等等。顯然，建立獨(dú)生子女家庭的相關(guān)年金制度和保險(xiǎn)制度符合政府預(yù)防性制度建設(shè)的要求，應(yīng)為政府社會(huì)職能創(chuàng)新的重要內(nèi)容。