《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！边@充分肯定了財(cái)政在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展中的重要作用。同時(shí)，也明確提出了財(cái)稅改革的主要任務(wù)，就是要從收入、支出、預(yù)算以及各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系等環(huán)節(jié)做出系統(tǒng)的部署。這對(duì)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、建立健全現(xiàn)代國(guó)家治理體系具有十分重要的意義。

一、財(cái)政收入方面，要在稅收負(fù)擔(dān)的分配上引入公平的要素，增加直接稅減少間接稅

我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度中，間接稅占到全部稅收收入的70%以上，而直接稅加總求和不超過四分之一，出現(xiàn)間接稅“一頭沉”的現(xiàn)象。而我國(guó)稅負(fù)分配又是以消費(fèi)為主，所以間接稅所占比重過大，會(huì)推動(dòng)物價(jià)上漲，直接導(dǎo)致老百姓的購(gòu)買成本上升，給政府的宏觀調(diào)控增加難度。同時(shí)，直接稅比重過小，不利于對(duì)高收入者課以高稅收，不利于縮小貧富差距，從而影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，本著均衡稅收收入結(jié)構(gòu)、兼顧公平與效率的原則，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，就是要在稅負(fù)分擔(dān)上，最大限度地引入公平的要素，減少間接稅，增加直接稅?！稕Q定》中指出，逐步提高直接稅比重。即通過建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革等措施，最終達(dá)到增加直接稅的目的。只有這樣，才能真正使稅收起到“抽肥補(bǔ)瘦”的作用。

二、財(cái)政支出方面，要在政府支出規(guī)模大致穩(wěn)定的前提下，提高財(cái)政支出的管理效率

宏觀稅負(fù)水平由政府的財(cái)政支出的多少?zèng)Q定。就我國(guó)目前來看，宏觀稅負(fù)水平不能再進(jìn)一步增長(zhǎng)，因?yàn)槎愂諉栴}事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，如果增長(zhǎng)會(huì)增加企業(yè)及個(gè)人的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，財(cái)政在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中有著重要的作用，是保障民生，維護(hù)社會(huì)公平正義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不能下降。既不能升，又不能降，所以十八屆三中全會(huì)提出了一個(gè)約束性非常強(qiáng)的目標(biāo)——穩(wěn)定稅負(fù)，這是一個(gè)合乎理性的、比較切合實(shí)際的改革目標(biāo)，保證了稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的穩(wěn)定地位。在宏觀稅負(fù)和政府支出規(guī)模穩(wěn)定的前提下，要擴(kuò)大政府提供公共服務(wù)的規(guī)模、提升質(zhì)量，唯一的辦法就是提高財(cái)政支出的效率，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，辦更多更好的事。也就是《決定》中提到的“提高效率”。即要減少政府用于投資性領(lǐng)域的支出，相應(yīng)增加民生領(lǐng)域的支出，使更多的財(cái)政收入惠及民生，從而讓全體人民都能享受到發(fā)展的成果。

三、在預(yù)算管理方面，要努力做到規(guī)范透明，用一個(gè)口徑把政府的收支管起來

我國(guó)的預(yù)算管理存在的最大問題是不規(guī)范、不透明。目前，地方有幾塊收入，不在每年報(bào)告的財(cái)政收支范圍內(nèi)，而是各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)其采取備案式的管理，因此這幾塊收入就成為了各級(jí)政府的私房錢。所以現(xiàn)在的政府收支不是關(guān)進(jìn)統(tǒng)一的制度籠子來管理的。這次預(yù)算管理的改革目標(biāo)—規(guī)范透明。而規(guī)范的一個(gè)最重要的、最需要著力解決的就是實(shí)行全口徑的政府預(yù)算管理。要真正下決心正視并突破主要來自政府內(nèi)部的既得利益格局的阻礙，把“全口徑”預(yù)算管理落實(shí)到位。

四、在各級(jí)次政府間的財(cái)政關(guān)系方面，要明確中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性

目前，就不同級(jí)次政府的事權(quán)劃分而言，我國(guó)存在的主要問題是中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分的不清晰、不合理、不規(guī)范，一些本應(yīng)該由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)卻交給了地方，一些需要地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了比較多的支出責(zé)任。這次三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)，要明確事權(quán)。即中央政府和地方政府都要成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的能夠自主處理自己所管轄事務(wù)的財(cái)政主體或?qū)嶓w，中央不能再把地方政府當(dāng)作派出機(jī)構(gòu)，事權(quán)是誰的，支出責(zé)任就歸誰，錢就歸誰花。也就是《決定》中提到的“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。這就要求進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分，加快房地產(chǎn)稅立法，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，從而重新塑造地方稅主體稅種。只有這樣，才能同時(shí)發(fā)揮中央和地方的積極性，才能真正實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配。

財(cái)稅改革和其他改革不同，是一場(chǎng)“覆蓋全部、牽動(dòng)大部”的改革。財(cái)稅能夠伸展到各個(gè)角落，每一步改革必然涉及各級(jí)政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與居民之間以及居民相互之間利益格局的調(diào)整。十八屆三中全會(huì)用財(cái)稅改革為整體改革試水、鋪路搭橋，初衷也是要讓高效率的財(cái)稅體系奠定國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根基，讓財(cái)稅改革來牽引和帶動(dòng)全面改革，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

作者單位：中共哈爾濱市委講師團(tuán)