摘 要：改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟在我國的建立，政府的職能也在轉(zhuǎn)變?！稗D(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府”已成為學(xué)術(shù)界廣為熱議的一個課題。對如何建立一個服務(wù)型政府以及建立服務(wù)型政府的意義進行闡釋。

關(guān)鍵詞：政府；職能；服務(wù)；轉(zhuǎn)變

中圖分類號：D62 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0062-02

服務(wù)型政府這一課題是20世紀(jì)80年代以來興起的，當(dāng)時在西方國家新興起的公共管理運動對傳統(tǒng)的公共行政理論進行了批判，新公共管理理論一時成為全球共同關(guān)注的焦點。與此同時，“公共服務(wù)”這一熱點名詞頻頻出現(xiàn)，建設(shè)服務(wù)型政府也成了各國學(xué)者探討的熱點問題。

一、服務(wù)型政府的政治含義

對于“服務(wù)型政府”這一概念很多學(xué)者都給出了不同的界定，有學(xué)者認為服務(wù)型政府就是指提供私人和社會團體無力或不愿意提供卻又與公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府[1]。然而對于“服務(wù)型政府”，我國學(xué)者劉熙瑞卻下了這樣的定義：“服務(wù)型政府是在民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”[2]。中共中央黨校的劉熙瑞在2002年提出的這一“服務(wù)型政府”的概念，被學(xué)術(shù)界廣泛認為是界定服務(wù)型政府的概念。

黨的十六大報告曾指出過“為了全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面，必須對中國進行政治建設(shè)和政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府的職能。十六大提出改革要從實際出發(fā)、整體推進、重點突破、循序漸進、逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，建立起服務(wù)型政府”。根據(jù)十六大的要求，服務(wù)型政府的基本職能是建立起社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管的行政管理體制。并通過轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府的管理方式，提高政府的行政效率，降低政府的行政成本，最終形成公正、公平、透明、廉潔、高效的行政管理體制。

而“服務(wù)型政府”這一概念真正被應(yīng)用于行政學(xué)領(lǐng)域和政府工作當(dāng)中起始于2004年2月，當(dāng)時國務(wù)院總理溫家寶在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)會上，正式提出我國要建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的理論依據(jù)

實踐是理論的基礎(chǔ)，但科學(xué)的理論對實踐具有積極的指導(dǎo)作用，理論和實踐是相輔相成、缺一不可的。因此要想建立起真正的服務(wù)型政府必須有科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，而對建設(shè)服務(wù)型政府所提出的理論，學(xué)術(shù)界也有很多種說法。有學(xué)者認為服務(wù)型政府是在社會契約論理論基礎(chǔ)之上建立起來的。他們認為在17、18世紀(jì)時期資產(chǎn)階級為了反對封建主義、專制主義，為了維護自己的人身自由權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而提出社會契約論。社會契約論指出政府是由人們訂立契約而建成的，如果政府不維護人們的公共利益，人們就有權(quán)力推翻政府，重新訂立新的契約，建立新的政府。很多學(xué)者都認為在社會契約論中可以找到服務(wù)型政府的雛形。

也有學(xué)者認為服務(wù)型政府是在新公共服務(wù)的理論前提下建立起來的。在20世紀(jì)80年代，由于國際競爭的加劇和經(jīng)濟全球化的推動，西方各個國家的社會管理進入了危機狀態(tài)。他們?yōu)榱松鐣刃蚍€(wěn)定，使社會管理進入正軌，不致嚴(yán)重影響經(jīng)濟的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上提出了新公共服務(wù)理論。他們認為政府應(yīng)當(dāng)提供公共服務(wù)，引進市場競爭機制，提出了公私合作等要求，以此來緩解社會矛盾。美國學(xué)者羅伯特·B登哈特在《公共組織理論》中提到了新公共服務(wù)理論，認為“政府的理論既不是劃槳，也不是學(xué)掌舵而是提供公共服務(wù)”[3]，同時登哈特認為政府應(yīng)該實行個人利益的最大化。

而在中國服務(wù)型政府的建立應(yīng)該是在適應(yīng)我國國情的基礎(chǔ)上，在全面完善社會主義市場經(jīng)濟體制之上建立起來的，同時也是在適應(yīng)我國現(xiàn)代化和社會的全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)上建立起來的。在我國建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該本著以人為本的思想，以馬克思的民主理論為基礎(chǔ)，以毛澤東同志的“為人民服務(wù)論”和鄧小平同志“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)論”為出發(fā)點建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變。政府只有實行職能轉(zhuǎn)變，從以往的管制型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府才能使江澤民同志所提出的“三個代表”和胡錦濤同志的“立黨為公、執(zhí)政為民”的理論成為現(xiàn)實。

“服務(wù)型政府”不僅僅是口號，只有把它付諸實踐，人民的生活才會富裕、社會才會安定。由此看來我國建設(shè)服務(wù)型政府，實行政治體制改革，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)思想，只有在這樣的理論基礎(chǔ)上我國才能真正地轉(zhuǎn)變政府職能，才能建立起真正的服務(wù)型政府。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

為了實現(xiàn)民富國強，我國政府也在實行轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。但是怎樣建設(shè)服務(wù)型政府呢？這是我國政府亟待解決的問題。我們從下面幾個角度分析，進而為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府提供了參考思路。

第一，要想建設(shè)好服務(wù)型政府必須降低政府成本，提高政府的辦事效率，提高政府的服務(wù)精神和服務(wù)質(zhì)量。政府應(yīng)該實行財政公開透明，建立起公共財政體系，增加我國的教育經(jīng)費和科技經(jīng)費的支出。鄧小平曾說過“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵”[4]。建設(shè)服務(wù)型政府時，在提供經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)費和社會公共服務(wù)的經(jīng)費時要平衡支出，不能使用于公共服務(wù)的經(jīng)費過低。同時我國在建設(shè)公共服務(wù)型政府期間要本著以人為本、更加關(guān)注弱勢群體、集中解決百姓問題的原則。我國貧困人數(shù)仍然很多，必須完善社會保障體系，高度重視衛(wèi)生服務(wù)，解決貧困人口的問題。

第二，我國是以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟體制，所以服務(wù)型政府的建設(shè)不僅要為公有制經(jīng)濟服務(wù)，還要為我國各種經(jīng)濟提供服務(wù)，使我國經(jīng)濟平衡發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府還要轉(zhuǎn)變政府官員的思想觀念，使以往具有官本位思想的官員轉(zhuǎn)變成民本位的思想。同時改革政績考核體系，提高我國公務(wù)員的素質(zhì)，提高公務(wù)員的思想覺悟，使我國公務(wù)員真正具有為人民服務(wù)的思想。

第三，建設(shè)服務(wù)型政府最終的目的就是為人民服務(wù)、為社會提供服務(wù)，那么要想建立起服務(wù)型政府首先要建設(shè)一個公正公平透明的電子政府，廣泛吸收群眾意見。建設(shè)服務(wù)型政府必須提倡公民參與，建立健全公民參與機制，暢通公民參與渠道，使公民對怎樣建設(shè)服務(wù)型政府，建設(shè)什么樣的服務(wù)型政府提出自己的意見。密爾曾說過“一般來說凡是辦理一項事業(yè)或決定怎樣來辦和由誰來辦那項事業(yè)，最適宜的人莫若在那項事業(yè)上有切身利害的人”[5]。因此要想建立好一個服務(wù)型政府必須鼓勵公民參與，不能阻塞公民參與的渠道，真正實現(xiàn)政府權(quán)力的民主化。

第四，建立健全法治政府，服務(wù)型政府的建設(shè)必須建立起公共服務(wù)的相關(guān)法律。依法執(zhí)政，依法治吏，依法為我國的社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。謝慶奎提出“服務(wù)型政府是民主政府、有限政府、法治政府、責(zé)任政府、績效政府、這是服務(wù)型政府的形態(tài)，也是服務(wù)政府的目標(biāo)”[6]。因此建立健全法治政府是我國建設(shè)服務(wù)型政府的前提。

四、建設(shè)服務(wù)型政府的最終意義

眾所周知公共產(chǎn)品是我國城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活不可或缺的基本條件，它具有非排他性和非競爭性的特征，大致均等地享受政府提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)是每一個公民的基本權(quán)利。政府向社會提供公共物品首先可以減少私人和其他社團的壓力，其次提供公共物品可以使廣大人民享受到公共服務(wù)，而提供公共產(chǎn)品僅是我國建設(shè)服務(wù)型政府的一個方面。

從另一方面看，首先，我國建設(shè)服務(wù)型政府，它更有利于保障公民的自由與權(quán)力。建設(shè)服務(wù)型政府保障了公民的政治參與權(quán)，因為服務(wù)型政府是在社會本位、民本位以及整個社會民主秩序的框架內(nèi)建立起來的，這樣就極大地保障了社會的民主性。又因為服務(wù)型政府是公開透明的電子政府，所以公民能夠通過各種渠道積極參與政治，表達他們對政府公共決定的看法，影響政府的決定，對政府的政策決定具有監(jiān)督作用。服務(wù)型政府是一個法治政府，因此它能夠保障公民的自由和政治權(quán)利，正如洛克所說：“法律按其真正的含義而言與其說是限制還不如說是指導(dǎo)一個自由而有智慧的人去追求他的正當(dāng)利益……法律的目的不是廢除或限制自由而是保護和擴大自由”[7]。因此說建設(shè)公共服務(wù)型政府的目的是保障公民的自由權(quán)利和政治權(quán)利，使社會制度更加民主化。

其次，建設(shè)服務(wù)型政府更加有利于我國社會秩序的穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。公共服務(wù)型政府能夠?qū)崿F(xiàn)和維護社會公正，捍衛(wèi)公民的尊嚴(yán)，提高公民的自治能力和互助精神。服務(wù)型政府是建立在公正公開的程序之上的，它能夠使社會資源得到合理的分配，調(diào)節(jié)貧富差距，促進我國的經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

再次，在服務(wù)型政府的模式中，我國建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障和改變了民生，擴大了公共服務(wù)，完善了社會管理，促進了社會的公平正義。同時也建立健全了基本的醫(yī)療衛(wèi)生制度，使我國的全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

總之，我國建設(shè)的服務(wù)型政府就是以社會本位、以民本位的政府，是尊重民意并對民意負責(zé)的政府，是根據(jù)公民的公共需求來提供公共物品和公共服務(wù)的政府，是從過去的全能政府轉(zhuǎn)變成有限的政府。同時服務(wù)型政府也是法治政府，它意識到法律的重要性，法律是非人格化的、是普遍而平等的、是不能超越的，所以建設(shè)服務(wù)型政府一定要重視法律的作用。服務(wù)型政府是節(jié)省社會成本的高效能政府，它是我國經(jīng)濟增長和社會繁榮的前提，是使公民能夠以低廉的公共投入獲得高效的服務(wù)的政府。

參考文獻：

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[5][英]約翰·密爾.論自由[M].許寶■，譯.北京：商務(wù)印書館，1959：130.

[6]謝慶奎.服務(wù)型政府建設(shè)的基本途徑：政府創(chuàng)新[J].北京大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2005（1），

[7][英]洛克.政府論（下）[M].葉啟芳，等，譯.北京：商務(wù)印書館，1997：35-36.